2016年11月14日，滁州市人民政府辦公室印發(fā)了《滁州市推進農業(yè)水價綜合改革實施方案》（以下簡稱《實施方案》），現(xiàn)對《實施方案》作如下解讀：
一、《實施方案》出臺背景
農業(yè)是用水大戶，也是節(jié)水潛力所在。長期以來，我市農田水利基礎設施薄弱，農業(yè)用水方式粗放，價格杠桿促進農業(yè)節(jié)水的作用尚未得到有效發(fā)揮，水資源浪費嚴重。為貫徹落實國務院辦公廳《關于推進農業(yè)水價綜合改革的意見》（國辦發(fā)〔2016〕2號）和安徽省人民政府辦公廳《關于印發(fā)安徽省推進農業(yè)水價綜合改革實施方案的通知》（皖政辦〔2016〕23號）精神，建立健全農業(yè)水價形成機制，保障供水工程良性運行，提高農業(yè)用水效率，促進農業(yè)節(jié)水和農業(yè)可持續(xù)發(fā)展，我市在借鑒先行地區(qū)經驗的基礎上，結合實際，研究制定了本《實施方案》。
二、農業(yè)水價綜合改革的總體思路
牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，圍繞保障糧食安全和水安全，落實節(jié)水優(yōu)先方針，加強供給側結構性改革和農業(yè)用水需求管理，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，堅持綜合施策、兩手發(fā)力、供需統(tǒng)籌、因地制宜基本原則，以完善農田水利工程體系為基礎，以健全農業(yè)水價形成機制為核心，以創(chuàng)新體制機制為動力，逐步建立農業(yè)灌溉用水量控制和定額管理制度，提高農業(yè)用水效率，促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
三、農業(yè)水價綜合改革的目標
經過10年左右的努力，在全市建立健全合理反映供水成本、有利于節(jié)水和農田水利體制機制創(chuàng)新、與投融資體制相適應的農業(yè)水價形成機制。農業(yè)用水價格總體達到運行維護成本水平，農業(yè)用水總量控制和定額管理普遍實行，可持續(xù)的精準補貼和節(jié)水獎勵機制基本建立，先進適用的農業(yè)節(jié)水技術措施普遍應用，農業(yè)種植結構實現(xiàn)優(yōu)化調整，農業(yè)用水方式由粗放式向集約化轉變。
按照突出重點、有序推進原則，分步實施農業(yè)水價綜合改革。根據(jù)我市實際，確定農田水利建設管理工作扎實、地表水灌區(qū)骨干工程和末級渠系工程狀況良好的南譙區(qū)、定遠縣，在2018年年底前基本完成改革任務。天長市在2020年年底前基本完成改革任務。其余縣市區(qū)在2025年年底前完成改革任務。
四、農業(yè)水價綜合改革的主要任務
《實施方案》從三個方面明確農業(yè)水價綜合改革的主要任務和措施。
在夯實改革基礎方面，提出7項具體措施：一是加快供水計量設施建設，大中型灌區(qū)骨干工程全部實現(xiàn)斗口及以下計量供水，小型灌區(qū)和末級渠系逐步細化計量單元。二是建立農業(yè)水權制度，將農業(yè)用水量指標自上而下逐級細化分解到灌區(qū)、農村集體經濟組織、農民用水合作組織、農戶等用水主體，探索建立水權交易市場。三是提高農業(yè)供水效率和效益，完善大中小微并舉的農田水利工程體系，強化供水計劃管理和調度，降低供水成本。四是加強農業(yè)用水需求管理，建立與區(qū)域水資源和氣候條件相匹配的農業(yè)種植結構與耕作制度，推廣管灌、微灌等節(jié)水技術，開展節(jié)水農業(yè)試驗示范和技術培訓，各縣市區(qū)建立1—2個節(jié)水型示范灌區(qū)。五是探索創(chuàng)新終端用水管理方式，大力發(fā)展農民用水自治、專業(yè)化服務、水管單位管理和用戶參與等終端用水管理。支持農民用水合作組織規(guī)范組建、創(chuàng)新發(fā)展。六是加強水費征收與使用管理，實行水量、水價、水費“三公開”制度，逐步提高水利工程水費征收到位率。七是推動投融資體制改革，鼓勵社會資本參與農田水利工程建設和管護。
在健全水價形成機制方面，提出4項具體措施：一是加強農業(yè)供水成本測算，建立供水成本定期測算制度，準確核定農業(yè)供水生產成本、費用，科學測算水利工程供水完全成本和運行維護成本。二是合理核定農業(yè)水價，保障供水工程良性運行。農業(yè)水價總體上達到運行維護成本水平，水資源緊缺、用戶承受能力強的地方，可提高到完全成本水平。三是在終端用水環(huán)節(jié)，區(qū)別糧食作物、經濟作物、養(yǎng)殖業(yè)等用水類型，探索實行分類水價。四是逐步實行農業(yè)用水超定額累進加價制度，合理確定階梯和加價幅度，促進農業(yè)節(jié)水。
在建立補貼獎勵機制方面，提出3項具體措施：一是建立與節(jié)水成效、調價幅度、財力狀況相匹配的農業(yè)用水精準補貼機制，重點補貼種糧農民、養(yǎng)殖場（戶）定額內用水。二是建立易于操作、用戶普遍接受的農業(yè)用水節(jié)水獎勵機制。根據(jù)節(jié)水量對采取節(jié)水措施、調整種植結構節(jié)水的規(guī)模經營主體、農民用水合作組織、農戶和養(yǎng)殖場（戶）給予獎勵，提高用戶主動節(jié)水的意識和積極性。三是多渠道籌集精準補貼和節(jié)水獎勵資金。
五、農業(yè)水價綜合改革的保障措施
為保障我市農業(yè)水價綜合改革順利推進，《實施方案》從四個方面做出安排部署：一是落實責任主體。市政府成立推進農業(yè)水價綜合改革工作領導小組，加強對全市農業(yè)水價綜合改革工作的督促指導，各縣市區(qū)政府對本行政區(qū)域農業(yè)水價綜合改革工作負總責。各縣市區(qū)要制定具體實施方案，明確改革時間表和分步實施計劃，抓好各項措施落實。二是強化協(xié)調配合。《實施方案》中明確發(fā)展改革（價格）、財政、水利、農業(yè)等部門要按照職責分工，落實工作責任，加強溝通協(xié)作，推動全市農業(yè)水價綜合改革不斷深化。三是加強宣傳引導。《實施方案》要求各縣市區(qū)政府和有關部門要大力宣傳農業(yè)水價綜合改革的重大意義，強化水情教育，引導農民提高有償用水意識和節(jié)約用水的自覺性，使社會各界和廣大農民群眾理解改革、支持改革、參與改革，為推進農業(yè)水價綜合改革創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。四是加強督辦檢查。市推進農業(yè)水價綜合改革工作領導小組將定期對各縣市區(qū)、各部門改革進展情況開展督查，對組織不力、進展滯后的給予通報批評。（來源：滁州市人民政府）
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