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沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就沒有整個(gè)國家現(xiàn)代化。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要任務(wù)。黨的二十屆三中全會(huì)提出“要健全推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度，深化土地制度改革”，為以進(jìn)一步全面深化改革補(bǔ)上農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板、建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，指明了方向路徑。當(dāng)前，小農(nóng)戶依然是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本組織形式。這既決定了農(nóng)業(yè)農(nóng)村在國家發(fā)展大局中的重要意義，又決定了小農(nóng)戶的現(xiàn)代化對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要意義。將小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，是緊緊圍繞推進(jìn)中國式現(xiàn)代化進(jìn)一步全面深化改革的題中應(yīng)有之義。

　　

把握“大國小農(nóng)”國情農(nóng)情

 

“大國小農(nóng)”是我國的基本國情農(nóng)情。“大”主要體現(xiàn)在我國人口規(guī)模巨大，農(nóng)業(yè)人口規(guī)模和農(nóng)產(chǎn)品供需規(guī)模也大；“小”主要體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模較小，小農(nóng)戶數(shù)量眾多。

 

“大國小農(nóng)”的國情農(nóng)情是歷史的延續(xù)。在幾千年歷史長河中，我國逐步發(fā)展出了以精耕細(xì)作、自給自足為特征的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，小規(guī)模農(nóng)業(yè)滋養(yǎng)了一代又一代人，孕育出燦爛的中華民族農(nóng)耕文明。以小農(nóng)戶為主的家庭經(jīng)營是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營的主要形式，也是農(nóng)業(yè)發(fā)展必須長期面對(duì)的現(xiàn)實(shí)。第三次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，全國小農(nóng)戶數(shù)量占農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的98%以上，小農(nóng)戶的從業(yè)人員占全部農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的90%，小農(nóng)戶經(jīng)營耕地面積占總耕地面積的70%。無論是拓展農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化道路，還是謀劃和推進(jìn)“三農(nóng)”工作，都必須從這一國情農(nóng)情出發(fā)。

 

放眼世界，那些已經(jīng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、建成農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的發(fā)達(dá)國家，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營普遍以專業(yè)化、規(guī)模化、企業(yè)化的家庭農(nóng)場為主體。就國際經(jīng)驗(yàn)看，專業(yè)化、集約化、組織化、社會(huì)化的產(chǎn)業(yè)組織體系是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要基礎(chǔ)。但我國小農(nóng)戶普遍存在生產(chǎn)規(guī)模不經(jīng)濟(jì)、難以深度融入社會(huì)化分工體系、生產(chǎn)經(jīng)營短期行為突出、競爭力較弱等問題。改變“小”“散”“亂”“弱”的狀況，全面實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，還需經(jīng)歷一個(gè)較長的歷史過程。

 

現(xiàn)階段錨定建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國目標(biāo)推動(dòng)工作，依然要立足“大國小農(nóng)”的基本國情農(nóng)情，立足我國人多地少的資源稟賦、農(nóng)耕文明的歷史底蘊(yùn)以及人與自然和諧共生的時(shí)代要求，堅(jiān)持不懈深化農(nóng)村綜合改革，加速推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，走出一條反映中國國情、體現(xiàn)中國特色的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國之路。

　　

多路徑促小農(nóng)戶轉(zhuǎn)型

 

在我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程中，小農(nóng)戶是至關(guān)重要的一部分，其生產(chǎn)能力和生活水平的提高，對(duì)整個(gè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展影響巨大。“小農(nóng)”模式下如何建成農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，在實(shí)踐層面還少有先例。將小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，需進(jìn)一步探索適合我國實(shí)際的發(fā)展路徑。在實(shí)踐中，以下幾種路徑值得關(guān)注。

 

一是小農(nóng)戶獨(dú)立實(shí)現(xiàn)專業(yè)化發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化，市場在資源配置中的決定性作用日益增強(qiáng)，一些對(duì)市場變化敏感、具有企業(yè)家精神的農(nóng)戶開展專業(yè)化生產(chǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營，率先從傳統(tǒng)的兼業(yè)農(nóng)戶轉(zhuǎn)型升級(jí)為專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場。截至2024年3月底，納入全國家庭農(nóng)場名錄系統(tǒng)的家庭農(nóng)場近400萬個(gè)。這些農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體已經(jīng)轉(zhuǎn)型為現(xiàn)代農(nóng)戶。

 

二是小農(nóng)戶開展合作與聯(lián)合。大量小規(guī)模兼業(yè)農(nóng)戶在保持家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，按照自愿、互利的原則聯(lián)合起來，以各類農(nóng)民合作社和新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為載體，參與市場競爭、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，快速向?qū)I(yè)農(nóng)戶轉(zhuǎn)型。截至2024年3月底，全國依法登記的農(nóng)民合作社達(dá)219.7萬家，農(nóng)民合作社依法自愿組建聯(lián)合社1.5萬家，有50.2萬家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體注冊(cè)了商標(biāo)或通過了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證。

 

三是龍頭企業(yè)帶動(dòng)小農(nóng)戶轉(zhuǎn)型發(fā)展。以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為典型代表，龍頭企業(yè)通過“公司+農(nóng)戶”“公司+農(nóng)民合作社+農(nóng)戶”等方式，延長產(chǎn)業(yè)鏈、保障供應(yīng)鏈、完善利益鏈，將小農(nóng)戶納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。農(nóng)戶按照與龍頭企業(yè)的合同訂單開展生產(chǎn)，并按照合同條款獲取相對(duì)穩(wěn)定的固定報(bào)酬，本質(zhì)上已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)型發(fā)展。

 

四是融入新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。近年來，以深化社會(huì)化分工為導(dǎo)向的服務(wù)規(guī)模化經(jīng)營迅猛發(fā)展，各類新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體參與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，為農(nóng)戶提供從種到收乃至加工、銷售等全程農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)。一些大企業(yè)向農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)商轉(zhuǎn)型，為小農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全程標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)方案以及農(nóng)資、農(nóng)機(jī)、信貸、保險(xiǎn)等農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)。融入新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的小農(nóng)戶基本具備發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的條件。

　　

引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道

 

我國建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的方向是發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。基于小農(nóng)戶家庭經(jīng)營的農(nóng)業(yè)基本面，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，必須正確處理好發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營和扶持小農(nóng)戶的關(guān)系，在鼓勵(lì)發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營的同時(shí)，完善針對(duì)小農(nóng)戶的扶持政策，把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。

 

鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。小農(nóng)戶是家庭承包經(jīng)營的基本單元。以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是我國農(nóng)村的基本經(jīng)營制度，需要長期堅(jiān)持并不斷完善。下一階段，需有序推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長三十年試點(diǎn)，深化承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置改革，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，促進(jìn)農(nóng)民合作經(jīng)營，同時(shí)健全便捷高效的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)村基本經(jīng)營制度的內(nèi)在活力，夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的根基。

 

完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度。我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱，農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展離不開人力投入、物力配置、財(cái)力保障。需重點(diǎn)推動(dòng)優(yōu)化農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系，發(fā)展多層次農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，從價(jià)格、補(bǔ)貼、保險(xiǎn)等方面強(qiáng)化農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策，提高政策精準(zhǔn)性和有效性；加快健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制，推動(dòng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保持在合理水平，保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給；引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)把更多金融資源配置到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。

 

深化土地制度改革。人多地少是我國的基本國情，需深化土地制度改革，扎實(shí)搞好確權(quán)，穩(wěn)步推進(jìn)賦權(quán)，有序?qū)崿F(xiàn)活權(quán)，賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。改革完善耕地占補(bǔ)平衡制度，完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、驗(yàn)收、管護(hù)機(jī)制，允許農(nóng)戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用，有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，健全土地增值收益分配機(jī)制。

 

此外，還需在進(jìn)一步全面深化改革中統(tǒng)籌兼顧扶持小農(nóng)戶和培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，強(qiáng)化企業(yè)家精神，鼓勵(lì)社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)展，形成服務(wù)小農(nóng)戶的社會(huì)化綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)小農(nóng)戶全面參與到現(xiàn)代社會(huì)化大分工中來。（來源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)  作者：中國社會(huì)科學(xué)院習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員、農(nóng)村發(fā)展研究所研究員苑鵬）