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近日，全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳局長會議在北京召開，會議深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，貫徹落實黨的十九屆五中全會和中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神，總結(jié)2020年和“十三五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，安排“十四五”任務(wù)舉措，部署2021年重點工作。

唐仁健表示，“十四五”是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年，也是全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵五年。“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作要按照“保供固安全，振興暢循環(huán)”的定位思路，重點把握好6個關(guān)鍵詞，“保供、銜接、禁漁、建設(shè)、要害、改革”，前四個是目標任務(wù)，后兩個是支撐保障。

“保供”，即確保國家糧食安全和重要農(nóng)副產(chǎn)品有效供給。新發(fā)展階段要努力實現(xiàn)高質(zhì)量保供，既要保數(shù)量，也要保多樣、保質(zhì)量。“十四五”時期糧食產(chǎn)量要實現(xiàn)穩(wěn)中有增，確保穩(wěn)定在1.3萬億斤以上。采取多種經(jīng)濟手段，確保豬肉產(chǎn)能穩(wěn)定在5500萬噸左右。

“銜接”，即鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。要守住一條底線、健全一套政策。守住一條底線，就是不發(fā)生規(guī)模性返貧。健全一套政策，就是推動脫貧攻堅政策平穩(wěn)轉(zhuǎn)型支持鄉(xiāng)村振興。

“禁漁”，即堅持不懈抓好長江十年禁漁。2021年起，長江禁捕退捕攻堅戰(zhàn)將轉(zhuǎn)向全面禁漁持久戰(zhàn)，要確保“禁漁令”落地落實，退捕漁民穩(wěn)得住、不反彈。

“建設(shè)”，即實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。推動各地加快編制縣域村莊布局和村莊建設(shè)規(guī)劃，要把硬件建設(shè)好，要把軟件開發(fā)好，持續(xù)推進縣鄉(xiāng)村公共服務(wù)一體化，推進農(nóng)村移風易俗。

“要害”，即解決好種子和耕地兩個要害問題。種子方面，要堅持把科技自立自強擺上農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的突出位置，堅決打好種業(yè)翻身仗，早日實現(xiàn)重要農(nóng)產(chǎn)品的種源自主可控。耕地方面，嚴防死守18億畝耕地紅線，要穩(wěn)數(shù)量、提質(zhì)量，守住糧食生產(chǎn)的命根子，支撐國家糧食安全和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。同時，要推進創(chuàng)新驅(qū)動、科教興農(nóng)、人才強農(nóng)，提高農(nóng)業(yè)機械化信息化水平，支撐國家糧食安全和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

“改革”，即圍繞推動小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接，深化新一輪農(nóng)村改革，著力激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展動力活力。要鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，持續(xù)深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，健全農(nóng)業(yè)支持保護制度，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系落地見效。

2021年是實施“十四五”規(guī)劃的第一年，做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的關(guān)鍵何在？

唐仁健將其概括為聚焦兩個確保，兩個要害，兩個開好局、起好步——確保糧食產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上，確保不出現(xiàn)規(guī)模性返貧；解決種子和耕地兩個要害問題；全面推進鄉(xiāng)村振興和加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化開好局、起好步。要著力抓好10項重點任務(wù)：

一是奮力奪取明年糧食豐收，確保每個省份播種面積只增不減。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2021年將繼續(xù)向各地下達糧食面積、產(chǎn)量指標，推動適當提高稻谷最低收購價，完善玉米、大豆生產(chǎn)者補貼政策，加快推動國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。

二是穩(wěn)定生豬生產(chǎn)恢復(fù)勢頭。

三是打好種業(yè)翻身仗要邁出堅實一步。要制定實施打好種業(yè)翻身仗行動計劃。啟動重點種源關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和農(nóng)業(yè)生物育種重大科技項目，實施新一輪畜禽水產(chǎn)遺傳改良計劃和現(xiàn)代種業(yè)提升工程，建好農(nóng)作物和海洋漁業(yè)兩大國家種質(zhì)資源庫，加快推進國家畜禽種質(zhì)資源庫建設(shè)。推進科企深度融合，支持種業(yè)龍頭企業(yè)建立健全商業(yè)化育種體系。

四是切實加強耕地保護建設(shè)。2021年和2022年我國每年建設(shè)1億畝高標準農(nóng)田、統(tǒng)籌發(fā)展高效節(jié)水灌溉1500萬畝。我國還將實施國家黑土地保護工程，建設(shè)200個集中連片退化耕地治理示范區(qū)，開展保護性耕作6000萬畝。

五是提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。

六是強化農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)裝備創(chuàng)新。

七是扎實推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境治理和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

八是繼續(xù)推進農(nóng)村人居環(huán)境整治提升。啟動實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動。

九是啟動實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。要指導(dǎo)推動有條件的地方全域全要素編制村莊規(guī)劃，特別是集聚提升類等建設(shè)需求量大的村莊，要優(yōu)先編制。中央農(nóng)辦將協(xié)調(diào)有關(guān)部門實施村莊道路、農(nóng)村供水安全、新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級改造、鄉(xiāng)村物流體系建設(shè)、農(nóng)村住房質(zhì)量提升等一批工程項目，各地也要協(xié)調(diào)加大建設(shè)力度，持續(xù)改善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，強化縣城綜合服務(wù)能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成為服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。

十是推進農(nóng)村重點領(lǐng)域改革和農(nóng)業(yè)對外開放。“中央深化農(nóng)村改革綜合性實施方案規(guī)定的目標任務(wù)是截止到2020年，2021年要抓緊謀劃推動新一輪農(nóng)村改革，著力激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展動力活力。”唐仁健介紹，圍繞推動小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接這個重大課題，各方面做了很多探索，但還沒有完全破題。“十四五”時期要加大力度，爭取實現(xiàn)突破。要鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，完善承包地“三權(quán)分置”制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。

要持續(xù)深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地制度改革，努力在做好相關(guān)基礎(chǔ)工作前提下，推動取得一批實質(zhì)性試點成果。全面推進農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，大力發(fā)展新型集體經(jīng)濟，推動農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。要健全農(nóng)業(yè)支持保護制度。精準調(diào)整優(yōu)化支農(nóng)政策，加快完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，構(gòu)建既適應(yīng)金融市場規(guī)律、又符合農(nóng)業(yè)農(nóng)村需要的農(nóng)村金融體系。

要推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系落地見效。要把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點，落實好提高土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例的政策，加快推動土地、勞動力等要素市場化改革和戶籍制度改革取得新突破，促進城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動。