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　　“今年中央一號(hào)文件明確要求實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略。上半年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展開(kāi)局良好，夏糧再獲豐收，結(jié)構(gòu)優(yōu)化、綠色發(fā)展取得明顯進(jìn)展，質(zhì)量、品牌、效益穩(wěn)步提高。”7月19日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局局長(zhǎng)廣德福說(shuō)，今年是“農(nóng)業(yè)質(zhì)量年”，質(zhì)量要素包括標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)、認(rèn)證等方面，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部已啟動(dòng)八大行動(dòng)，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

    標(biāo)準(zhǔn)先行

    生產(chǎn)水平更高

　　質(zhì)量興農(nóng)首先要標(biāo)準(zhǔn)先行。“在農(nóng)獸藥殘留標(biāo)準(zhǔn)制定上，有一套嚴(yán)格的程序和規(guī)范，每一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)都是經(jīng)過(guò)科學(xué)實(shí)驗(yàn)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估得出的，并增加了100倍的安全閾值，與國(guó)際食品法典在制定方法上保持一致。我國(guó)目前制定的農(nóng)獸藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)，基本覆蓋了常用農(nóng)藥獸藥品種和主要食用農(nóng)產(chǎn)品種類。”廣德福介紹。

　　農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是評(píng)價(jià)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的科學(xué)基礎(chǔ)，也是有關(guān)部門開(kāi)展例行監(jiān)測(cè)的重要依據(jù)。經(jīng)過(guò)多年努力，我國(guó)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系框架基本形成，標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)水平日益提升，標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施成效日漸顯著。截至目前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部共制定發(fā)布農(nóng)業(yè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)12695項(xiàng)，其中國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)6678項(xiàng)，農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)6017項(xiàng)，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)4140項(xiàng)，獸藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)1548項(xiàng)，飼料安全標(biāo)準(zhǔn)67項(xiàng)，檢測(cè)方法等標(biāo)準(zhǔn)757項(xiàng)。

　　標(biāo)準(zhǔn)要制定好，更要落實(shí)好。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部今年選擇325個(gè)糧棉油糖及園藝作物生產(chǎn)大縣，開(kāi)展綠色高質(zhì)高效整建制創(chuàng)建。開(kāi)展農(nóng)業(yè)面源污染治理，實(shí)施化肥農(nóng)藥減量使用和有機(jī)肥替代化肥，在300個(gè)大縣市開(kāi)展化肥減量增效示范，支持204個(gè)畜牧大縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，支持12個(gè)省（區(qū)）開(kāi)展秸稈綜合利用試點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)膜回收行動(dòng)，加強(qiáng)耕地土壤質(zhì)量保護(hù)。截至目前，全國(guó)認(rèn)證登記綠色、有機(jī)和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品達(dá)12.2萬(wàn)個(gè)。

　　“要加大綠色標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，清理廢止與農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展不適應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范，把推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)作為質(zhì)量興農(nóng)的重要措施，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)有標(biāo)可依、產(chǎn)品有標(biāo)可檢、執(zhí)法有標(biāo)可判。”廣德福透露，農(nóng)業(yè)部門正抓緊建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，加快制修訂農(nóng)獸藥殘留、畜禽屠宰、飼料衛(wèi)生安全等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)營(yíng)養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。各地全面推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，督促規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體按標(biāo)生產(chǎn)，建立生產(chǎn)記錄臺(tái)賬。

    加強(qiáng)監(jiān)測(cè)

    “管出來(lái)”更科學(xué)

　　今年我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)的一大新動(dòng)向是參數(shù)范圍擴(kuò)大。過(guò)去的監(jiān)測(cè)指標(biāo)為94項(xiàng)，今年增加到122項(xiàng)，監(jiān)測(cè)的科學(xué)性、有效性進(jìn)一步增加。據(jù)了解，其中主要增加了農(nóng)藥和獸用抗生素等影響農(nóng)產(chǎn)品安全水平的監(jiān)測(cè)指標(biāo)，這些指標(biāo)與老百姓日常生活密切相關(guān)。今年上半年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部共組織兩次例行監(jiān)測(cè)，在監(jiān)測(cè)參數(shù)增加近30%的情況下，農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測(cè)合格率達(dá)97.1%。

　　“以上數(shù)據(jù)說(shuō)明，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的安全水平在穩(wěn)步提高，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平保持了穩(wěn)中向好、穩(wěn)中向優(yōu)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。”廣德福說(shuō)，上半年例行監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題是，個(gè)別產(chǎn)區(qū)蔬菜中豇豆、韭菜和芹菜農(nóng)藥殘留超標(biāo)，畜禽產(chǎn)品中禽蛋獸用抗菌藥氟喹諾酮類藥物殘留超標(biāo)和水產(chǎn)品中加州鱸魚和鳊魚獸用抗菌藥氟喹諾酮類藥物殘留超標(biāo)。其中有的是超范圍，有的是超限量使用，有的屬于違規(guī)使用，沒(méi)有遵守用藥間隔期。

　　農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是“產(chǎn)出來(lái)”的，也是“管出來(lái)”的。7月份，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部向社會(huì)公布的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)管十大典型案例，發(fā)揮了很好的震懾作用。目前，已建立了生鮮乳、獸藥、農(nóng)藥質(zhì)量“黑名單”制度，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與農(nóng)業(yè)扶持政策掛鉤，構(gòu)建“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制。在日常執(zhí)法監(jiān)管方面，監(jiān)管和監(jiān)測(cè)體系已初步建立，縣域綜合執(zhí)法基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。

　　專項(xiàng)整治是社會(huì)關(guān)注的另一個(gè)重點(diǎn)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部今年組織安排了農(nóng)藥、“瘦肉精”、生鮮乳、獸用抗菌藥、水產(chǎn)品、生豬屠宰等專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。目前，已經(jīng)廣泛推行高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)名購(gòu)買，獸藥監(jiān)管領(lǐng)域運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云平臺(tái)等現(xiàn)代信息技術(shù)建立起了“二維碼”追溯信息系統(tǒng)，高毒農(nóng)藥和禁用獸藥得到較好控制，“三聚氰胺”連續(xù)9年零檢出，“瘦肉精”黑窩點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)鏈條已被切斷，農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測(cè)合格率處于歷史最高水平。

    源頭追溯

    提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)

　　當(dāng)前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化程度不斷提高，“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)得到廣泛運(yùn)用，全面推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯的條件已經(jīng)成熟。在國(guó)家發(fā)改委的支持下，去年6月份，國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)建成并上線試運(yùn)行。目前，該平臺(tái)試運(yùn)行平穩(wěn)，數(shù)字監(jiān)管、機(jī)器換人等新的智慧監(jiān)管方式方法在地方積極涌現(xiàn)。

　　據(jù)了解，以推進(jìn)國(guó)家追溯平臺(tái)建設(shè)為重點(diǎn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部正在加快構(gòu)建統(tǒng)一權(quán)威、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品源頭可追溯、流向可追蹤、信息可查詢、責(zé)任可追究。同時(shí)，選擇了四川、山東、廣東3個(gè)省開(kāi)展試運(yùn)行工作，不斷優(yōu)化完善平臺(tái)的功能和設(shè)計(jì)。目前，全國(guó)已有21萬(wàn)個(gè)規(guī)模以上農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用檔案。

　　我國(guó)農(nóng)業(yè)受到生產(chǎn)規(guī)模小而散、上市食用農(nóng)產(chǎn)品身份不明等問(wèn)題長(zhǎng)期困擾。對(duì)此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部提出建立食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)產(chǎn)品合格證理念，建立與市場(chǎng)準(zhǔn)入相銜接的食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體采取一系列質(zhì)量控制措施，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。該制度明確要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)過(guò)自檢合格、委托檢驗(yàn)合格、內(nèi)部質(zhì)量控制合格、自我承諾合格等方式，自主出具合格證。目前，浙江、山東等6省份正開(kāi)展相關(guān)試點(diǎn)。

　　“受益于以上措施，目前各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量超過(guò)300萬(wàn)個(gè)，全國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管面積達(dá)到2.32億畝，種植業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)比重達(dá)到40%以上。”廣德福說(shuō)，建立質(zhì)量追溯和合格證制度能提高監(jiān)管效率，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)步，提升消費(fèi)信心。下一步，將加強(qiáng)與市場(chǎng)監(jiān)管部門的溝通協(xié)調(diào)，加快建立合格證與市場(chǎng)準(zhǔn)入的有效銜接，通過(guò)質(zhì)量追溯和合格證制度雙管齊下，共同推進(jìn)構(gòu)建從田頭到餐桌的全鏈條無(wú)縫監(jiān)管機(jī)制。