3月20日，國務院新聞辦舉行國務院政策例行吹風會，農業(yè)部副部長陳曉華向新聞媒體介紹了《全國農業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》，并回答了記者的提問。
《規(guī)劃》是指導今后農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的綱領性文件
陳曉華在介紹情況時說，近年來我國農業(yè)發(fā)展取得了巨大成就，但同時也付出了代價，存在著隱憂。特別是農業(yè)資源的約束日益趨緊，一些地方農業(yè)面源污染在加重，農業(yè)的生態(tài)系統(tǒng)在退化，傳統(tǒng)農業(yè)發(fā)展方式已經難以為繼，必須走一條可持續(xù)發(fā)展的道路。對這個問題，黨中央、國務院高度重視，日前審議通過了《全國農業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》。這個《規(guī)劃》是指導今后一個時期農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的綱領性文件。
根據《規(guī)劃》要求，今后農業(yè)發(fā)展的重要任務，就是要轉變發(fā)展方式，要從過去拼資源消耗、拼農資投入、拼生態(tài)環(huán)境，轉變到數量、質量、效益并重的軌道上來，走一條產出高效、產品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的可持續(xù)發(fā)展路子。
當然，農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是一個系統(tǒng)工程，也是一個長期戰(zhàn)略，需要扎扎實實地干，一步一步地走。到2020年，要取得初步成效，要把問題遏制住，把路子趟出來。到2030年，要取得顯著成效，形成新的格局，展現新的面貌。應該說，農業(yè)可持續(xù)發(fā)展已經形成了社會共識，現在《規(guī)劃》又做好了頂層設計，明確了時間表和路線圖。農業(yè)部將會同有關部門，按照《規(guī)劃》的要求，抓好貫徹、組織好施工。
治理農村污染既要打攻堅戰(zhàn)，也要打持久戰(zhàn)
有記者問到如何治理農村污染問題時，陳曉華說，治理農村污染，既要打攻堅戰(zhàn)，也要打持久戰(zhàn)。從這些年發(fā)生問題的原因分析，也總結一些地方治理的經驗，《規(guī)劃》明確了“一控、兩減、三基本”的目標來治理農村污染。
“一控”，是要控制農業(yè)用水的總量，要劃定總量的紅線和利用系數率的紅線?！兑?guī)劃》要求，到2020年，農業(yè)用水總量要保持在3720億立方，利用系數要從現在的0.52提高到0.55，這需要通過工程措施和節(jié)水技術措施，并且通過鼓勵農民節(jié)約用水的辦法來解決這些問題。要發(fā)展旱作農業(yè)、節(jié)水農業(yè)和雨養(yǎng)農業(yè)。
“兩減”，主要是把化肥、農藥的施用總量減下來。按照《規(guī)劃》，2020年化肥農藥施用量要實現零增長。解決化肥問題，主要是防止或者減少過度施肥和盲目施肥，通過測土配方等技術來提高用肥的精準性，提高利用率。再就是鼓勵農民通過綠肥、農家肥的使用來替代化肥、培肥地力。對于農藥，主要是解決過量不安全的施用問題，要用“管住高毒、減少低毒、科學用藥”的辦法來解決。管住高毒，要修改農藥使用條例，明確高毒農藥要實行定點購買和實名制購買，防止高毒限用農藥的濫用。同時，通過科技研發(fā)和補貼政策，使農民用上高效、低毒、低殘留的農藥。這樣，既降低生產費用，同時也減少對環(huán)境的污染。
“三基本”，就是針對畜禽污染處理問題、地膜回收問題、秸稈焚燒問題采取的有關措施，也就是說通過資源化利用辦法從根本上解決好這個問題。對于牲畜糞便主要抓兩條：一是種養(yǎng)結合。根據環(huán)境承載量，把養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)結合起來，通過產業(yè)的發(fā)展來消納牲畜糞便。二是重點對規(guī)模養(yǎng)殖場進行改造，采取干濕分離、雨污分流的辦法把糞污通過沼氣工程充分利用起來。對于地膜回收，一是要修改標準，提高薄膜的厚度。現在薄膜太薄，很難回收。二是研發(fā)可降解的農膜，以及研發(fā)回收機械，把地膜收回來。對于秸稈焚燒來說，要提高資源利用率。一是肥料化，通過秸稈還田實現，這是最有效的辦法。二是飼料化，通過青貯玉米發(fā)展草食畜牧業(yè)。三是基料化，把它作為食用菌的培養(yǎng)基，充分用起來。解決這個問題，關鍵要把回收儲運的服務體系建立起來，使它能夠形成一個服務的新產業(yè)，讓農民既方便又有好處。
這些都是內源性污染，對農業(yè)來說還有一個外源性污染，農業(yè)部會配合有關部門采取堅決的措施，防止城市和工業(yè)的“三廢”下鄉(xiāng)，向農村擴展。
既要保吃飯又要農業(yè)可持續(xù)發(fā)展
有記者問到，怎么才能既保障13億人吃飯，又能保障農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。陳曉華指出，這是一對客觀存在又必須要處理好的一對矛盾，有效的辦法就是在發(fā)展中保護，在保護中發(fā)展。所以，對于農業(yè)可持續(xù)發(fā)展要有一個全面的認識。一方面，是指我國的糧食安全能力要可持續(xù)，使13億人的飯碗能夠端在自己的手上。另一方面，也是指要確保我國農業(yè)資源能夠永續(xù)利用，能夠給子孫后代留下良田沃土、綠水青山。所以，這就需要轉變發(fā)展方式。
根據《規(guī)劃》的要求，把調整結構、優(yōu)化布局和加快生態(tài)農業(yè)、循環(huán)農業(yè)的發(fā)展，擺在了一個重要的位置，就是說，通過這些路徑解決好這個平衡。第一，要優(yōu)化生產布局?！兑?guī)劃》劃定了優(yōu)化發(fā)展區(qū)，主要是指主產區(qū)，要在節(jié)約、集約使用資源的前提下穩(wěn)定發(fā)展。在適度發(fā)展區(qū)，就是說農業(yè)生產條件有限的地區(qū)，如西北旱區(qū)、西南山區(qū)，要在保護好資源的條件下適度發(fā)展。在保護發(fā)展區(qū)，主要是指青藏區(qū)、海洋漁業(yè)區(qū)，要讓這些地方休養(yǎng)生息，重點發(fā)揮它的生態(tài)保護功能。第二，要調整生產結構?，F在看的比較準的，就是要種養(yǎng)結合，目前正在搞試點，使糧經飼融合發(fā)展，這樣能減少耗水以及化肥的投入，實現農業(yè)資源循環(huán)利用。還有就是大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)，實際上既保護了生態(tài)，又促進了發(fā)展。相信這條路走得通，這一對矛盾還是可以解決好的。
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