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【對(duì)話背景】 關(guān)系到5000萬廣東農(nóng)民切身利益的農(nóng)村稅費(fèi)改革本月起在全省全面開展。本周一，廣東省委、省政府正式公布了《廣東省農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)方案》。那么，廣東稅費(fèi)改革方案有何特點(diǎn)？按此稅改方案實(shí)施，農(nóng)民究竟能得到什么好處？如何保證農(nóng)村稅費(fèi)改革的順利進(jìn)行？日前，記者就此問題專訪了廣東省財(cái)政廳廳長(zhǎng)劉昆。 名詞解釋：“黃宗羲定律” 明末清初重要思想家、史學(xué)家黃宗羲是研究農(nóng)村稅賦最深入、最系統(tǒng)的大學(xué)者之一。我國(guó)歷史上每次稅費(fèi)改革后，由于當(dāng)時(shí)社會(huì)政治環(huán)境的局限性，農(nóng)民負(fù)擔(dān)在下降一段時(shí)間后會(huì)漲到一個(gè)比改革前更高的水平，走向了原先改革目的的反面，形成了“改革—加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)—再改革—再加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)”的怪圈。黃宗羲稱之為“積累莫返之害”，現(xiàn)代史學(xué)家稱之為“黃宗羲定律”。 一個(gè)更簡(jiǎn)化、有創(chuàng)新的減負(fù)方案 農(nóng)民人均得實(shí)惠69元，減負(fù)率高達(dá)74％，為全國(guó)最大 記者（以下簡(jiǎn)稱記）：據(jù)了解，廣東省農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)方案出爐時(shí)，中共中央政治局委員、省委書記張德江曾給予高度評(píng)價(jià)，認(rèn)為該方案既符合中央政策精神，又結(jié)合廣東實(shí)際，是一個(gè)成熟的方案，是一個(gè)很好的方案。那么，您認(rèn)為廣東農(nóng)村稅費(fèi)改革方案有何特點(diǎn)？ 劉昆（以下簡(jiǎn)稱劉）：在積極試點(diǎn)、積累經(jīng)驗(yàn)、充分準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上，廣東省制定了具有廣東特色的農(nóng)村稅費(fèi)改革方案，這是中央政策與廣東省實(shí)際相結(jié)合的結(jié)晶，是廣東省進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革的政策指南。方案主要體現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)： 第一，內(nèi)容新。農(nóng)村稅費(fèi)改革，中央規(guī)定的是“三取消、兩調(diào)整、一改革”。廣東的改革，改“三取消”為“五取消”，即在取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌費(fèi)含教育費(fèi)附加、村提留、農(nóng)村教育集資等專門面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金和各類集資，取消屠宰稅，取消勞動(dòng)積累工和義務(wù)工的基礎(chǔ)上，廣東又取消了農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和農(nóng)業(yè)稅收附加；廣東把調(diào)整農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策這“兩調(diào)整”也改為“一稅種”，即合并農(nóng)業(yè)稅與農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，實(shí)行單一稅種。而且農(nóng)業(yè)稅稅率從低確定為6％，低于中央規(guī)定的一個(gè)百分點(diǎn)。廣東還一步到位，堅(jiān)決取消勞動(dòng)積累工和義務(wù)工。這些改變，最大限度減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，簡(jiǎn)化了征繳手續(xù)，是有創(chuàng)新的。 第二，力度大。 一是減負(fù)力度大。全省農(nóng)村稅費(fèi)改革后，一年直接減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)30多億元。如按1998年全省農(nóng)村人口4858萬人計(jì)算，人均得到實(shí)惠69元，人均年負(fù)擔(dān)稅費(fèi)由93.27元降為24.27元，減負(fù)率高達(dá)74％，為全國(guó)最大。 二是轉(zhuǎn)移支付力度大。為了彌補(bǔ)稅費(fèi)改革后鎮(zhèn)村兩級(jí)收支缺口，確保農(nóng)村稅費(fèi)改革的順利進(jìn)行，省委、省政府決定，加大對(duì)貧困地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，省級(jí)財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金20.3億元，重點(diǎn)幫助粵東、粵西、粵北地區(qū)14個(gè)市65個(gè)縣（市）進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革。省級(jí)財(cái)政對(duì)粵東、粵西、粵北14個(gè)市平均轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助的比例為70％，少數(shù)困難大的縣轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助比例將達(dá)到90％—95％。 三是監(jiān)督力度大。建立減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)責(zé)任制和“一票否決”制度。建立法制監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督和黨政紀(jì)律監(jiān)督機(jī)制。對(duì)不按農(nóng)村稅費(fèi)改革政策辦事加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的單位和個(gè)人給予嚴(yán)格的監(jiān)督和嚴(yán)厲的處罰，直至停職或依法追究法律責(zé)任。 第三，政策明。如明確減負(fù)比例，以縣（市）、區(qū)為單位計(jì)算，農(nóng)民負(fù)擔(dān)要減輕50％以上。對(duì)改革前有直接負(fù)擔(dān)的農(nóng)民，要做到戶戶減負(fù)。再如明確規(guī)定“一事一議”的內(nèi)容：村內(nèi)進(jìn)行農(nóng)田水利基本建設(shè)，修建村級(jí)道路，植樹造林等集體生產(chǎn)、公益事業(yè)，以及少量的村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)充，實(shí)行“一事一議”，由村民會(huì)議民主討論決定，經(jīng)縣級(jí)政府確定控制的上限。農(nóng)民人均負(fù)擔(dān)“一事一議”的資金全年最高不得超過15元。 第四，多兼顧。從全省實(shí)際情況出發(fā)，全面兼顧改革與發(fā)展的需要，平衡改革與穩(wěn)定的關(guān)系。在保證大幅度減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的前提下，兼顧各級(jí)財(cái)政的承受能力；在保證適度的財(cái)政性教育投入和農(nóng)村教育基本需要的同時(shí)，保證基層政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的需要，確保農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。 普通農(nóng)戶的受惠舉例 興寧一個(gè)五口之家的農(nóng)民家庭改革前的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)總額為672.7元，改革后負(fù)擔(dān)的稅額為139.5元，減幅為79％ 記：那么一個(gè)普通的農(nóng)戶家庭，通過稅費(fèi)改革，他可以少繳多少種費(fèi)，少繳多少錢？劉：比如說，興寧市某個(gè)農(nóng)民家庭，一家五口人，有兩個(gè)小孩，一個(gè)讀初中，一個(gè)讀小學(xué)。家有責(zé)任田算六份，水田2.52畝。稅費(fèi)改革前這家人每年交的稅費(fèi)包括：鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌費(fèi)540元，其中優(yōu)撫五保費(fèi)78元（每份責(zé)任田交13元）、水利基金49.4元（每畝地約20元）、村修小水庫(kù)12.6元（每畝地5元）、教育費(fèi)附加400元（每個(gè)學(xué)生每學(xué)期交100元）；屠宰稅每頭生豬8元；農(nóng)業(yè)稅附加11.3元；農(nóng)業(yè)稅折算為人民幣113.4元。改革后，前三項(xiàng)統(tǒng)統(tǒng)取消，第四項(xiàng)農(nóng)業(yè)稅調(diào)整為310斤／年（1畝地交公糧123斤），按45元／50公斤折算為人民幣139.5元，改革前這戶家庭的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)總額為672.7元，改革后負(fù)擔(dān)的稅額為139.5元，比改革前減輕負(fù)擔(dān)533.2元，減幅為79％。 近期內(nèi)不會(huì)停止這個(gè)試點(diǎn) 本月起全面開始的試點(diǎn)，我認(rèn)為在近年都不會(huì)停止記：從今年下半年開始，農(nóng)民是不是就不用再交農(nóng)村教育費(fèi)附加？ 劉：肯定不用交，從7月1日起正式取消農(nóng)村教育費(fèi)附加。 記：7月份后農(nóng)民交公糧就可以享受到新的農(nóng)業(yè)稅收政策？ 劉：對(duì)，今年下半年按新的農(nóng)業(yè)稅收政策來繳納農(nóng)業(yè)稅。 記：廣東的農(nóng)村稅費(fèi)改革從本月起全面開始試點(diǎn)，何時(shí)完成改革？有沒有一個(gè)具體的時(shí)間表？ 劉：按照溫家寶總理的講話，稅費(fèi)改革雖然在全國(guó)都鋪開，但在一個(gè)時(shí)期內(nèi)還是試點(diǎn)，這主要是對(duì)農(nóng)民的稅負(fù)問題，在一段時(shí)間內(nèi)還要不斷調(diào)整，近期內(nèi)不會(huì)停止這個(gè)試點(diǎn)。 記：近期有多長(zhǎng)？ 劉：我認(rèn)為在近年內(nèi)都不會(huì)停止。 記：廣東這次農(nóng)村稅費(fèi)改革，采取了“釜底抽薪”的辦法，取消了長(zhǎng)期向農(nóng)民收取的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌費(fèi)、村提留、農(nóng)村教育集資等多種收費(fèi)。農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯減輕的同時(shí)，鄉(xiāng)村兩級(jí)的收入也將相應(yīng)減少，某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部擔(dān)憂，往后怎么當(dāng)好這個(gè)家，對(duì)此您怎么看？ 劉：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國(guó)最基層的一級(jí)政府，它的運(yùn)轉(zhuǎn)狀況如何，事關(guān)整個(gè)政權(quán)的穩(wěn)定。對(duì)此，廣東省各級(jí)政府歷來十分重視。特別在近幾年，通過體制上、政策上、資金上的扶持，切實(shí)減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)擔(dān)，保障基層運(yùn)轉(zhuǎn)的開支需要。例如，根據(jù)省委、省政府的決定，在農(nóng)村教育方面，粵東、粵西、粵北等山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師工資已收歸縣級(jí)財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放；對(duì)農(nóng)村困難家庭子女免收書雜費(fèi)；投入資金對(duì)農(nóng)村中小學(xué)校進(jìn)行布局調(diào)整，對(duì)老區(qū)學(xué)校進(jìn)行改造；幫助山區(qū)減輕教育負(fù)債。在幫助山區(qū)發(fā)展、提高農(nóng)村生產(chǎn)力水平方面，實(shí)施一系列扶貧政策等等。這為廣東省實(shí)施農(nóng)村稅費(fèi)改革，規(guī)范農(nóng)村稅費(fèi)制度，實(shí)現(xiàn)從根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，確保基層政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)的目標(biāo)打下良好基礎(chǔ)。 彌補(bǔ)38.53億元財(cái)政缺口 通過并鎮(zhèn)、并村、并校等壓減不必要的行政費(fèi)用。壓縮財(cái)政供養(yǎng)人員 記：廣東省農(nóng)村稅費(fèi)改革實(shí)施后出現(xiàn)的收支缺口有多大？ 劉：據(jù)測(cè)算，廣東農(nóng)村稅費(fèi)改革后財(cái)政收支缺口為38.53億元。其中珠三角七市收支缺口11.74億元，粵東、粵西和粵北等地區(qū)收支缺口26.79億元。 記：如何補(bǔ)足這個(gè)缺口，保障農(nóng)村基層政權(quán)和教育發(fā)展的正常經(jīng)費(fèi)需要？ 劉：廣東省在制定稅改方案時(shí)，也充分考慮了收支缺口的彌補(bǔ)問題。一方面，省級(jí)、市、縣財(cái)政均通過調(diào)整支出結(jié)構(gòu)安排了資金。珠三角農(nóng)村稅費(fèi)依賴程度（農(nóng)村稅費(fèi)占地方政府可支配財(cái)力的比重）相對(duì)較低，其收支缺口主要由當(dāng)?shù)卣孕邢⒔鉀Q。對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)依賴程度較大的地區(qū)（含糧食主產(chǎn)區(qū)），如河源、清遠(yuǎn)等地，省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付將予以傾斜，市縣兩級(jí)財(cái)政也要采取措施，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，幫助鄉(xiāng)村兩級(jí)彌補(bǔ)收支缺口。 另一方面，通過并鎮(zhèn)、并村、并校等壓減不必要的行政費(fèi)用。在適當(dāng)整合鎮(zhèn)、村建制，進(jìn)行農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的基礎(chǔ)上，對(duì)現(xiàn)行縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事權(quán)劃分進(jìn)行合理調(diào)整，尤其是農(nóng)村教育等事權(quán)的劃分作了必要的調(diào)整，以保證農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)的正常需要。同時(shí)，壓縮財(cái)政供養(yǎng)人員。鄉(xiāng)村兩級(jí)都要通過精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員，加快職能轉(zhuǎn)變，大力節(jié)減開支，自行消化一部分收支缺口。對(duì)按規(guī)定核定編制、配備人員的鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政供養(yǎng)人員經(jīng)費(fèi)，由縣（市）、區(qū)財(cái)政部門予以核定，其工資原則上由縣財(cái)政集中支付，統(tǒng)一發(fā)放。 從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，要通過大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化，不斷發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，培植新的財(cái)源，增加收入來解決收支缺口問題，這是確保基層正常運(yùn)轉(zhuǎn)的根本出路。 今年全省15％以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要合并 從理論上講，按這個(gè)比例相應(yīng)壓縮鎮(zhèn)干部人數(shù)，則全省可節(jié)約經(jīng)費(fèi)3.46億元 記：農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重，重要原因是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)太臃腫，造成收費(fèi)養(yǎng)人、養(yǎng)人再收費(fèi)的惡性循環(huán)，農(nóng)民要養(yǎng)的干部太多了，目前在廣東農(nóng)村，有多少人是吃財(cái)政飯的？作為稅費(fèi)改革的重要配套措施，今年廣東的并鎮(zhèn)比例達(dá)到15％以上，從理論上來估算，可節(jié)約多少經(jīng)費(fèi)？ 劉：2000年，全省21個(gè)地級(jí)以上市，122個(gè)縣（市、區(qū)），1768個(gè)鎮(zhèn)，24300個(gè)行政村，鎮(zhèn)村干部、教師等各類人員1202014人，全省農(nóng)業(yè)人口52166202人，大約43個(gè)農(nóng)業(yè)人口供養(yǎng)1人。按省委、省政府的要求，今年全省要合并15％以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。從理論上講，若按15％的比例相應(yīng)壓縮鎮(zhèn)干部人數(shù)，則全省僅壓縮行政人員就有23089人，若按人均開支經(jīng)費(fèi)1.5萬元（含個(gè)人部分和公用部分），則全省可節(jié)約經(jīng)費(fèi)3.46億元。但是，由于并鎮(zhèn)后還有管理成本，實(shí)際節(jié)約的錢會(huì)比3.46億元少一些。所以說在農(nóng)村稅費(fèi)改革中，并鎮(zhèn)很關(guān)鍵，它可以大量減少行政成本，使地方財(cái)政負(fù)擔(dān)大大減輕。 “保教育”乃頭等大事 改革后決不會(huì)影響到鄉(xiāng)村兩級(jí)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的投入 記：面向農(nóng)民的各項(xiàng)收費(fèi)中，教育收費(fèi)占大頭。實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革后，取消農(nóng)村教育費(fèi)附加和不準(zhǔn)進(jìn)行教育集資，許多人擔(dān)心教育投入因此受到影響。有的甚至認(rèn)為“沒有收費(fèi)，教育還怎么辦下去”？事實(shí)上是這樣嗎？ 劉：農(nóng)村稅費(fèi)改革前，鄉(xiāng)村兩級(jí)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要有六個(gè)來源：財(cái)政預(yù)算內(nèi)撥款、學(xué)雜費(fèi)、農(nóng)村教育費(fèi)附加、教育集資、社會(huì)捐資，還有自籌和勤工儉學(xué)等資金。據(jù)省教育廳統(tǒng)計(jì)，1998年全省鄉(xiāng)村兩級(jí)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)支出約116億元，其中財(cái)政投入約57億元，學(xué)雜費(fèi)約28億多元，農(nóng)村教育費(fèi)附加8億多元，教育集資4億多元，社會(huì)捐資近10億元，其它約7億多元。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，教育經(jīng)費(fèi)來源受影響的主要是農(nóng)村教育費(fèi)附加和教育集資，1998年這兩項(xiàng)收入合計(jì)約13億多元，僅占當(dāng)年全省鄉(xiāng)村兩級(jí)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)支出總額的11.2％。改革后，農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)投入原有的一些渠道是切斷了，但占的比例還不大，并不會(huì)因沒有收費(fèi)而辦不了教育。 “保教育”乃頭等大事。對(duì)改革后減少的資金來源，省財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付和地方財(cái)政已作了安排，決不會(huì)在稅費(fèi)改革后影響到鄉(xiāng)村兩級(jí)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的投入。因制定了相應(yīng)的配套措施，廣東省稅費(fèi)改革后農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)投入能得到進(jìn)一步保障。 20億元重點(diǎn)解決山區(qū)教育負(fù)債 切實(shí)做到“三個(gè)禁止”，即禁止發(fā)生新債，禁止通過向農(nóng)民收費(fèi)來還債，禁止將鎮(zhèn)村債務(wù)轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民身上 記：對(duì)農(nóng)村教育事業(yè)產(chǎn)生影響的還有教育負(fù)債這一塊。目前，許多農(nóng)村中小學(xué)都存在不同程度的教育負(fù)債。有的地方甚至出現(xiàn)部分債主上門追債的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了教學(xué)的正常秩序。您怎么看待這個(gè)問題？ 劉：據(jù)調(diào)查，教育負(fù)債是因?yàn)榻逃_(dá)標(biāo)升級(jí)等多方面因素逐步形成的，教育負(fù)債問題如不及時(shí)、妥善地解決，對(duì)教育事業(yè)的健康發(fā)展確會(huì)帶來一定程度的影響。因此，農(nóng)村稅費(fèi)改革后，要對(duì)農(nóng)村中小學(xué)債務(wù)消化工作及其資金來源進(jìn)行清查和核實(shí)。在審計(jì)的基礎(chǔ)上，確定負(fù)債規(guī)模，分清責(zé)任，以縣為主，妥善處理教育負(fù)債問題。根據(jù)全省山區(qū)工作會(huì)議的決定，省、市、縣（區(qū)）三級(jí)合理負(fù)擔(dān)，逐步解決，省安排20億元專項(xiàng)資金重點(diǎn)用于山區(qū)減輕農(nóng)村義務(wù)教育所欠的歷史債務(wù)。無論是在農(nóng)村稅費(fèi)改革中，還是在農(nóng)村稅費(fèi)改革后，都要切實(shí)做到“三個(gè)禁止”，即禁止發(fā)生新債，禁止通過向農(nóng)民收費(fèi)來還債，禁止將鎮(zhèn)村債務(wù)轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民身上。 三年內(nèi)基本完成鄉(xiāng)村學(xué)校布局調(diào)整 今年安排5億元專項(xiàng)資金重點(diǎn)支持粵東、粵西和粵北地區(qū)的中小學(xué)布局調(diào)整 記：為配合農(nóng)村稅費(fèi)改革，廣東將對(duì)農(nóng)村中小學(xué)布局進(jìn)行調(diào)整，省財(cái)政會(huì)給予怎樣的支持？ 劉：調(diào)整鄉(xiāng)村學(xué)校布局，逐步撤并規(guī)模過小、布點(diǎn)不合理的學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)，是為了進(jìn)一步優(yōu)化教育資源配置，提高教育質(zhì)量。按照省政府要求，用三年時(shí)間基本完成這項(xiàng)工作，2003年省財(cái)政安排5億元專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持粵東、粵西和粵北地區(qū)的中小學(xué)布局調(diào)整。2004年及以后年度還將視省財(cái)力情況作后續(xù)安排。目前，這項(xiàng)工作已初顯成效，如佛山市三水區(qū)至2002年底，完成合并小學(xué)30所，100多名代課教師全部被辭退，節(jié)省開支130多萬元；合并的30所小學(xué)比合并前節(jié)省辦公費(fèi)、修繕費(fèi)等300多萬元。 負(fù)擔(dān)減少了還要增加收入 農(nóng)民收入的提高，這個(gè)道路比較漫長(zhǎng) 記：您認(rèn)為農(nóng)村稅費(fèi)改革對(duì)解決三農(nóng)問題有何幫助？ 劉：農(nóng)村稅費(fèi)改革是解決三農(nóng)問題非常基礎(chǔ)性，也是非常重要的工作。真正解決三農(nóng)問題，要有一部分農(nóng)民脫離土地，脫離農(nóng)業(yè)，進(jìn)入第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)，并實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。廣東農(nóng)民的比重大，長(zhǎng)期以來承擔(dān)的稅負(fù)相對(duì)于全國(guó)來說是比較輕的，改革后會(huì)更輕。要解決三農(nóng)問題關(guān)鍵靠發(fā)展，要通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化來提高農(nóng)民的收入水平，目前稅費(fèi)改革是解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的問題，減少了農(nóng)民的支出，但是關(guān)鍵還是增加農(nóng)民的收入。農(nóng)民收入的提高這個(gè)道路比較漫長(zhǎng)。 改革一定能圓滿完成 用只占財(cái)政總收入一兩個(gè)百分點(diǎn)的收入，解決占人口多數(shù)的農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題，該稅改方案一定能擺脫“黃宗羲定律” 記：您認(rèn)為這次農(nóng)村稅費(fèi)改革能否擺脫“黃宗羲定律”——“改革—加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)—再改革—再加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)”這個(gè)的怪圈？ 劉：我國(guó)歷史上曾進(jìn)行過多次農(nóng)村稅賦改革，如隋朝的“租庸調(diào)法”、唐代的“兩稅法”、明代的“一條鞭法”、清代的“攤丁入畝”等。明清的“一條鞭法”和“攤丁入畝”，推行時(shí)均遇到很大的阻力，制度的簡(jiǎn)化和農(nóng)民負(fù)擔(dān)的減輕，對(duì)當(dāng)時(shí)的社會(huì)穩(wěn)定和生產(chǎn)發(fā)展均起到一定的積極作用，但始終沒能走出“積累莫返之害”的“黃宗羲定律”。 目前正在進(jìn)行的農(nóng)村稅費(fèi)改革是歷史上最深刻的農(nóng)村稅賦改革之一，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)關(guān)于轉(zhuǎn)變政府職能和建立公共財(cái)政的要求。根本目的就是要減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，理順國(guó)家、集體和農(nóng)民之間的分配關(guān)系，把農(nóng)村分配關(guān)系納入法制化軌道，在農(nóng)村形成一套科學(xué)的體現(xiàn)法制理念的管理機(jī)制。 我認(rèn)為，這次農(nóng)村稅費(fèi)改革，一定能擺脫“黃宗羲定律”，一定能取得成功。理由很多，但最重要的有兩點(diǎn)：第一，我們黨是真正為人民群眾謀福利的黨，“三個(gè)代表”重要思想的指引，使我們能將維護(hù)人民群眾的最根本利益貫徹始終，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策可以持之以恒地執(zhí)行下去。第二，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)同封建時(shí)代已有根本的改變。在民國(guó)初年以前，農(nóng)業(yè)方面的稅賦一直是財(cái)政的主要來源，政權(quán)運(yùn)作經(jīng)費(fèi)的膨脹，最終要轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民身上，這是形成“黃宗羲定律”的經(jīng)濟(jì)原因。新中國(guó)成立以來，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，特別是改革開放以后，工業(yè)化進(jìn)程的加速，我國(guó)包括廣東省的財(cái)政狀況已發(fā)生了巨大的變化，直接來源于農(nóng)業(yè)的稅收已占很小的比重。用只占財(cái)政總收入一兩個(gè)百分點(diǎn)的收入，解決占人口多數(shù)的農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題，這不僅是現(xiàn)實(shí)的需要，而且有財(cái)力的支撐，（所以）絕不會(huì)走回封建時(shí)代的老路。 記：看來您對(duì)此次改革很有信心！ 劉：農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)，目的是保障農(nóng)民利益，在農(nóng)村實(shí)行休養(yǎng)生息的政策，中央的政策已十分明確。廣東制定的改革方案，最大限度考慮到農(nóng)民的利益，又簡(jiǎn)便可行，我相信必然能得到廣大農(nóng)民的衷心擁護(hù)，也能順利得以推行。我堅(jiān)信，在“三個(gè)代表”重要思想的指導(dǎo)下，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)干部同心協(xié)力，真抓實(shí)干，廣東省農(nóng)村稅費(fèi)改革一定能圓滿完成。