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摘 要：全面建設(shè)小康社會(huì)是新時(shí)期的主要任務(wù)，在中國全面建設(shè)小康社會(huì)關(guān)鍵在農(nóng)村，而農(nóng)村實(shí)現(xiàn)小康關(guān)鍵是要增加農(nóng)民收入，因此，必須采取有效措施，解決農(nóng)民收入近幾年增長幅度減緩問題。 江澤民同志在十六大報(bào)告中指出：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)。”這表明國家再一次強(qiáng)調(diào)了發(fā)展農(nóng)業(yè)的重要性以及增加農(nóng)民收入的迫切性。江澤民同志曾在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)指出：“千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，是當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。全國實(shí)現(xiàn)小康，重點(diǎn)和難點(diǎn)都在農(nóng)村。農(nóng)村實(shí)現(xiàn)小康，關(guān)鍵是要增加農(nóng)民收入。”農(nóng)民收入是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是關(guān)系到改革、發(fā)展、穩(wěn)定的一個(gè)全局性問題。 改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)保持了持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的良好勢(shì)頭，農(nóng)民收入也有較快增長。但是自1997年以來，農(nóng)民收入增長幅度連續(xù)四年呈現(xiàn)回落趨勢(shì)，這已經(jīng)成為當(dāng)前制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問題。因此，深入探討農(nóng)民收入增幅減緩的基本原因和切實(shí)增加農(nóng)民收入的基本途徑，已經(jīng)成為當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展中亟待研究和解決的重大的課題。 1978年以來，我國農(nóng)村居民人均總收入平均每年增長15．2％，在以農(nóng)村改革為主的1978—1985年，農(nóng)村居民人均總收入平均每年增長速度高達(dá)20．11％；在城市及工業(yè)改革的1985—1999年，農(nóng)村居民人均總收入平均增長速度也達(dá)到12．9％，其中1985—1996年農(nóng)村居民人均總收入年均增長16．02％，而在1997—1999年的三年間，農(nóng)村人均總收入平均只增長2．17％，其中1997年農(nóng)村居民人均總收入增長6．9％，1998年農(nóng)村居民人均收入則下降了0．1％，到了1999年農(nóng)村居民人均收入進(jìn)一步下降了0．3％，2000年農(nóng)村居民總收入進(jìn)一步下降了1％左右，農(nóng)村居民總收入連續(xù)四年保持停滯不前的狀態(tài)，這是改革開放以來從未發(fā)生過的。地處膠東半島的榮成市農(nóng)民人均純收入出現(xiàn)了增長幅度減緩的情況是這樣的：1997年全市人均純收入比1996年增長10．4％，增幅回落10．5個(gè)百分點(diǎn)；1998年比1997年增長8．6％，增幅回落1．8個(gè)百分點(diǎn)；1999年比1998年增長4．1％，增幅回落4．5個(gè)百分點(diǎn)，連續(xù)三年出現(xiàn)回落。其中1999年農(nóng)民人均純收入增長速度是自1990年以來增幅最小的一年。本文力圖通過榮成這個(gè)縣級(jí)市分析自1983年農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，尤其是近幾年來農(nóng)民收入變化的狀況，以探討指導(dǎo)今后一個(gè)時(shí)期保持全市農(nóng)民人均純收入持續(xù)穩(wěn)定增長的方法和措施，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，確保全市到2006年在全省率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。 一、農(nóng)民收入狀況 自1983年以來，榮成市農(nóng)民人均純收入發(fā)展趨勢(shì)可分為三個(gè)階段，1983—1989年為平穩(wěn)增長階段，這階段農(nóng)民增收主要來源于農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的增長和價(jià)格的提高以及非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；1990年—1996年為快速增長階段，這階段農(nóng)民增收主要來源于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的提高；1997年—1999年為增幅回落階段，這階段農(nóng)民收入增緩的主要原因：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)下跌，鎮(zhèn)村企業(yè)對(duì)農(nóng)民貢獻(xiàn)減弱，資源匱乏。從全國來看，改革開放以來，農(nóng)民收入之所以快速增加，一靠農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的增加；二靠農(nóng)產(chǎn)品收購價(jià)格的提高；三靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；四靠農(nóng)村勞動(dòng)力在城市的打工收入。目前農(nóng)村居民賴以增加收入的四個(gè)要素均發(fā)生了變化：農(nóng)產(chǎn)品基本上呈供大于求或供求基本平衡的格局，價(jià)格上漲因素的空間已很小，僅靠增加產(chǎn)量不問市場(chǎng)需求已不可能增加收入；由于國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整正在進(jìn)行中，有效需求不足的狀況還沒有從根本上改變，城市就業(yè)崗位減少，城鎮(zhèn)居民下崗失業(yè)人員增加，農(nóng)村居民進(jìn)城打工的困難加大；農(nóng)村城鎮(zhèn)化嚴(yán)重滯后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移受到制約。 二、原因分析 （一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展要求是制約農(nóng)民增收的根本原因。近幾年，全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得較大進(jìn)展，但產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)雷同現(xiàn)象較為明顯，以榮成為例，初級(jí)、低檔次、大陸貨產(chǎn)品較多，名優(yōu)稀特產(chǎn)品少，高新技術(shù)、高附加值產(chǎn)品更少。 （二）農(nóng)產(chǎn)品供過于求，市場(chǎng)流通不暢導(dǎo)致價(jià)格持續(xù)下跌，是農(nóng)民增收減少的主要原因。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品買方市場(chǎng)已初步形成，農(nóng)產(chǎn)品供求矛盾由以總量矛盾為主向結(jié)構(gòu)性矛盾為主轉(zhuǎn)變，需求約束開始主導(dǎo)農(nóng)民收入，靠增加農(nóng)產(chǎn)品總量實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收已經(jīng)非常困難，榮成市現(xiàn)行的一家一戶農(nóng)民為基本單位的小生產(chǎn)與開放統(tǒng)一的大市場(chǎng)的矛盾日益突出，農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)多元化市場(chǎng)需求，農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)供給結(jié)構(gòu)性過剩和賣難問題，導(dǎo)致糧油等主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低位運(yùn)行，農(nóng)產(chǎn)品銷售收入不理想，農(nóng)民辛苦一年，豐產(chǎn)不豐收，豐收不增收的現(xiàn)象較為普遍。 （三）農(nóng)民人均占有資源相對(duì)較少也是制約農(nóng)民保持穩(wěn)步增收的重要原因。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)民收入增長速度越來越受到土地、水利、漁業(yè)和勞動(dòng)力資源的限制。其一是耕地越來越少。其二是淡水資源嚴(yán)重短缺。其三是做為沿海城市，漁業(yè)資源保持衰退和海外作業(yè)面積減少。其四是發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)需要的高素質(zhì)勞動(dòng)力缺少。 （四）農(nóng)民負(fù)擔(dān)屢減不輕，弱化了農(nóng)民收入增長。近年來，盡管中央三令五申減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，但各地總是變換手法向農(nóng)民伸手。其一，國家明文規(guī)定三提五統(tǒng)不得超過農(nóng)民人均純收入的5％，然而不少地方上報(bào)農(nóng)民人均收入時(shí)往往是農(nóng)民自己計(jì)算的2—3倍。其二，當(dāng)前實(shí)施的分稅制度刺激地方擴(kuò)大稅種，提高稅率，其負(fù)擔(dān)最終落到農(nóng)民頭上。其三，當(dāng)前一些地方基層政府人員龐大，機(jī)構(gòu)臃腫、費(fèi)用增多已成為加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的直接誘因。 （五）農(nóng)民從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)獲得的非農(nóng)收入增長的幅度逐步減弱，城市下崗職工增加，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移受阻，影響了農(nóng)民收入的增長。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在改組改制中，逐漸喪失了市場(chǎng)。農(nóng)民從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)獲得的勞務(wù)收入的增長速度也在逐漸減慢。榮成市農(nóng)民人均純收入中鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所占比重由1998年的27％下降到1999年的25％，預(yù)計(jì)這一數(shù)字將進(jìn)一步減小。我國經(jīng)濟(jì)自從1993—1999年連續(xù)7年增長減慢，在國企改革不斷深化的背景下，在企業(yè)經(jīng)營環(huán)境不斷惡化的環(huán)境中，許多企業(yè)同共同產(chǎn)甚至破產(chǎn)倒閉，城市下崗職工逐年增加，在這種情況下，許多在城鎮(zhèn)做工的農(nóng)民難以保證其工作崗位，農(nóng)民下崗失業(yè)，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民無功而返成為近幾年普遍的問題。 三、對(duì)策與建議 農(nóng)民收入增長速度急劇下降，首先影響到農(nóng)村居民生活消費(fèi)支出的增長，進(jìn)而影響到農(nóng)民生活水平的提高，影響農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的加快。當(dāng)前要解決農(nóng)民收入增幅減緩，保證農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長的問題，各級(jí)各部門必須轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)整發(fā)展思路，積極開拓農(nóng)民增收渠道。 （一）調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)增加農(nóng)民收入。十六大報(bào)告指出：“加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度和農(nóng)業(yè)綜合效益。”調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)還必須把握本地優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)特色。 （1）依靠加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)措施建設(shè)增加農(nóng)業(yè)收入。搞好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保證，如一方面抓好農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，堅(jiān)持開源與節(jié)流并舉的原則，另一方面大力發(fā)展節(jié)水工程，以微灌、滴灌、噴灌為重點(diǎn)，提高水資源利用率。 （2）發(fā)展科技農(nóng)業(yè)，從農(nóng)業(yè)高新技術(shù)推廣應(yīng)用上增加農(nóng)民收入。榮成市甚至半島地區(qū)農(nóng)業(yè)科技重點(diǎn)應(yīng)往三個(gè)方向努力，其一是綠色食品生產(chǎn)。大力開發(fā)優(yōu)質(zhì)無公害食品，以質(zhì)取勝。其二是農(nóng)業(yè)品牌的創(chuàng)建。其三是科技龍頭的建設(shè)。 （3）抓好特色農(nóng)業(yè)，從發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)上增加農(nóng)民收入。圍繞農(nóng)民增收，做為半島地區(qū)要注意在海洋資源這張王牌上做文章，一方面一手抓名優(yōu)珍稀海產(chǎn)品的養(yǎng)殖，一手抓水產(chǎn)品的精深加工；另一方面利用山多草廣發(fā)展畜牧業(yè)，要把育林育苗作為促進(jìn)農(nóng)民增收的新的優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目實(shí)行重點(diǎn)培植；再一方面還要抓好無花果、西洋參、花香菇等小特色，培植專業(yè)鎮(zhèn)、專業(yè)村、專業(yè)戶，有效促進(jìn)農(nóng)民收入的增長。 （4）抓好加工農(nóng)業(yè)，從農(nóng)產(chǎn)品精深加工增加值上增加農(nóng)民收入。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換中，要引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合，大搞農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提高產(chǎn)品價(jià)格，增加農(nóng)民收入。 （5）抓好訂單農(nóng)業(yè)，從農(nóng)產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)上增加農(nóng)民收入。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整始終以市場(chǎng)為導(dǎo)向來進(jìn)行。我們?cè)诠ぷ髦笇?dǎo)上，要強(qiáng)調(diào)認(rèn)真分析研究市場(chǎng)需求，把農(nóng)產(chǎn)品銷售工作做在前頭，有了比較明確的外銷渠道后，再組織農(nóng)民進(jìn)行規(guī)模化生產(chǎn)，有效地克服農(nóng)產(chǎn)品賣難的問題。 （6）抓好創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)，從農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯上增加農(nóng)民收入。要把發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)作為調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的重大舉措，善于從兩個(gè)方面搞突破，一方面實(shí)施國際市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略，在農(nóng)產(chǎn)品出口上搞突破。另一方面，加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，在對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作上搞突破。 （二）發(fā)展個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)增加農(nóng)民收入。個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)是近幾年來農(nóng)民增收的新增長點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，榮成市自1996年以來，個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)民的貢獻(xiàn)越來越大，到1999年，個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)收入占農(nóng)民收入的比重達(dá)11．6％，增長幅度也呈逐年加快趨勢(shì)。其一是結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，引導(dǎo)私營經(jīng)濟(jì)向第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展，圍繞農(nóng)業(yè)做文章，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民以股份制和股份合作制形勢(shì)發(fā)展貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營。其二是結(jié)合企業(yè)改制和國有企業(yè)從部分經(jīng)營領(lǐng)域退出的有利時(shí)機(jī)，引導(dǎo)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的個(gè)體工商戶，通過收購、兼并中小企業(yè)，或參股、控股、購買、承包、租賃等形式參與改革與生產(chǎn)經(jīng)營，促進(jìn)所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整。其三是結(jié)合全市資源優(yōu)勢(shì)，積極培植一批加工特色產(chǎn)品的個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)增長群。其四是積極引導(dǎo)出臺(tái)和落實(shí)現(xiàn)行發(fā)展個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的優(yōu)惠政策，積極加強(qiáng)監(jiān)督和管理以維護(hù)個(gè)體私營經(jīng)營者的合法權(quán)益，創(chuàng)造良好的社會(huì)發(fā)展氛圍。 （三）積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)體制改革，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，使農(nóng)民從減負(fù)中增加農(nóng)民收入。農(nóng)民增收與減少農(nóng)民不合理開支、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)是相互對(duì)立統(tǒng)一問題的兩個(gè)方面。減少農(nóng)民不合理負(fù)擔(dān)可使農(nóng)民得到更多實(shí)惠，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)可以讓農(nóng)民更好地休養(yǎng)生息。其一，加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理。全面落實(shí)“四民主、兩公開”為重點(diǎn)的村級(jí)民主制度，加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，充分發(fā)揮村民理財(cái)小組的作用，控制不合理的開支，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益。其二，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，繼續(xù)不折不扣地貫徹執(zhí)行中央關(guān)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的有關(guān)政策，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的限制管理，嚴(yán)格實(shí)行合同管理，對(duì)增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的違規(guī)違法行為堅(jiān)決予以查處，嚴(yán)肅處理。 （四）大力提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)，使農(nóng)民的致富本領(lǐng)不斷增強(qiáng)。農(nóng)民文化較低、科學(xué)知識(shí)水平不高已成為制約農(nóng)民收入增長的巨大障礙。當(dāng)務(wù)之急是切實(shí)抓好農(nóng)村地區(qū)普及九年義務(wù)教育工作，在此基礎(chǔ)上，大力發(fā)展各種職業(yè)技術(shù)教育，此外應(yīng)進(jìn)一步建立和完善農(nóng)村科技服務(wù)體系，鼓勵(lì)市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)業(yè)科技人員利用技校、夜校、田間地頭向農(nóng)民傳授各項(xiàng)科技知識(shí)。 （五）擴(kuò)大勞務(wù)輸出。勞務(wù)輸出既可增加農(nóng)民現(xiàn)金收入，又能幫助農(nóng)民轉(zhuǎn)變思想觀念，提高勞動(dòng)技能，是農(nóng)村“兩個(gè)文明”一起抓的有效載體。各地應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況把勞務(wù)輸出作為一項(xiàng)重要工作來抓，采取部門引、企業(yè)招、中介導(dǎo)、親友帶等辦法，開展省外和境外勞務(wù)輸出，拓展輸出空間，擴(kuò)大輸出規(guī)模，想方設(shè)法把農(nóng)民輸出去，把觀念帶回來，把技術(shù)學(xué)回來，把現(xiàn)金掙回來。 農(nóng)民收入增長雖然還存在不少問題，但可以預(yù)見，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷發(fā)展，隨著中國的入世，只要我們認(rèn)真貫徹執(zhí)行十六大精神，農(nóng)民增收將會(huì)出現(xiàn)很大程度的轉(zhuǎn)機(jī)，農(nóng)民收入將會(huì)得到不斷提升。 摘自：2003.6 (59-62)《萊陽農(nóng)學(xué)院學(xué)報(bào)》(社會(huì)科學(xué)版)