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黑龍江省農(nóng)村社會發(fā)展研究所副所長，研究員 陳沫 摘 要：農(nóng)村社會進(jìn)步的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而農(nóng)村社會進(jìn)步對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了很大的促進(jìn)作用。農(nóng)民就業(yè)和農(nóng)地流轉(zhuǎn)，不僅極大地推動了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且對農(nóng)村社會進(jìn)步也有重要的積極意義。 農(nóng)村社會進(jìn)步的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而農(nóng)村社會進(jìn)步又對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)起到巨大的推動和保障作用。馬克思指出：“超過勞動者個人需要的農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，是一切社會的基礎(chǔ)。”農(nóng)民在解決了吃飯問題，才能著手研究和發(fā)展其他社會事業(yè)。我國糧食主產(chǎn)地區(qū)的農(nóng)村，也是在基本解決溫飽以后，才加快農(nóng)村社會發(fā)展步伐的。在溫飽向小康發(fā)展過程中，農(nóng)村科技文化教育事業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村人民生活水平、小城鎮(zhèn)建設(shè)水平以及思想道德水平，出現(xiàn)了比以往更強勁的發(fā)展勢頭。而農(nóng)村社會進(jìn)步的發(fā)展，對農(nóng)村發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用。農(nóng)民就業(yè)及農(nóng)地流轉(zhuǎn)不僅對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要的推動作用，而且對農(nóng)村社會進(jìn)步也有不可忽視的重要作用。 一、與農(nóng)村文化教育發(fā)展的關(guān)系 農(nóng)村文化教育事業(yè)是農(nóng)村社會發(fā)展的重要組成部分，沒有農(nóng)村文化教育事業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村社會進(jìn)步就將失去發(fā)展的基礎(chǔ)。我國對農(nóng)村文化教育事業(yè)非常重視，特別是改革以來，各地不斷加大對農(nóng)村文化教育事業(yè)的投入，并采取多樣化的措施推動其發(fā)展。農(nóng)民就業(yè)及農(nóng)地流轉(zhuǎn)也是這些措施中的組成部分，雖然它們不直接對農(nóng)村文化教育事業(yè)發(fā)生促進(jìn)作用，但卻能為其發(fā)展創(chuàng)造條件。 1．有利于農(nóng)村文化教育事業(yè)的發(fā)展。農(nóng)民就業(yè)及農(nóng)地流轉(zhuǎn)可以轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，促進(jìn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和土地規(guī)模經(jīng)營的實現(xiàn)，從而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平的提高，這就為農(nóng)村文化教育發(fā)展積累了資金；而農(nóng)民收入水平的提高，也能使農(nóng)民在文化教育上進(jìn)行更多的消費，使農(nóng)村文化教育事業(yè)發(fā)展具有取之不竭、用之不盡的源泉。而且，轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的農(nóng)村剩余勞動力，與農(nóng)村、農(nóng)民有著千絲萬縷的聯(lián)系，這是其他城鎮(zhèn)居民不具備的天然條件。這些新的城鎮(zhèn)居民必然同農(nóng)村、農(nóng)民發(fā)生緊密的交往，在與其交往中，將城鎮(zhèn)的較為進(jìn)步的文化教育理念、文化知識水平傳給農(nóng)村和農(nóng)民，使農(nóng)村、農(nóng)民的文化教育理念和文化知識水平得到提高和發(fā)展。其中一部分有識之士，將城鎮(zhèn)中積累的資金投入到農(nóng)村文化教育事業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村文化教育事業(yè)的發(fā)展。糧食主產(chǎn)省已經(jīng)出現(xiàn)很多農(nóng)民企業(yè)家在農(nóng)村投資辦學(xué)、辦農(nóng)村廣播和電視、辦農(nóng)村電影放映和文化團(tuán)體等現(xiàn)象，既促進(jìn)了農(nóng)材教育事業(yè)的發(fā)展，又豐富了農(nóng)民的文化生活。 2．有利于農(nóng)村勞動力文化水平的提高。從需求角度看，農(nóng)民就業(yè)及農(nóng)地流轉(zhuǎn)加速了農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，農(nóng)民渴望到城鎮(zhèn)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)工作。為了有機(jī)會進(jìn)入城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)，多數(shù)農(nóng)村勞動力產(chǎn)生了學(xué)習(xí)文化知識、提高文化水平的主觀愿望，他們除自己學(xué)習(xí)文化知識外，還將自己的子女送去讀書，最低獲得初中文化程度，有條件的讀高中或升入大專院校。這種對文化水平提高的內(nèi)在需求，為農(nóng)村勞動力文化水平提高創(chuàng)造了關(guān)鍵條件，是其提高的根本所在。農(nóng)民就業(yè)及農(nóng)地流轉(zhuǎn)刺激了這種內(nèi)在的需要，并隨著深入推進(jìn)和發(fā)展使這種需求越來越旺盛。 二、與農(nóng)村科技事業(yè)發(fā)展的關(guān)系 農(nóng)村科技事業(yè)是農(nóng)村社會發(fā)展的重要組成部分，是促進(jìn)農(nóng)村社會發(fā)展的主要動力。我國非常重視科學(xué)技術(shù)對農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用，通過強有力的措施促進(jìn)農(nóng)村科技事業(yè)的發(fā)展已經(jīng)取得顯著成績，農(nóng)民就業(yè)及農(nóng)地流轉(zhuǎn)同農(nóng)村科技事業(yè)有著一定的關(guān)聯(lián)，糧食主產(chǎn)省表現(xiàn)得更為明顯。其主要關(guān)聯(lián)表現(xiàn)在以下幾個方面： 1．可以增加科技投入。農(nóng)村科技事業(yè)的發(fā)展離不開科技投入的提高，我國農(nóng)業(yè)科技投入一直處于低水平，農(nóng)業(yè)科研投資占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重僅為0．2％左右，與世界發(fā)達(dá)國家相差4．8個百分點。投入不足嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究的發(fā)展。我國農(nóng)業(yè)科技投入低的原因之一是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民科技投入幾近空白，使國家投入的主體作用和效益受到影響。目前，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)雖然得到穩(wěn)步發(fā)展，但勞動剩余價值仍然很小，農(nóng)民幾乎沒有多余的資金投入到農(nóng)村科技事業(yè)中。提高勞動剩余價值的重要措施，一是將農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移出去，提高勞動生產(chǎn)率；二是搞好農(nóng)地流轉(zhuǎn)使土地規(guī)模經(jīng)營獲取規(guī)模效益。農(nóng)民就業(yè)及農(nóng)地流轉(zhuǎn)就是解決這兩個問題的最可行措施。換句話說，農(nóng)民就業(yè)及農(nóng)地流轉(zhuǎn)，通過提高勞動生產(chǎn)率和獲取規(guī)模效益，創(chuàng)造更多的勞動剩余價值，可以使農(nóng)民有剩余資金投向農(nóng)村科技事業(yè)，從而增加農(nóng)村科技投入。 2．可以間接促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。我國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率較低，始終保持在30％～40％。投入大量資金發(fā)明的農(nóng)業(yè)科技成果只有三分之一用于農(nóng)業(yè)發(fā)展中，這不能不說是一種驚人的浪費。農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率低的原因主要有：一是農(nóng)業(yè)科技成果與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村實際需求不符合；二是農(nóng)村科技推廣體系不健全；三是農(nóng)民對科技成果的需求不迫切，這三項主要原因都同農(nóng)民就業(yè)及農(nóng)地流轉(zhuǎn)有一定的關(guān)系。其一，農(nóng)業(yè)科技成果與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村實際需求錯位，一方面是科研人員沒有深入農(nóng)村，不能很好地研究和掌握農(nóng)村的實際需求；另一方面農(nóng)村、農(nóng)民囿于在農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的范圍內(nèi)，缺乏與城市、工業(yè)的聯(lián)系，缺乏與科研院所及科研人員的溝通。而農(nóng)民就業(yè)及農(nóng)地流轉(zhuǎn)的發(fā)展，則有利于農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民與城市、科研院所和科研人員的交流，也有利于科研成果的應(yīng)用。其二，農(nóng)村科技推廣體系不健全、運轉(zhuǎn)不好，特別是基層科技推廣機(jī)構(gòu)缺失，主要是缺乏推廣資金，而農(nóng)民就業(yè)及農(nóng)地流轉(zhuǎn)的發(fā)展則能夠提高農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)效益，使農(nóng)村科技推廣資金增加，從而滿足農(nóng)村科技推廣的資金需要。其三，農(nóng)民對科技成果需求不迫切，與農(nóng)民的收入水平和經(jīng)營規(guī)模有直接的關(guān)系，農(nóng)民就業(yè)及農(nóng)地流轉(zhuǎn)不僅能提高農(nóng)民的收入，而且能夠擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，使對農(nóng)村科技成果的需求成為可能。 三、與生態(tài)環(huán)境改善的關(guān)系 農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重大深遠(yuǎn)意義。生態(tài)環(huán)境優(yōu)化，不僅關(guān)系到農(nóng)村社會進(jìn)步，而且關(guān)系到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)。研究農(nóng)民就業(yè)及農(nóng)地流轉(zhuǎn)同生態(tài)環(huán)境改善的關(guān)系，就是要找出他們相互聯(lián)系的表現(xiàn)形式和重點，以便相互促進(jìn)、共同發(fā)展。農(nóng)民就業(yè)及農(nóng)地流轉(zhuǎn)同生態(tài)環(huán)境改善的關(guān)系主要表現(xiàn)在以下幾方面： 1．減輕生態(tài)環(huán)境面臨的壓力。隨著人民生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品需求的不斷增長，人口、資源和環(huán)境之間的矛盾越來越突出，這種矛盾在糧食主產(chǎn)區(qū)表現(xiàn)得更為明顯。我國十個糧食主產(chǎn)省2001年人口達(dá)到63522萬，占全國總?cè)丝诘?9．8％，農(nóng)村總?cè)丝谝苍?0％左右。眾多人口聚集在農(nóng)村，不僅造成土地資源的過度開發(fā)，破壞土地的理化條件，而且使土壤、水源、空氣污染嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境日趨惡化。而農(nóng)民就業(yè)及農(nóng)地流轉(zhuǎn)的發(fā)展，則可通過轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，將農(nóng)村人口逐漸集中到城鎮(zhèn)，無疑可以減輕農(nóng)村人口對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的污染和破壞。這是當(dāng)前解決農(nóng)村人口眾多的最佳選擇，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的“軟著陸”辦法。這種轉(zhuǎn)移有兩個突出特點：一是適應(yīng)性，即適應(yīng)農(nóng)村的實際情況，因農(nóng)民素質(zhì)較低，不可能一下子大規(guī)模轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)；二是漸進(jìn)性，隨著農(nóng)村剩余勞動力的逐漸轉(zhuǎn)移，將使農(nóng)村人口平穩(wěn)進(jìn)入城鎮(zhèn)，不會造成大的社會動蕩。 2．促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的重點主要有：一是農(nóng)田水利建設(shè)和改造，二是治理農(nóng)業(yè)污染，三是建設(shè)生態(tài)保護(hù)區(qū)。農(nóng)田水利建設(shè)和改造同農(nóng)民就業(yè)及農(nóng)地流轉(zhuǎn)關(guān)系密切，一方面農(nóng)民就業(yè)，可促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從而為農(nóng)田水利建設(shè)提供充足的勞動力資源；另一方面農(nóng)地流轉(zhuǎn)在促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營的基礎(chǔ)上，也有利于農(nóng)田水利建設(shè)和改造。治理農(nóng)業(yè)污染與農(nóng)民就業(yè)及農(nóng)地流轉(zhuǎn)也存在關(guān)聯(lián)，農(nóng)民就業(yè)可促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，無疑可減少對農(nóng)地的污染；農(nóng)地流轉(zhuǎn)形成的土地適度規(guī)模經(jīng)營，則使農(nóng)業(yè)污染的治理更加有效。生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)就更離不開農(nóng)民就業(yè)及農(nóng)地流轉(zhuǎn)工作的開展，農(nóng)村人口的減少和土地規(guī)模的擴(kuò)大，一方面可以減輕對環(huán)境的污染，有利于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)；另一方面也可以促進(jìn)生態(tài)保護(hù)區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)，形成相互促進(jìn)、同步發(fā)展的態(tài)勢。 四、與小城鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)聯(lián) 在農(nóng)村發(fā)展小城鎮(zhèn)，不僅能帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，也能促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和全社會的發(fā)展。農(nóng)民就業(yè)及農(nóng)地流轉(zhuǎn)同小城鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)聯(lián)，主要反映在同小城鎮(zhèn)發(fā)展組成要素的關(guān)系上。 1．有利于小城鎮(zhèn)人口的增加。農(nóng)村小城鎮(zhèn)通常是以非農(nóng)業(yè)人口數(shù)量為建鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)的，非農(nóng)人口的數(shù)量就成為小城鎮(zhèn)的中心指標(biāo)。農(nóng)民就業(yè)及農(nóng)地流轉(zhuǎn)主要功能就是促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，這就為城鎮(zhèn)中非農(nóng)人口的增加奠定了基礎(chǔ)。換句話說，小城鎮(zhèn)人口的增加，搞好農(nóng)民就業(yè)和農(nóng)地流轉(zhuǎn)是最好的推進(jìn)措施。改革開放以來，我國小城鎮(zhèn)的發(fā)展是與農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移同步的，小城鎮(zhèn)發(fā)展速度是與農(nóng)民就業(yè)工作強化同步的。我國小城鎮(zhèn)發(fā)展已經(jīng)累計吸納農(nóng)村勞動力一億人以上，有效地緩解了農(nóng)村勞動力剩余緊張的狀況。 2．有利于小城鎮(zhèn)建設(shè)資金的籌集。雖然小城鎮(zhèn)的技術(shù)含量和資本有機(jī)構(gòu)成低于大中城市，在小城鎮(zhèn)中安排一個勞動力只需大城市投資的四分之一左右，但仍然需要相當(dāng)數(shù)量的資金支持。農(nóng)民就業(yè)及農(nóng)地流轉(zhuǎn)可提高農(nóng)民收入，而農(nóng)民收入提高了，出現(xiàn)了剩余，才有可能投到小城鎮(zhèn)的建設(shè)中，促進(jìn)小城鎮(zhèn)的發(fā)展。農(nóng)民轉(zhuǎn)移到小城鎮(zhèn)，本身就為城鎮(zhèn)帶去了人力資本和相應(yīng)的資金，而且，通過促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集聚，也為小城鎮(zhèn)建設(shè)集中了大量的投資。 五、與農(nóng)村生活水平提高的關(guān)聯(lián) 農(nóng)村生活水平提高的根本原因，取決于農(nóng)民收入水平的增加農(nóng)民就業(yè)及農(nóng)地流轉(zhuǎn)同農(nóng)民收入增加的關(guān)系，我們在前面已經(jīng)闡述過。農(nóng)村生活水平的提高是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宗旨，是重視農(nóng)民根本利益的體現(xiàn)。農(nóng)民就業(yè)及農(nóng)地流轉(zhuǎn)同農(nóng)村生活水平的關(guān)系主要表現(xiàn)在以下幾方面： 1．有利于消費水平的提高。農(nóng)民消費水平的提高是農(nóng)民生活水平提高的重要標(biāo)準(zhǔn)，城鄉(xiāng)生活水平差距也主要反映在消費水平上。而農(nóng)民就業(yè)及農(nóng)地流轉(zhuǎn)的發(fā)展，一方面通過促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，可提高農(nóng)民的收入水平，從而為消費水平的提高奠定穩(wěn)固的物質(zhì)基礎(chǔ)；另一方面轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的農(nóng)村勞動力，特別是在城鎮(zhèn)“打工”的農(nóng)民，不僅從城鎮(zhèn)帶回了“打工”收入，而且?guī)Щ亓诵碌南M觀念，對農(nóng)村消費水平的提高亦有促進(jìn)作用。 2．有利于農(nóng)民的脫貧。農(nóng)民的脫貧問題，是關(guān)系到改革、發(fā)展和穩(wěn)定全局的大事。農(nóng)民就業(yè)及農(nóng)地流轉(zhuǎn)同農(nóng)民脫貧的關(guān)系表現(xiàn)在以下幾方面：一是增加農(nóng)民收入，使更多農(nóng)民脫離貧困線。一般來看，去城市“打工”的農(nóng)民，一年至少收入3000元，按四口人算，人均750元，僅這一項收入就使農(nóng)民脫離了我國規(guī)定的625元的貧困線。農(nóng)民就業(yè)及農(nóng)地流轉(zhuǎn)無疑為農(nóng)民去城市“打工”開辟了通道。二是促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。農(nóng)民就業(yè)與農(nóng)地流轉(zhuǎn)使農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，有力地推動了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，也提高了農(nóng)村的整體收入水平，從而加快了農(nóng)村人口的脫貧步伐。