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      近期，國(guó)家鄉(xiāng)村振興局在北京市朝陽(yáng)區(qū)太陽(yáng)宮北街1號(hào)正式掛牌成立，王正譜擔(dān)任中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員兼辦公室副主任。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組成員，國(guó)家鄉(xiāng)村振興局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)，多位原國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)委員詳解了國(guó)家鄉(xiāng)村振興局這一新機(jī)構(gòu)和未來(lái)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的工作重心。
問(wèn)題一：為什么設(shè)置國(guó)家鄉(xiāng)村振興局？
     在2020年12月底舉行的中央農(nóng)村工作會(huì)議上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，脫貧攻堅(jiān)取得勝利后，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，這是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。黨中央決定，對(duì)擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設(shè)立5年過(guò)渡期，過(guò)渡期內(nèi)要保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，對(duì)現(xiàn)有幫扶政策逐項(xiàng)分類(lèi)優(yōu)化調(diào)整，合理把握調(diào)整節(jié)奏、力度、時(shí)限，逐步實(shí)現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過(guò)渡。與脫貧攻堅(jiān)相比，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時(shí)間更長(zhǎng)、范圍更廣、難度更大，必須采取更有力的舉措，匯聚更強(qiáng)大的力量來(lái)打贏這場(chǎng)持久戰(zhàn)。中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)扶貧研究院院長(zhǎng)汪三貴表示，這就需要有專(zhuān)門(mén)的部門(mén)進(jìn)行工作協(xié)調(diào)、體系制定。以產(chǎn)業(yè)振興為例，鄉(xiāng)村振興不僅是農(nóng)業(yè)發(fā)展，還需要一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，需要多部門(mén)協(xié)調(diào)配合。
問(wèn)題二：國(guó)家鄉(xiāng)村振興局承擔(dān)哪些職能？
     國(guó)家鄉(xiāng)村振興局在過(guò)渡期內(nèi)需要保持現(xiàn)有主要幫扶政策的總體穩(wěn)定，并逐項(xiàng)分類(lèi)優(yōu)化調(diào)整，合理把握節(jié)奏、力度和時(shí)限，推動(dòng)“三農(nóng)”工作重心歷史性轉(zhuǎn)移，抓緊出臺(tái)各項(xiàng)政策完善優(yōu)化的具體實(shí)施辦法，確保工作不留空檔、政策不留空白。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村環(huán)境與社會(huì)研究中心主任王曉毅分析，新設(shè)立的國(guó)家鄉(xiāng)村振興局將承接原國(guó)務(wù)院扶貧辦的工作，落實(shí)過(guò)渡期銜接問(wèn)題。目前來(lái)看，脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展、防止返貧也是當(dāng)前國(guó)家鄉(xiāng)村振興局重要工作。
問(wèn)題三：國(guó)家鄉(xiāng)村振興局是什么級(jí)別？
     國(guó)家鄉(xiāng)村振興局由國(guó)務(wù)院扶貧辦整體改組設(shè)立，為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。從目前透露的信息看，新機(jī)構(gòu)的人員編制、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及行政關(guān)系與國(guó)務(wù)院扶貧辦基本一致。國(guó)家鄉(xiāng)村振興局將成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部代管的國(guó)家局，行政級(jí)別為副部級(jí)不變。
問(wèn)題四：為何由國(guó)務(wù)院扶貧辦整體改組，而不是新組一套班子？
     國(guó)家鄉(xiāng)村振興局由國(guó)務(wù)院扶貧辦整體改組成立。我國(guó)將逐步實(shí)現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過(guò)渡。汪三貴認(rèn)為，脫貧攻堅(jiān)期間原國(guó)務(wù)院扶貧辦是主要的組織者、協(xié)調(diào)者，負(fù)責(zé)政策制定等宏觀工作，鄉(xiāng)村振興同樣需要這樣的功能和作用，由扶貧辦轉(zhuǎn)來(lái)比業(yè)務(wù)部門(mén)組建新機(jī)構(gòu)更順暢。同時(shí)，相比于新成立的一套班子，原扶貧辦成員對(duì)貧困狀況了解更多，而且過(guò)渡期內(nèi)，他們會(huì)更關(guān)注穩(wěn)定扶貧問(wèn)題。
     扶貧辦改組為鄉(xiāng)村振興局有幾個(gè)指向性意義。首先是脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展變?yōu)橹匾蝿?wù)，從目前頂層設(shè)計(jì)來(lái)看，“十四五”期間還是延續(xù)這一思路的。第二，脫貧攻堅(jiān)證明行之有效的方法被繼承下來(lái)，例如，沿用的“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的管理體制”，“五級(jí)書(shū)記一起抓”的工作方式將依然延續(xù)，繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作。王曉毅認(rèn)為，從區(qū)域上來(lái)講，未來(lái)，東部地區(qū)將更多依賴(lài)省市級(jí)財(cái)政的地方性資源，中央推進(jìn)鄉(xiāng)村振興資源更多集中在中西部，特別是西部地區(qū)，完成與原有扶貧辦工作上的內(nèi)在繼承和銜接。
問(wèn)題五：國(guó)家鄉(xiāng)村振興局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和負(fù)責(zé)人如何設(shè)置？
     據(jù)國(guó)家鄉(xiāng)村振興局官網(wǎng)顯示，王正譜在今年1月已擔(dān)任中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員兼辦公室副主任，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組成員，國(guó)家鄉(xiāng)村振興局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)。2010年，中組部發(fā)起改革開(kāi)放以來(lái)規(guī)模最大的一次央地干部交流任職，66名從中央和國(guó)家機(jī)關(guān)選拔出的中青年干部赴任地方，王正譜為其中之一，他先后在遼寧、四川兩省任職。此前的公開(kāi)職務(wù)為四川省委常委、組織部部長(zhǎng)、省委黨校校長(zhǎng)。
具體來(lái)看，原任國(guó)務(wù)院扶貧辦副主任的夏更生、洪天云擔(dān)任國(guó)家鄉(xiāng)村振興局副局長(zhǎng)。陸春生任國(guó)家鄉(xiāng)村振興局信息中心主任，左常升任國(guó)家鄉(xiāng)村振興局開(kāi)發(fā)指導(dǎo)司司長(zhǎng)，楊煉任國(guó)家鄉(xiāng)村振興局考核評(píng)估司司長(zhǎng)，蘇國(guó)霞任國(guó)家鄉(xiāng)村振興局綜合司司長(zhǎng)，陳洪波任國(guó)家鄉(xiāng)村振興局政策法規(guī)司司長(zhǎng)，侯永健任國(guó)家鄉(xiāng)村振興局規(guī)劃財(cái)務(wù)司副司長(zhǎng)，黃艷出任國(guó)家鄉(xiāng)村振興局規(guī)劃財(cái)務(wù)司司長(zhǎng)。
問(wèn)題六：鄉(xiāng)村振興地方機(jī)構(gòu)如何改革？
     2020年年底，全國(guó)首個(gè)省級(jí)鄉(xiāng)村振興標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)五年規(guī)劃——《陜西省鄉(xiāng)村振興標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)規(guī)劃（2021-2025年）》印發(fā)。規(guī)劃按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總體要求，構(gòu)建了“產(chǎn)業(yè)振興標(biāo)準(zhǔn)化體系”、“生態(tài)振興標(biāo)準(zhǔn)化體系”、“文化振興標(biāo)準(zhǔn)化體系”、“人才振興標(biāo)準(zhǔn)化體系”、“組織振興標(biāo)準(zhǔn)化體系”、“鄉(xiāng)村規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)化體系”、“考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)化體系”等七個(gè)方面的標(biāo)準(zhǔn)體系規(guī)劃。
     此前，鄉(xiāng)村振興局在地方層面機(jī)構(gòu)改革中已有亮相。2021年1月15日，河南省焦作市委舉行新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)第十一屆焦作市委第十三次全體會(huì)議暨市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議相關(guān)情況。焦作市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（市扶貧辦）黨組書(shū)記王國(guó)建透露，焦作市將根據(jù)上級(jí)相關(guān)工作安排，推動(dòng)焦作市扶貧辦的整建制改革，組建焦作市鄉(xiāng)村振興局。
     汪三貴認(rèn)為，鄉(xiāng)村振興很難有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，這就要求各個(gè)地方根據(jù)各自情況，探索自己的政策體系和標(biāo)準(zhǔn)，借鑒精準(zhǔn)扶貧的工作方法，繼續(xù)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。
     2021年2月22日，國(guó)家鄉(xiāng)村振興局規(guī)劃財(cái)務(wù)司副司長(zhǎng)侯永健率隊(duì)到湄潭，調(diào)研指導(dǎo)防止返貧工作。消息稱(chēng)，在實(shí)現(xiàn)貧困人口全部脫貧目標(biāo)后，湄潭縣嚴(yán)格按照中央、省、市工作部署，堅(jiān)持以防貧監(jiān)測(cè)工作為重點(diǎn)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為抓手，貫徹落實(shí)“四個(gè)不摘”工作要求，積極開(kāi)展“兩摸底一核查”、“大走訪(fǎng)大排查”、“建立健全防貧監(jiān)測(cè)預(yù)警幫扶系統(tǒng)”等工作，全面鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成效。
問(wèn)題七：五年過(guò)渡期，國(guó)家鄉(xiāng)村振興局要完成哪些任務(wù)？
     農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)唐仁健表示，接下來(lái)，國(guó)家鄉(xiāng)村振興局要健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶，對(duì)有勞動(dòng)能力的貧困戶(hù)，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式幫扶方針，對(duì)沒(méi)有勞動(dòng)能力的，及時(shí)納入現(xiàn)有社會(huì)保障體系。
     北京大學(xué)貧困地區(qū)發(fā)展研究院院長(zhǎng)雷明強(qiáng)調(diào)，過(guò)渡期中最關(guān)鍵的是把握好兩大機(jī)制的設(shè)計(jì)。一是防止返貧的長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)處于貧困邊緣的弱勢(shì)群體和弱質(zhì)地區(qū)，通過(guò)長(zhǎng)效方式保障不返貧。第二是長(zhǎng)效穩(wěn)固的提升機(jī)制，保證脫貧成效持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。這其中也包括防止“新入貧”的情況，即，防止前期非貧困戶(hù)在面對(duì)自然災(zāi)害、突發(fā)疾病等意外情況時(shí)落入貧困陷阱。
     除此之外，國(guó)家鄉(xiāng)村振興局要繼續(xù)重點(diǎn)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶，做好易地搬遷后續(xù)幫扶，在西部地區(qū)的脫貧縣中確定一批國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣，同時(shí)，要有序推進(jìn)政策優(yōu)化調(diào)整，推動(dòng)工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中，中央有關(guān)部門(mén)出臺(tái)了200多個(gè)政策文件和實(shí)施方案，接下來(lái)，要在保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定基礎(chǔ)上，逐項(xiàng)推進(jìn)政策分類(lèi)優(yōu)化調(diào)整，做好同鄉(xiāng)村振興的有效銜接，逐步實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡。
問(wèn)題八：如何促進(jìn)鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力？
     鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)長(zhǎng)期的艱巨任務(wù)。早在2018年1月，中共中央、國(guó)務(wù)院在《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》中就提出了鄉(xiāng)村振興三個(gè)階段性戰(zhàn)略構(gòu)想，明確了到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成。
     到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。“未來(lái)，西部地區(qū)有可能發(fā)生比較大的產(chǎn)業(yè)分化，扶貧車(chē)間、幫扶企業(yè)落地，出現(xiàn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚的情況，鄉(xiāng)村人口流失不可避免，”王曉毅認(rèn)為，這就需要讓鄉(xiāng)村生活活躍起來(lái)，構(gòu)建鄉(xiāng)村生活服務(wù)中心，提供兒童教育、消費(fèi)服務(wù)等，同時(shí)，加快促進(jìn)鄉(xiāng)村教育質(zhì)量提升。
     中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長(zhǎng)魏后凱表示，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施三年多以來(lái)，已經(jīng)取得重要進(jìn)展，其制度框架和政策體系基本形成，一些改革試點(diǎn)和重大行動(dòng)計(jì)劃也在積極有序推進(jìn)。“可以認(rèn)為，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一階段目標(biāo)已經(jīng)得到較好實(shí)現(xiàn)。”魏后凱認(rèn)為，要全面深化農(nóng)村改革，全面激活主體、要素和市場(chǎng)，全力激發(fā)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生活力，增強(qiáng)農(nóng)村內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展能力，走內(nèi)生型的鄉(xiāng)村振興之路。
     他表示，激發(fā)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生活力，需要在保障國(guó)家糧食安全、多元化資金投入、農(nóng)民持續(xù)增收、基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)和鄉(xiāng)村治理、新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等各個(gè)領(lǐng)域，構(gòu)建規(guī)范化、可持續(xù)的長(zhǎng)效機(jī)制，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。譬如，在資金投入方面，鄉(xiāng)村振興涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、文化和生態(tài)建設(shè)等諸多方面，資金供需缺口巨大。“激發(fā)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生活力，需要培育和增強(qiáng)其內(nèi)生發(fā)展能力，并保持向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。這種內(nèi)生活力是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的根本動(dòng)力源泉，”魏后凱說(shuō)。（責(zé)任編輯 王瑞平）