中華人民共和國土地管理法(修正案)》(以下簡稱《土地法(修正案)》)已經(jīng)上報國務(wù)院審議。土地管理法是土地依法管理的重要的依據(jù),與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民生產(chǎn)生息息相關(guān)。這次修訂也是土地管理法頒布以來的第四次修訂。
在昨天由中國國際經(jīng)濟交流中心主辦的“經(jīng)濟每月談”上,國土資源部政策法規(guī)司司長魏莉華、土地利用管理司司長鄭凌志對《土地法(修正案)》進行了介紹和解讀。
朋友們注意了,
這次修訂將給村里的土地
帶來重大變化!
土地征收
征地矛盾已經(jīng)成為不可忽視的社會問題。鄭凌志指出,目前引發(fā)的一系列矛盾與現(xiàn)行法律法規(guī)執(zhí)行不到位有關(guān),也與征地范圍過寬、征地補償標(biāo)準(zhǔn)差異較大、安置方式單一、征地程序不規(guī)范有關(guān)。
在新修訂的法律中,中國的土地征收制度將呈現(xiàn)三大變化。
一是縮小土地征收范圍
現(xiàn)行法規(guī)定,“國家為了公共利益的需要可以依法對土地實行征收征用,并給予補償”,但并沒有對公共利益的范圍作出明確界定。公共利益缺乏界定、征地邊界不清、使用集體建設(shè)用地受限,是導(dǎo)致征地范圍過大的主要原因。
新44條結(jié)合國外和臺灣地區(qū)的成熟經(jīng)驗,以及33個縣改革試點的經(jīng)驗,從六個方面對公共利益給予了明確界定,一一列舉,從而縮小了土地征收范圍。
二是土地征收程序上,農(nóng)民有更多知情權(quán)
現(xiàn)行法規(guī)定的土地征收“兩公告,一登記”的程序,是在征地批后實施,實踐中存在被征地農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)不夠的問題。
新46條把原來的批后公報改為批前公報,強化在整個征地過程中被征地農(nóng)民知情權(quán)和監(jiān)督權(quán),限制地方政府濫用征地權(quán)。
三是完善被征地農(nóng)民保障機制
現(xiàn)行法中征地補償主要是按照年產(chǎn)值倍數(shù)法實行貨幣補償,但從目前經(jīng)濟發(fā)展的階段來看,難以滿足現(xiàn)階段被征地農(nóng)民合理的規(guī)范多元保障的訴求。
新48條要求,用區(qū)片綜合地價取代年產(chǎn)值倍數(shù)法。
另外,在征地補償?shù)馁M用中增加了對被征地農(nóng)民的住房補償和社會保障的費用:
新49條提出,不再將農(nóng)民居住的地方作為地上附著物進行補償,而是作為專門的財產(chǎn)權(quán)明確給予公平合理的補償;
新51條明確,被征收土地的農(nóng)村居民應(yīng)當(dāng)納入相應(yīng)的養(yǎng)老社會保障體系,并將留地留物業(yè)安置上升為法律。
農(nóng)村集體建設(shè)用地
刪除了農(nóng)村集體建設(shè)用地進入市場的法律障礙。
現(xiàn)行土地管理法除了允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)因為破產(chǎn)兼并導(dǎo)致土地使用權(quán)進入市場之外,是禁止農(nóng)村集體建設(shè)用地直接進入市場流轉(zhuǎn)的。而且,現(xiàn)行土地管理法只允許農(nóng)村集體建設(shè)用地由農(nóng)村集體自己使用,包括宅基地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施等公益事業(yè)建設(shè)。集體經(jīng)濟組織以外的單位和個人要用地的話,得通過征收。
此次的《土地法(修正案)》刪除了現(xiàn)行土地管理法第43條和63條的規(guī)定,增加規(guī)定國家建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場,符合土地利用總體規(guī)劃的集體經(jīng)營性建設(shè)用地,集體土地所有權(quán)人可以采取出讓、租賃、作價出資或者入股的方式由用地單位和個人使用。取得的這些經(jīng)營性土地使用權(quán)還可以轉(zhuǎn)讓、出租和抵押,具體辦法授權(quán)國務(wù)院另行規(guī)定。
這是本次修訂最大的一個亮點。
農(nóng)村宅基地制度
保障和落實農(nóng)民宅基地用益物權(quán)。
(用益物權(quán)是用益物權(quán)人對他人所有的不動產(chǎn)或者動產(chǎn),依法享有占有、使用和收益的權(quán)利。通俗的意思就是能夠用這個東西并且有權(quán)收取基于這個東西的產(chǎn)出。)
在城市規(guī)劃區(qū)人均土地少、無法實現(xiàn)“一戶一宅”的地區(qū),縣級人民政府要采取措施,保障農(nóng)村居民實現(xiàn)戶有所居的權(quán)利。
改革宅基地審批制度,下放宅基地審批權(quán)限,并對宅基地自愿有償退出作了原則性規(guī)定。
魏莉華表示,按照立法程序,土地管理法修改只是“萬里長城走完第一步”,之后修正案還有很大修改和完善空間,“但無論怎么改,不能把集體土地所有制改垮了、不能把耕地改少了、不能把糧食生產(chǎn)能力改弱了、不能把農(nóng)民利益損害了,將牢牢把握這四條底線。”（中國鄉(xiāng)村之聲）
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