魏后凱，《中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》學(xué)術(shù)委員，湖南師范大學(xué)中國鄉(xiāng)村振興研究院專家委員，中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長
在上個(gè)世紀(jì)五十年代我國就提出了實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的任務(wù)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是“四個(gè)現(xiàn)代化”中一個(gè)很重要的方面。2017年習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中明確提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，而農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一個(gè)總目標(biāo)。2017年底召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議，2018年中央一號(hào)文件，2018年6月份發(fā)布的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》明確提出鄉(xiāng)村振興分“三步走”的戰(zhàn)略構(gòu)想，第一步目標(biāo)現(xiàn)已實(shí)現(xiàn)，第二步到2035年要基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，第三步到2050年鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。十九屆五中全會(huì)又提出到2035年基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，在“新四化”同步中，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是短腿。怎么來理解和推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化？
一、要科學(xué)把握2035年農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化趨勢(shì)
什么是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，學(xué)術(shù)界作了大量的研究和思考。過去強(qiáng)調(diào)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化比較多，一種理解農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的簡單延伸。過去有關(guān)部門編制規(guī)劃的時(shí)候，把絕大部分篇幅放在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化上面，最后拖了一個(gè)尾巴就是農(nóng)村現(xiàn)代化。這實(shí)際上是把農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化簡單理解為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的延伸。還有一種觀點(diǎn)，認(rèn)為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化跟農(nóng)村現(xiàn)代化一個(gè)簡單的相加。還有學(xué)者認(rèn)為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是“三農(nóng)”的現(xiàn)代化，也就是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化+農(nóng)村現(xiàn)代化+農(nóng)民的現(xiàn)代化，其中農(nóng)村現(xiàn)代化也被理解為村莊的現(xiàn)代化。大家想一想，事實(shí)上農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村現(xiàn)代化、農(nóng)民現(xiàn)代化三個(gè)概念是相互交叉的。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化并不局限于農(nóng)村，如農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)的科研機(jī)構(gòu)大部分在城市。什么是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化？農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化既不是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化簡單的延伸，也不是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化跟農(nóng)村現(xiàn)代化簡單的相加，它具有豐富的科學(xué)內(nèi)涵。對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化可以從不同的視角，不同的要素，不同的層面來進(jìn)行理解。從要素的構(gòu)成來看，可以把農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化看成是包括“物”的現(xiàn)代化、人的現(xiàn)代化、公共服務(wù)的現(xiàn)代化，跟鄉(xiāng)村治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。從核心內(nèi)容來看，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村生態(tài)現(xiàn)代化、農(nóng)民生活現(xiàn)代化、農(nóng)村文化現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化“五位一體”的有機(jī)整體，其中，包括農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化在內(nèi)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的核心和關(guān)鍵。
而現(xiàn)在有公司有單位把我們提出的“五位一體”思想應(yīng)用到省市縣評(píng)價(jià)中，加了一個(gè)城鄉(xiāng)融合維度，我覺得城鄉(xiāng)融合的概念更廣，包括城也包括鄉(xiāng)。
還有一種，可以從鄉(xiāng)村振興的視角來探討農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，這也是我對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在編制農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃時(shí)所主張的，從操作的層面來看，可以從鄉(xiāng)村振興的角度理解和評(píng)價(jià)，并構(gòu)筑一個(gè)指標(biāo)體系，來考察農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
2018年中央一號(hào)文件提出，到2050年要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的全面振興，就是農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富，這是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化最終的目標(biāo)。最近中央又明確提出來“兩高兩宜兩富”，也就是農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。我認(rèn)為“兩高兩宜兩富”是一個(gè)階段性的目標(biāo)，可以作為2035年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的一個(gè)目標(biāo)值。當(dāng)然中央沒有這么說，是我個(gè)人這么理解。
按照上述“五位一體”的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的理念，我們構(gòu)筑了一個(gè)指標(biāo)體系來進(jìn)行評(píng)價(jià)。2035年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化有一個(gè)設(shè)定的目標(biāo)值，2050年全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化也有一個(gè)設(shè)定的目標(biāo)值。根據(jù)我們的研究，無論是按照2035年的目標(biāo)值還是2050年的目標(biāo)值來進(jìn)行測(cè)算，到目前為止農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化現(xiàn)在都處于“中期階段”。按照過去9年平均推進(jìn)的速度來推進(jìn)的話，從總體上來看，到2035年應(yīng)該可以達(dá)到基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的目標(biāo)值，到205年能夠達(dá)到全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的目標(biāo)值。當(dāng)然這是所有指標(biāo)加總評(píng)價(jià)的結(jié)果，但實(shí)際上難度很大，后面還要談這個(gè)問題。
今年我們發(fā)布了《中國農(nóng)村發(fā)展報(bào)告2021》，報(bào)告的主題是面向2035年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，以2019年為基期，按照實(shí)際增長可能達(dá)到的結(jié)果來進(jìn)行評(píng)價(jià)，按照農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富三個(gè)領(lǐng)域來展開，設(shè)計(jì)了一套指標(biāo)體系，測(cè)算了按照現(xiàn)在的基礎(chǔ)和發(fā)展條件2035年有可能達(dá)到的目標(biāo)值。
從結(jié)果來看，根據(jù)預(yù)測(cè)到2035年將基本實(shí)現(xiàn)以“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富”為特征的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。我們對(duì)一些指標(biāo)進(jìn)行了詳細(xì)的測(cè)算。
從“農(nóng)業(yè)強(qiáng)”來看，預(yù)計(jì)到2035年農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率超過1.5萬美元，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在6.5億噸以上，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率超過70%，等等。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率是按2019年價(jià)格測(cè)算的。
從“農(nóng)村美”來看，按照七普的數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)測(cè)，2035年城鎮(zhèn)化率為74%左右，但是按過去的數(shù)據(jù)測(cè)算是72%左右，因?yàn)槠咂粘擎?zhèn)化率為63.89%，比上年未調(diào)整數(shù)據(jù)一下高了3個(gè)多百分點(diǎn)。未來中國的村莊，數(shù)量會(huì)減少，但人口規(guī)模會(huì)進(jìn)一步增加，估計(jì)有可能達(dá)到1500人左右，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)會(huì)更加完善，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的均等化。
從“農(nóng)民富”來看，到2035年，農(nóng)業(yè)就業(yè)比重將降低至10%以內(nèi)，農(nóng)村居民人均收入將超過4萬元（2019年價(jià)格），恩格爾系數(shù)下降至20%以下，城鄉(xiāng)居民收入差距縮小到1.8。這是我們?cè)u(píng)價(jià)的結(jié)論性的東西。
二、牢牢守住糧食安全的底線
前段時(shí)間搞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，很多地方有誤區(qū)，把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革理解為結(jié)構(gòu)性調(diào)整，有些地方把調(diào)出來的耕地，都用來發(fā)展非糧產(chǎn)業(yè)，結(jié)果結(jié)構(gòu)調(diào)整了，農(nóng)民收入增加了，但糧食生產(chǎn)忽視了。這可能不是所希望的結(jié)果，無論是農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，還是鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，一條底線就是要確保國家的糧食安全。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的一個(gè)底線要求，而糧食安全又是這個(gè)底線中的底線。過去珠江三角洲、長江三角洲也是糧食主產(chǎn)區(qū)，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，耕地面積越來越少，糧食播種面積和產(chǎn)量不斷下降，最后把保障國家糧食安全的任務(wù)轉(zhuǎn)移到了中西部和東北地區(qū)。要是每一個(gè)地區(qū)都這么干的話，誰來保中國的糧食安全？所以要促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，一定要把糧食安全作為一個(gè)底線要求、底線的任務(wù)來考慮。根據(jù)我們的研究，從近期看，糧食安全是有保障的，2015年以來中國的口糧自給率都在100%以上，口糧絕對(duì)安全能夠保障。從谷物基本自給來看，2005年以來谷物自給率均在95%以上，現(xiàn)在問題比較大的主要是飼料糧安全，重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供應(yīng)中的問題，一個(gè)是肉類，受非洲豬瘟等的影響，過去中國豬肉供應(yīng)緊張，價(jià)格大幅度上漲，這些年豬肉生產(chǎn)恢復(fù)以后，現(xiàn)在價(jià)格又大幅度下跌，價(jià)格波動(dòng)很大。這就不符合重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供應(yīng)的要求。還有一個(gè)是油料，食用植物油自給率不足30%，主要依靠進(jìn)口，而且進(jìn)口國高度集中，大豆、油菜籽、棕櫚油都是如此。中國的大豆85%以上依靠進(jìn)口，進(jìn)口大豆90%以上來自巴西、阿根廷、美國。油菜籽90%以上進(jìn)口來自加拿大，棕櫚油完全依靠進(jìn)口，99%以上進(jìn)口來自印尼和馬來西亞。
從長遠(yuǎn)看還存在諸多的潛在風(fēng)險(xiǎn)，可以從兩個(gè)方面來看，一個(gè)是從供給來看，耕地面積減少，質(zhì)量下降。近年來農(nóng)民種糧積極性不高，尤其是糧食的播種面積在不斷減少，當(dāng)然去年情況發(fā)生了改變。一些地方耕地撂荒現(xiàn)象嚴(yán)重，耕地“非農(nóng)化”屢禁不止，耕地流轉(zhuǎn)中的“非糧化”相當(dāng)嚴(yán)重，問題凸顯。糧食主產(chǎn)區(qū)的數(shù)量，主產(chǎn)區(qū)的范圍在不斷縮減，過去把糧食生產(chǎn)向主產(chǎn)區(qū)集中，作為改革的成效，我覺得不能完全這么看。主產(chǎn)區(qū)越來越少，最后就集中幾個(gè)，從長遠(yuǎn)來看這是一個(gè)潛在的風(fēng)險(xiǎn)，確保國家糧食安全是中央與地方共同的責(zé)任，是糧食主產(chǎn)區(qū)的責(zé)任，也是糧食主銷區(qū)的責(zé)任。
從需求來看，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，隨著消費(fèi)層次的升級(jí)，糧食需求的總量還會(huì)不斷地增加，而且會(huì)產(chǎn)生一些結(jié)構(gòu)性的矛盾。下一步一定要高度重視國家糧食安全的保障問題，要把確保糧食安全作為鄉(xiāng)村振興，作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的一個(gè)底線要求。要實(shí)行分層次、分品種的大糧食安全戰(zhàn)略。
三、補(bǔ)齊短板，分梯次推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化
從簡單平均的指標(biāo)加總來看，到2035年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標(biāo)值，以及到2050年全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的目標(biāo)值應(yīng)該問題不大。但是，實(shí)際上難度很大，為什么？因?yàn)橐恍┖诵闹笜?biāo)達(dá)不到。哪些核心指標(biāo)達(dá)不到？測(cè)算結(jié)果表明，一是農(nóng)民收入難度很大。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率難度很大。三是農(nóng)村的公共服務(wù)難度比較大。四是農(nóng)民文化素質(zhì)跟不上。五是農(nóng)村環(huán)境污染問題。農(nóng)村環(huán)境污染主要是兩塊，一塊是化肥農(nóng)藥過度使用，遠(yuǎn)高于世界平均水平，更高于國際公認(rèn)的化肥農(nóng)藥使用強(qiáng)度的安全上限，現(xiàn)在使用過量了，是不安全的。如果農(nóng)民收入、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率、農(nóng)村公共服務(wù)、農(nóng)民文化素質(zhì)、農(nóng)村環(huán)境污染治理這些核心指標(biāo)達(dá)不到，將很難真正全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。所以要高度重視加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，一定要補(bǔ)短板，要加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)。包括污水處理，前段時(shí)間農(nóng)村環(huán)境整治主要是改廁，廁所改了以后沒有污水處理，不配套，就排到周邊，冬天倒沒有什么，但是夏天怎么辦？臭氣沖天。下一步農(nóng)村的地下管網(wǎng)，農(nóng)村的污水處理怎么配套推進(jìn)？這是一個(gè)大問題，所以加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化一定要補(bǔ)短板。
中國的農(nóng)村面積很大，有50萬個(gè)行政村，230多萬個(gè)自然村，一定要因地制宜，分梯次推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，湖南省也是這樣的，長株潭發(fā)展基礎(chǔ)條件好一點(diǎn)可以先行一步，其他一些地區(qū)水平差一點(diǎn)，可以相繼跟進(jìn)，不可能每一個(gè)地區(qū)，每一個(gè)縣市都齊頭并進(jìn)，一定要分梯次推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
從全國來看，我們做了一個(gè)測(cè)算，大體可以分三個(gè)梯次。一是上海、江蘇、浙江、北京、天津加上大都市區(qū)的郊區(qū)可以先行一步，作為第一梯隊(duì)。這些地區(qū)有條件有能力在2025年前后，也就是“十四五”末或“十五五”初率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。第三梯隊(duì)，像西部一些地區(qū)，如西藏、云南、甘肅等，根據(jù)我們研究的結(jié)果，到2035年要同步基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的難度都很大。山東、廣東、湖南、湖北等目前處于第二梯隊(duì)，不是最好也不是最差。當(dāng)然湖南長株潭的條件好一點(diǎn)，可以率先一點(diǎn)，走在前面一點(diǎn)，這也反映了發(fā)展的階段性。
四、加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)
從去年到今年我們一直在研究建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的問題，一直在向中央有關(guān)部門建議這個(gè)事情，也通過全國人大向中央有關(guān)部門建議。
2018年中央一號(hào)文件對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作了總體部署，提出加快實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變，2018年9月份總書記的講話進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國跨越。湖南、黑龍江、吉林、河南、江西等也提出要建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省。但是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的問題并沒有在中央文件中明確提出來。黨的十九大報(bào)告提出加快建設(shè)制造強(qiáng)國、海洋強(qiáng)國、體育強(qiáng)國和人才強(qiáng)國4個(gè)強(qiáng)國，建設(shè)科技強(qiáng)國等8個(gè)強(qiáng)國，十九屆五中全會(huì)也提出到2035年要建成文化強(qiáng)國、教育強(qiáng)國、人才強(qiáng)國和體育強(qiáng)國，“十四五”時(shí)期要加快建設(shè)科技強(qiáng)國和交通強(qiáng)國，建設(shè)制造強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、貿(mào)易強(qiáng)國、海洋強(qiáng)國和社會(huì)主義文化強(qiáng)國，但是沒有提建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的問題，應(yīng)該把建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國納入到國家強(qiáng)國戰(zhàn)略的體系中。
到2050年要建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，但農(nóng)業(yè)不是強(qiáng)國，怎么可能，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，中國要強(qiáng)農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)，中國要建設(shè)現(xiàn)代化的強(qiáng)國一定要加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，一定要把農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的建設(shè)納入到國家強(qiáng)國的戰(zhàn)略體系，擺到一個(gè)更加重要的日程上來。
什么是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國？農(nóng)業(yè)強(qiáng)國就是“四強(qiáng)一高”，即農(nóng)業(yè)供給能力強(qiáng)，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力強(qiáng)，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力強(qiáng)，農(nóng)業(yè)競爭力強(qiáng)，綜合反映出農(nóng)業(yè)發(fā)展水平高，這應(yīng)該是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的重要標(biāo)志。最近我們按照“四強(qiáng)一高”作了一個(gè)初步的測(cè)算，按照現(xiàn)有發(fā)展能力和條件，中國最有可能在2040年前后邁入農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的門檻，應(yīng)該在2045年左右會(huì)建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)國。
推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)，要采取分類推進(jìn)的策略。首先要發(fā)揮典型區(qū)域的示范引領(lǐng)作用，二是突破重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸，包括突破現(xiàn)代種業(yè)、農(nóng)機(jī)裝備制造、智慧農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)，同時(shí)還要提高農(nóng)民的素質(zhì)。我們當(dāng)初有一個(gè)建議，在全國建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)省強(qiáng)市強(qiáng)縣，要把已經(jīng)提出來的建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)擴(kuò)大它的范圍，建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化示范區(qū)。把湖南省建設(shè)成為一個(gè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省或者說農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的強(qiáng)省，應(yīng)該是有基礎(chǔ)有條件的。
五、持續(xù)增強(qiáng)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動(dòng)力
跟脫貧攻堅(jiān)不一樣，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵就在要激發(fā)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生活力，可以把它簡單概括為黨委要領(lǐng)導(dǎo)，政府要主導(dǎo)，農(nóng)民要發(fā)揮主體作用。一是要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，更要充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。加強(qiáng)黨對(duì)鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，這是一個(gè)前提條件。鄉(xiāng)村振興要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，但是政府是起主導(dǎo)作用，這并不矛盾。要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，要加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，同時(shí)要發(fā)揮好農(nóng)民的主體作用，把農(nóng)民的積極性、創(chuàng)造性、主動(dòng)性全面調(diào)動(dòng)起來。不能像過去一樣政府在干，農(nóng)民在看，這肯定不行。要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興它的關(guān)鍵核心就是要全面深化農(nóng)村改革，全面激活主體、要素跟市場(chǎng)，全力激發(fā)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生活力，增強(qiáng)農(nóng)村內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展能力，走內(nèi)生型的鄉(xiāng)村振興之路。
鄉(xiāng)村振興一定要走內(nèi)生型的鄉(xiāng)村振興之路，要全面激發(fā)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生活力。一是要培育內(nèi)生動(dòng)力，要有這個(gè)動(dòng)力。二是要有內(nèi)生發(fā)展的能力。三是要能夠形成一種良好的可持續(xù)的發(fā)展勢(shì)頭。當(dāng)然這是我個(gè)人的一個(gè)想法，就是內(nèi)生動(dòng)力加內(nèi)生發(fā)展的能力，加可持續(xù)的發(fā)展勢(shì)頭，是我對(duì)鄉(xiāng)村振興內(nèi)生活力的解釋。
要走內(nèi)生型的鄉(xiāng)村振興之路，我們給成都郫都區(qū)做了一個(gè)研究，報(bào)告主標(biāo)題就是走融合共享的內(nèi)生型鄉(xiāng)村振興之路。怎么樣來提高鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生活力路徑很多，這里我想強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，就是一定要培育多領(lǐng)域、多層次、多形式的發(fā)展共同體。這種發(fā)展共同體主要分為兩種類型，一是城鄉(xiāng)發(fā)展共同體，因?yàn)槌鞘懈l(xiāng)村是一個(gè)有機(jī)的整體，是一種互補(bǔ)互促互利互融的關(guān)系。比如說當(dāng)下城鄉(xiāng)之間緊密型的醫(yī)療衛(wèi)生共同體，城鄉(xiāng)之間學(xué)校的共同體等等，這實(shí)際上就是城鄉(xiāng)發(fā)展共同體。這種城鄉(xiāng)發(fā)展共同體從分類上來看，主要集中在教育共同體、醫(yī)療衛(wèi)生共同體、文化共同體、生態(tài)共同體、產(chǎn)業(yè)共同體上。二是鄉(xiāng)村發(fā)展共同體，現(xiàn)在鼓勵(lì)城市資本下鄉(xiāng)，鼓勵(lì)企業(yè)到農(nóng)村去參與鄉(xiāng)村振興，現(xiàn)在各個(gè)地方都在發(fā)展公司+合作社+農(nóng)戶等各種形式。假如說不能夠形成利益共同體、責(zé)任共同體的話，這種東西能夠可持續(xù)嗎？能夠長久嗎？假如說只有公司獲利，農(nóng)民不得利，農(nóng)民能干嗎？假如說只有農(nóng)民獲利，公司每天都在虧錢，公司能持久嗎？他們又不是扶貧。一定要打造利益共同體，形成一個(gè)利益共享的利益鏈。
怎么樣來推進(jìn)發(fā)展共同體？有很多不同的模式。最近到浙江調(diào)研比較多，比如說浙江淳安下姜村發(fā)展起來了，依托下姜村把周邊17個(gè)村聯(lián)合起來，搞成了大下姜鄉(xiāng)村振興聯(lián)合體，這個(gè)地方從習(xí)近平總書記當(dāng)省委書記的時(shí)候，后來的省委書記都把它作為一個(gè)點(diǎn)。大下姜鄉(xiāng)村振興聯(lián)合體就是一個(gè)鄉(xiāng)村發(fā)展共同體的模式，就是依托先發(fā)展起來的一個(gè)村莊帶動(dòng)周邊的村莊實(shí)現(xiàn)共同富裕，來實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，形成一個(gè)利益共同體、責(zé)任共同體。
還有一種嘉興的“飛地抱團(tuán)”，因?yàn)橐粋€(gè)村莊資源有限，不能每個(gè)村莊都搞那么多產(chǎn)業(yè)。通過村莊的整治，把多余的土地指標(biāo)調(diào)到了縣城，調(diào)到了開發(fā)區(qū)，調(diào)到了產(chǎn)業(yè)園區(qū)區(qū)位比較好的地方，異地發(fā)展一些有競爭力的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。村莊入股分紅，形成“飛地抱團(tuán)”，這樣既有利于項(xiàng)目的發(fā)展，又有利于村莊集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，由此來帶動(dòng)農(nóng)民的致富。我覺得“飛地抱團(tuán)”的形式也是鄉(xiāng)村發(fā)展共同體的一種模式。
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