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各省、自治區(qū)、直轄市黨委宣傳部、司法廳（局）、民政廳（局）、農業(yè)農村（農牧）廳（局、委）、鄉(xiāng)村振興局、普法依法治理領導小組辦公室，新疆生產建設兵團黨委宣傳部、司法局、民政局、農業(yè)農村局、鄉(xiāng)村振興局、普法依法治理領導小組辦公室：

 

現(xiàn)將《鄉(xiāng)村“法律明白人”培養(yǎng)工作規(guī)范（試行）》印發(fā)給你們，請結合實際抓好貫徹落實。

 

中央宣傳部 司法部 民政部

農業(yè)農村部 國家鄉(xiāng)村振興局

全國普法辦公室

2021年11月8日

 

為規(guī)范推進鄉(xiāng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程，著力培養(yǎng)一支群眾身邊的普法依法治理工作隊伍，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進法治鄉(xiāng)村建設提供基層法治人才保障，制定本規(guī)范。

 

 

本規(guī)范適用于鄉(xiāng)村“法律明白人”的遴選、培訓、使用、管理、考核等相關工作的組織實施。

 

本規(guī)范所稱“法律明白人”，是指具有較好法治素養(yǎng)和一定法律知識，積極參與法治實踐，能發(fā)揮示范帶頭作用的村民。

 

 

（一）堅持黨的全面領導。充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，依靠黨組織統(tǒng)籌推進“法律明白人”遴選培訓使用管理等各項工作。

 

（二）堅持需求導向、服務群眾。以人民群眾法治需求為導向，在群眾中培養(yǎng)“法律明白人”、培養(yǎng)服務群眾的“法律明白人”，聚焦解決村民日常生產生活中的法律問題，提升法治素養(yǎng)。

 

（三）堅持多方參與、協(xié)同配合。統(tǒng)籌整合各類資源力量，著力構建多部門協(xié)同配合、社會力量積極參與的“法律明白人”培養(yǎng)工作機制，形成工作合力。

 

（四）堅持分類施策、注重實效。遵循基層法治建設客觀規(guī)律，針對不同地區(qū)、不同群體，因地制宜細化工作措施、拓展延伸工作覆蓋面，根據(jù)實際情況有重點、分步驟推進“法律明白人”培養(yǎng)，提高工作針對性、實效性。
 

 

到2025年，“法律明白人”培養(yǎng)工作普遍開展，每個行政村至少培養(yǎng)3名“法律明白人”，基本形成培養(yǎng)機制規(guī)范、隊伍結構合理、作用發(fā)揮明顯的“法律明白人”工作體系，形成一支素質高、結構優(yōu)、用得上的鄉(xiāng)村“法律明白人”隊伍。各地可根據(jù)本地鄉(xiāng)村分布、農村人口數(shù)量等實際情況確立“法律明白人”培養(yǎng)數(shù)量目標，逐步實現(xiàn)村民小組“法律明白人”全覆蓋。

 

 

（一）擁護中國共產黨的領導，擁護中華人民共和國憲法;

 

（二）堅定不移走中國特色社會主義法治道路，自覺崇尚法治、敬畏法律，具備較強的法治意識，具有較好的法治素養(yǎng)；

 

（三）積極踐行社會主義核心價值觀，有良好道德品質和個人修養(yǎng);

 

（四）具有一定文化程度、語言表達能力和接受教育能力；

 

（五）有較強的責任心和奉獻精神，熱心社會公益事業(yè)，能引領帶動身邊群眾尊法學法守法用法。

 

 

（一）學習宣傳習近平法治思想；

 

（二）學習宣傳憲法、民法典以及與基層群眾生產生活密切相關的法律法規(guī)；

 

（三）學習宣傳黨的路線方針政策和惠民富民政策；

 

（四）參與鄉(xiāng)村法治文化建設，弘揚社會主義核心價值觀；

 

（五）及時收集和反映群眾法律需求，引導群眾用好公共法律服務資源，積極帶動周邊群眾提高法律意識；

 

（六）參與矛盾糾紛預防、排查、化解工作，引導群眾理性表達利益訴求，依法維護合法權益，防止矛盾激化升級；

 

（七）依托村“法律之家”、“百姓說事”、“屋場會議”、“圓桌會議”等民主協(xié)商途徑，推進基層自治法治德治融合；

 

（八）適合當?shù)?ldquo;法律明白人”承擔的其他職責。

 

 

以行政村為單位，按照村民自薦或者村“兩委”推薦、考核上崗程序，認定“法律明白人”。

 

（一）遴選對象

 

“法律明白人”優(yōu)先從以下人員中遴選。

 

1.村干部；

 

2.村婦聯(lián)執(zhí)委、兒童主任；

 

3.人民調解員；

 

4.駐村輔警；

 

5.網(wǎng)格員；

 

6.村民小組長；

 

7.中共黨員；

 

8.“五老”人員（老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老模范）；

 

9.致富能手等各類人才；

 

10.其他熱心公益事業(yè)的村民。

 

（二）遴選程序

 

1.以行政村為單位，村民自薦或者村“兩委”推薦；

 

2.村“兩委”匯總提出“法律明白人”初選對象并進行為期不少于10天的公示后，將名單報送至鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所；

 

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所對村“兩委”報送的初選對象進行初審核實，經鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府同意后，報縣級人民政府司法行政部門；

 

4.縣級人民政府司法行政部門按照本規(guī)范規(guī)定，經任前培訓、上崗考核等程序，確定“法律明白人”名單，報市級人民政府司法行政部門備案。

 

 

（一）任前培訓

 

縣級人民政府司法行政部門牽頭對“法律明白人”人選進行任前培訓，結合擬承擔的主要職責，開展法律知識、法治實踐能力等方面的培訓，并組織上崗考核。

 

（二）上崗

 

經考核合格的，由縣級人民政府司法行政部門正式確定為“法律明白人”，頒發(fā)證書和徽章，并登記造冊、建檔立卡。證書和徽章規(guī)范樣式由司法部統(tǒng)一規(guī)定。

 

“法律明白人”名單應當以顯著方式，在所在村公共場所公布。

 

 

（一）引導開展法治宣傳教育

 

引導“法律明白人”充分利用“12·4”國家憲法日、憲法宣傳周、民法典宣傳月、中國農民豐收節(jié)等重要時間節(jié)點，依托農貿會、各類集市、圩場、家庭聚會等場合，通過走村串戶等方式，積極宣傳習近平法治思想、憲法法律知識和黨的政策，講述身邊法治故事，組織群眾性法治文化活動。

 

（二）支持參與基層依法治理

 

引導“法律明白人”在法治鄉(xiāng)村建設中更好發(fā)揮作用，依法有序參與村級事務管理。吸納優(yōu)秀“法律明白人”成為基層網(wǎng)格員、人民調解員，開展收集社情民意、調解矛盾糾紛、引導法律服務、輔助基層社會治理、參與法治創(chuàng)建等活動。

 

（三）鼓勵發(fā)揮示范引領作用

 

鼓勵“法律明白人”模范遵守自治章程和村規(guī)民約，積極參與“民主法治示范村（社區(qū)）”和“農村學法用法示范戶”創(chuàng)建，切實發(fā)揮示范引領作用。

 

（四）為“法律明白人”搭建實踐服務平臺

 

1.業(yè)務指導。整合律師、基層法律服務、公證、司法鑒定、人民調解、法律援助等公共法律服務資源，為“法律明白人”開展法治實踐提供業(yè)務指導和幫助。

 

2.資料查閱。利用新時代文明實踐中心（站、所）、農村文化禮堂、農家書屋等陣地，建立法律圖書柜（角），及時更新書籍，為“法律明白人”查閱法律條文提供便利。

 

3.實踐場所。依托村級綜合服務設施、新時代文明實踐中心（站、所）、基層綜治中心、人民調解室、公共法律服務工作站（室、點）等資源，建立“法律明白人”法治實踐工作站，為“法律明白人”學習培訓、履行職責等提供支持和保障。

 

 

（一）培訓內容

 

1.法律政策知識

 

（1）習近平法治思想；

 

（2）憲法；

 

（3）民法典；

 

（4）鄉(xiāng)村振興、農村基本經營制度、疫情防控、生態(tài)文明、食品藥品安全、安全生產、社會應急治理、未成年人保護、消費者權益保護、農藥及種子安全與保護、野生動植物保護、防范非法集資、防范電信詐騙等常用法律法規(guī)；

 

（5）黨的涉農政策。

 

2.法治實踐能力

 

重點培養(yǎng)法治宣傳教育能力、社情民意信息收集能力、公共法律服務引導能力、矛盾糾紛調處能力。

 

3.道德品格教育

 

重點加強社會主義核心價值觀教育，開展家風家訓學習，教育引導“法律明白人”講道德、守規(guī)矩、重家風。

 

（二）培訓方式

 

1.由縣級人民政府司法行政部門牽頭，會同民政、農業(yè)農村、鄉(xiāng)村振興等部門，對“法律明白人”開展集中培訓（輪訓），確保每人每年完成不少于8課時的學習輔導。

 

2.在集中培訓（輪訓）的基礎上，各地根據(jù)基層實際情況，因地制宜，采取以下一種或多種培訓方式。

 

（1）網(wǎng)絡教學。依托全國智慧普法統(tǒng)一平臺，建設“法律明白人”網(wǎng)校，為“法律明白人”提供網(wǎng)絡自主學習、法律知識在線咨詢等服務；

 

（2）現(xiàn)場教學。組織“法律明白人”參觀民主法治示范村（社區(qū)）、法治文化基地，觀看法治文藝演出等，提升法治素養(yǎng)；

 

（3）法治實踐觀摩。組織“法律明白人”現(xiàn)場觀摩人民調解、法院庭審、村民議事等，提升法治實踐能力。

 

（三）培訓保障

 

1.指導示范。省（自治區(qū)、直轄市）、市（地、州、盟）人民政府司法行政部門要加強對培訓工作的指導，組織開展“法律明白人”示范培訓班。

 

2.培訓師資。各地要落實國家機關“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，整合普法講師團成員以及法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師、基層法律服務工作者等人才資源，建立“法律明白人”培訓師資庫，加強師資建設。

 

3.編寫教材。全國普法辦牽頭組織編寫“法律明白人”普法讀本，作為培訓教材，同時開發(fā)數(shù)字教學資源。鼓勵各地因地制宜編寫特色培訓教材。

 

 

（一）日常管理

 

縣級人民政府司法行政部門要建立“法律明白人”檔案，加強檔案臺賬管理。

 

鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所要加強與村“兩委”的銜接，及時掌握和了解“法律明白人”開展法治宣傳、參與法治實踐等工作情況，并予以記錄歸檔。

 

（二）評價激勵

 

實行“法律明白人”年度考核評價制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所會同村“兩委”提出“法律明白人”考核評價意見，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和縣級人民政府司法行政部門。將工作表現(xiàn)優(yōu)秀、工作成效突出的“法律明白人”，列入普法、鄉(xiāng)村治理等工作表彰范疇；在發(fā)展和培養(yǎng)黨員、村干部，聘用網(wǎng)格員、人民調解員時予以優(yōu)先考慮；通過名單共享、信息增信等方式，在涉農貸款、技術幫扶等方面予以支持。

 

（三）動態(tài)清退

 

加強對“法律明白人”的動態(tài)管理。“法律明白人”有下列情形之一的，由村“兩委”向鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所提出清退意見，經鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府審核后，由縣級人民政府司法行政部門及時予以清退，注銷證書、收回徽章，并報市級人民政府司法行政部門備案：

 

1.發(fā)生違法違紀行為；

 

2.不認真履職，經提醒仍不改正；

 

3.出現(xiàn)其他不符合“法律明白人”基本條件的情形。

 

被清退的“法律明白人”，應當及時從所在村公告的“法律明白人”名單中刪除。

 

 

（一）組織領導

 

推動各級黨委政府落實履行法治建設第一責任人職責，把“法律明白人”培養(yǎng)工作納入法治社會建設和鄉(xiāng)村振興總體規(guī)劃，作為加快推進鄉(xiāng)村人才振興工作的重要內容，及時研究解決工作中的重大問題。

 

把“法律明白人”培養(yǎng)工作情況作為加強基層普法工作隊伍建設、健全精準有效普法工作體系的重要舉措，納入人才工作目標責任制考核，加強督導檢查。

 

（二）協(xié)調聯(lián)動

 

將“法律明白人”培養(yǎng)工作列入鄉(xiāng)村人才振興工作聯(lián)席會議制度研究事項，定期組織研究。

 

縣級人民政府司法行政部門負責牽頭抓總，加強對“法律明白人”培養(yǎng)工作的業(yè)務指導，制定工作計劃、優(yōu)化師資力量、落實培訓任務，加強督促落實。

 

縣級人民政府民政、農業(yè)農村、鄉(xiāng)村振興等部門將“法律明白人”培養(yǎng)工作作為鄉(xiāng)村人才振興的重要內容，依據(jù)職責積極推動。

 

相關司法、執(zhí)法部門和群團組織按照“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制要求，結合各自職能積極參與“法律明白人”培養(yǎng)工作。

 

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要切實履行法治建設責任，推動“法律明白人”培養(yǎng)的具體組織實施。

 

（三）保障機制

 

各地要建立健全相關保障機制，為“法律明白人”履行工作職責、參與基層治理提供必要的支持和保障。將“法律明白人”培養(yǎng)工作經費列入財政預算。擔任“法律明白人”屬于志愿服務。有條件的地區(qū)可結合當?shù)貙嶋H，給“法律明白人”發(fā)放一定的工作津貼。

 

（四）選樹典型

 

發(fā)揮先進典型的示范帶動作用，將“法律明白人”先進典型納入普法工作表彰、表揚范圍，按要求開展好表彰、表揚工作。

 

加強宣傳引導，及時總結培育“法律明白人”的成功經驗、特色亮點，挖掘選樹先進典型，及時報道工作動態(tài)和成效，宣傳“法律明白人”先進事跡，營造全社會關心、理解、支持、參與“法律明白人”培養(yǎng)工作的良好社會氛圍。