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近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)了《全國(guó)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020—2025年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》提出，要發(fā)掘鄉(xiāng)村功能價(jià)值，強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)，突出集群成鏈，培育發(fā)展新動(dòng)能，聚集資源要素，加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村全面振興奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

《規(guī)劃》提出了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)：到2025年，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系健全完備，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益明顯提升，鄉(xiāng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，農(nóng)民增收渠道持續(xù)拓寬，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)內(nèi)生動(dòng)力持續(xù)增強(qiáng)。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)營(yíng)業(yè)收入達(dá)到32萬億元，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比達(dá)到2.8:1，主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到80%。培育一批產(chǎn)值超百億元、千億元優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群。鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)年接待游客人數(shù)超過40億人次，經(jīng)營(yíng)收入超過1.2萬億元。農(nóng)林牧漁專業(yè)及輔助性活動(dòng)產(chǎn)值、農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售額均達(dá)到1萬億元。返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員超過1500萬人。

統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工和綜合利用加工，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品多元化開發(fā)、多層次利用、多環(huán)節(jié)增值。按照“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”要求，統(tǒng)籌產(chǎn)地、銷區(qū)和園區(qū)布局，形成生產(chǎn)與加工、產(chǎn)品與市場(chǎng)、企業(yè)與農(nóng)戶協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。

推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工向產(chǎn)地下沉。向優(yōu)勢(shì)區(qū)域聚集，引導(dǎo)大型農(nóng)業(yè)企業(yè)重心下沉，在糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)和水產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，建設(shè)加工專用原料基地，布局加工產(chǎn)能，改變加工在城市、原料在鄉(xiāng)村的狀況。向中心鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）和物流節(jié)點(diǎn)聚集，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、商貿(mào)集鎮(zhèn)和物流節(jié)點(diǎn)布局勞動(dòng)密集型加工業(yè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品就地增值，帶動(dòng)農(nóng)民就近就業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)鎮(zhèn)融合。向重點(diǎn)專業(yè)村聚集，依托工貿(mào)村、“一村一品”示范村發(fā)展小眾類的農(nóng)產(chǎn)品初加工，促進(jìn)產(chǎn)村融合。

推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工與銷區(qū)對(duì)接。豐富加工產(chǎn)品，在產(chǎn)區(qū)和大中城市郊區(qū)布局中央廚房、主食加工、休閑食品、方便食品、凈菜加工和餐飲外賣等加工，滿足城市多樣化、便捷化需求。培育加工業(yè)態(tài)，發(fā)展“中央廚房+冷鏈配送+物流終端”“中央廚房+快餐門店”“健康數(shù)據(jù)+營(yíng)養(yǎng)配餐+私人訂制”等新型加工業(yè)態(tài)。

推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工向園區(qū)集中。推進(jìn)政策集成、要素集聚、企業(yè)集中、功能集合，發(fā)展“外地經(jīng)濟(jì)”模式，建設(shè)一批產(chǎn)加銷貫通、貿(mào)工農(nóng)一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)“增長(zhǎng)極”。提升農(nóng)產(chǎn)品加工園，強(qiáng)化科技研發(fā)、融資擔(dān)保、檢驗(yàn)檢測(cè)等服務(wù)，完善倉儲(chǔ)物流、供能供熱、廢污處理等設(shè)施，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)聚集發(fā)展。

以拓展二三產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，開發(fā)特色化、多樣化產(chǎn)品，提升鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的附加值，促進(jìn)農(nóng)業(yè)多環(huán)節(jié)增效、農(nóng)民多渠道增收。創(chuàng)新營(yíng)銷模式，健全綠色智能農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈，培育農(nóng)商直供、直播直銷、會(huì)員制、個(gè)人定制等模式，推進(jìn)農(nóng)商互聯(lián)、產(chǎn)銷銜接。

（1）推進(jìn)聚集發(fā)展

集聚資源、集中力量，建設(shè)富有特色、規(guī)模適中、帶動(dòng)力強(qiáng)的特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。打造“一縣一業(yè)”“多縣一帶”，在更大范圍、更高層次上培育產(chǎn)業(yè)集群，形成“一村一品”微型經(jīng)濟(jì)圈、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)小型經(jīng)濟(jì)圈、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園中型經(jīng)濟(jì)圈、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群大型經(jīng)濟(jì)圈，構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)“圈”狀發(fā)展格局。

建設(shè)“一村一品”示范村鎮(zhèn)。依托資源優(yōu)勢(shì)，選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批“小而精、特而美”的“一村一品”示范村鎮(zhèn)，形成一村帶數(shù)村、多村連成片的發(fā)展格局。用3－5年的時(shí)間，培育一批產(chǎn)值超1億元的特色產(chǎn)業(yè)專業(yè)村。

建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。根據(jù)特色資源優(yōu)勢(shì)，聚焦1－2個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，吸引資本聚鎮(zhèn)、能人入鎮(zhèn)、技術(shù)進(jìn)鎮(zhèn)，建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)原料基地、集約加工轉(zhuǎn)化、區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、緊密利益聯(lián)結(jié)于一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。用3－5年的時(shí)間，培育一批產(chǎn)值超10億元的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。

提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。通過科技集成、主體集合、產(chǎn)業(yè)集群，統(tǒng)籌布局生產(chǎn)、加工、物流、研發(fā)、示范、服務(wù)等功能，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)格局由分散向集中、發(fā)展方式由粗放向集約、產(chǎn)業(yè)鏈條由單一向復(fù)合轉(zhuǎn)變，發(fā)揮要素集聚和融合平臺(tái)作用，支撐“一縣一業(yè)”發(fā)展。用3－5年的時(shí)間，培育一批產(chǎn)值超100億元的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。

建設(shè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群。依托資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，突出串珠成線、連塊成帶、集群成鏈，培育品種品質(zhì)優(yōu)良、規(guī)模體量較大、融合程度較深的區(qū)域性優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。用3－5年的時(shí)間，培育一批產(chǎn)值超1000億元的骨干優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群，培育一批產(chǎn)值超100億元的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群。

（2）培育知名品牌

按照“有標(biāo)采標(biāo)、無標(biāo)創(chuàng)標(biāo)、全程貫標(biāo)”要求，以質(zhì)量信譽(yù)為基礎(chǔ)，創(chuàng)響一批鄉(xiāng)村特色知名品牌，擴(kuò)大市場(chǎng)影響力。

培育區(qū)域公用品牌。根據(jù)特定自然生態(tài)環(huán)境、歷史人文因素，明確生產(chǎn)地域范圍，強(qiáng)化品種品質(zhì)管理，保護(hù)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，開發(fā)地域特色突出、功能屬性獨(dú)特的區(qū)域公用品牌。規(guī)范品牌授權(quán)管理，加大品牌營(yíng)銷推介，提高區(qū)域公用品牌影響力和帶動(dòng)力。

培育企業(yè)品牌。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體將經(jīng)營(yíng)理念、企業(yè)文化和價(jià)值觀念等注入品牌，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理，加強(qiáng)責(zé)任主體逆向溯源、產(chǎn)品流向正向追蹤，推動(dòng)部省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)對(duì)接、信息共享。

培育產(chǎn)品品牌。傳承鄉(xiāng)村文化根脈，挖掘一批以手工制作為主、技藝精湛、工藝獨(dú)特的瓦匠、篾匠、銅匠、鐵匠、剪紙工、繡娘、陶藝師、面點(diǎn)師等能工巧匠，創(chuàng)響一批“珍稀牌”“工藝牌”“文化牌”的鄉(xiāng)土品牌。

（3） 深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧

貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)是脫貧攻堅(jiān)的根本出路。促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收致富，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。

推進(jìn)資源與企業(yè)對(duì)接。發(fā)掘貧困地區(qū)優(yōu)勢(shì)特色資源，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才、信息向貧困地區(qū)的特色優(yōu)勢(shì)區(qū)聚集，特別是要引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與貧困地區(qū)合作創(chuàng)建綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品原料基地，布局加工產(chǎn)能，深度開發(fā)特色資源，帶動(dòng)農(nóng)民共建鏈條、共享品牌，讓農(nóng)民在發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)中穩(wěn)定就業(yè)、持續(xù)增收。

推進(jìn)產(chǎn)品與市場(chǎng)對(duì)接。引導(dǎo)貧困地區(qū)與產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)、物流配送中心、商品采購(gòu)中心、大型特產(chǎn)超市、電商平臺(tái)對(duì)接，支持貧困地區(qū)組織特色產(chǎn)品參加各類展示展銷會(huì)，擴(kuò)大產(chǎn)品影響，讓貧困地區(qū)的特色產(chǎn)品走出山區(qū)、進(jìn)入城市、拓展市場(chǎng)。深入開展消費(fèi)扶貧，拓展貧困地區(qū)產(chǎn)品流通和銷售渠道。

依據(jù)自然風(fēng)貌、人文環(huán)境、鄉(xiāng)土文化等資源稟賦，建設(shè)特色鮮明、功能完備、內(nèi)涵豐富的鄉(xiāng)村休閑旅游重點(diǎn)區(qū)。建設(shè)城市周邊鄉(xiāng)村休閑旅游區(qū)、自然風(fēng)景區(qū)周邊鄉(xiāng)村休閑旅游區(qū)、民俗民族風(fēng)情鄉(xiāng)村休閑旅游區(qū)、傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)鄉(xiāng)村休閑旅游景點(diǎn)。

鄉(xiāng)村休閑旅游要堅(jiān)持個(gè)性化、特色化發(fā)展方向，以農(nóng)耕文化為魂、美麗田園為韻、生態(tài)農(nóng)業(yè)為基、古樸村落為形、創(chuàng)新創(chuàng)意為徑，開發(fā)形式多樣、獨(dú)具特色、個(gè)性突出的鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)態(tài)和產(chǎn)品。突出特色化、差異化、多樣化。

實(shí)施鄉(xiāng)村休閑旅游精品工程，加強(qiáng)引導(dǎo)，加大投入，建設(shè)一批休閑旅游精品景點(diǎn)。通過建設(shè)休閑農(nóng)業(yè)重點(diǎn)縣、美麗休閑鄉(xiāng)村、休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)鄉(xiāng)村休閑旅游高質(zhì)量發(fā)展，要規(guī)范化管理、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，讓消費(fèi)者玩得開心、吃得放心、買得舒心。

擴(kuò)大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，提高服務(wù)水平，豐富生活性服務(wù)業(yè)內(nèi)容，創(chuàng)新服務(wù)方式，鼓勵(lì)大型農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)開展托管服務(wù)、專項(xiàng)服務(wù)、連鎖服務(wù)、個(gè)性化服務(wù)等綜合配套服務(wù)。鼓勵(lì)各類服務(wù)主體建設(shè)運(yùn)營(yíng)覆蓋娛樂、健康、教育、家政、體育等領(lǐng)域的在線服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)升級(jí)改造，為鄉(xiāng)村居民提供高效便捷服務(wù)。

依托農(nóng)家店、農(nóng)村綜合服務(wù)社、村郵站、快遞網(wǎng)點(diǎn)、農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷代辦站等發(fā)展農(nóng)村電商末端網(wǎng)點(diǎn)。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，完善鄉(xiāng)村信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施。

打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化升級(jí)版，壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)隊(duì)伍、培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育多元融合主體，發(fā)展多類型融合業(yè)態(tài)，建立健全融合機(jī)制。

壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)隊(duì)伍。實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育工程，引導(dǎo)龍頭企業(yè)采取兼并重組、股份合作、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等形式，建立大型農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)，打造知名企業(yè)品牌，提升龍頭企業(yè)在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的帶動(dòng)能力。

培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。扶持一批龍頭企業(yè)牽頭、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社跟進(jìn)、廣大小農(nóng)戶參與的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，構(gòu)建分工協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、聯(lián)系緊密的利益共同體，實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)發(fā)展。

建立健全融合機(jī)制。引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與小農(nóng)戶建立多種類型的合作方式，促進(jìn)利益融合。完善利益分配機(jī)制，推廣“訂單收購(gòu)+分紅”“農(nóng)民入股+保底收益+按股分紅”等模式。

農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要?jiǎng)幽堋?yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情，形成以創(chuàng)新帶創(chuàng)業(yè)、以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)、以就業(yè)促增收的格局。

培育返鄉(xiāng)、入鄉(xiāng)、在鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主體，實(shí)施農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動(dòng)，加大扶持，培育一批扎根鄉(xiāng)村、服務(wù)農(nóng)業(yè)、帶動(dòng)農(nóng)民的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體。支持地方依托縣鄉(xiāng)政府政務(wù)大廳設(shè)立農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)窗口，發(fā)揮鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)服務(wù)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)作用，培育市場(chǎng)化中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。建立“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)模式，為農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體提供靈活便捷在線服務(wù)。

按照“政府搭建平臺(tái)、平臺(tái)聚集資源、資源服務(wù)創(chuàng)業(yè)”的要求，建設(shè)各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)和孵化實(shí)訓(xùn)基地。引導(dǎo)地方建設(shè)一批資源要素集聚、基礎(chǔ)設(shè)施齊全、服務(wù)功能完善、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成長(zhǎng)快的農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)，依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)產(chǎn)品加工園、高新技術(shù)園區(qū)、電商物流園等，建立“園中園”式農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園。力爭(zhēng)用5年時(shí)間，覆蓋全國(guó)農(nóng)牧漁業(yè)大縣（市）。依托各類園區(qū)、大中型企業(yè)、知名村鎮(zhèn)、大中專院校等平臺(tái)和主體，建設(shè)一批集“生產(chǎn)+加工+科技+營(yíng)銷+品牌+體驗(yàn)”于一體、“預(yù)孵化+孵化器+加速器+穩(wěn)定器”全產(chǎn)業(yè)鏈的農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化實(shí)訓(xùn)基地。（來源：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部）