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安徽省社會科學院 朱文根 一、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的七大困惑 (一)中國農(nóng)業(yè)再也找不到像“大包干”那樣的能夠迅速有效的“濟世良方” 黨的十一屆三中全會前后，人民公社的計劃經(jīng)濟已經(jīng)處于窮途末路，安徽省鳳陽縣小崗村農(nóng)民創(chuàng)造的“大包干”以不可阻擋之勢沖破重重阻力，迅速風靡全國，在不長的時間內(nèi)就解決了全國自新中國建立30年來都沒有解決的溫飽問題“大包干”的經(jīng)驗迅速解放和發(fā)展了我國農(nóng)村生產(chǎn)力，并推動了農(nóng)村各項事業(yè)向前發(fā)展。今天，我國農(nóng)村面臨的重要問題已經(jīng)不是農(nóng)民的溫飽問題，而是增收問題。黨和政府提出了各種增收措施，廣大農(nóng)民也在實踐中進行了多方探索，除了部分地區(qū)取得比較明顯的成效之外，絕大部分地區(qū)始終未能找到好的解決辦法。很多辦法看似有效，其實采用不久就覺得不能從根本上解決問題。盡管從中央到基層，都把解決農(nóng)民增收的問題放在農(nóng)村工作的首要位置，但這個問題解決得并不理想。1997～2001年，除2001年農(nóng)民收入有所增長之外，前4年農(nóng)民增收都處于停滯狀態(tài)。大家非常希望能找到類似“大包干”那樣的能解決全國農(nóng)民增收問題的良方，但是我們至今沒有找到。也許從今以后，我們再也找不到類似“大包干”那種能解決全國農(nóng)業(yè)問題的大辦法了。這是依據(jù)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律和歷史進程得出來的結論。目前，我國農(nóng)業(yè)正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉型的前夕，今后出現(xiàn)的將是農(nóng)業(yè)的質的飛躍時期。盡管推行“大包干”極大地推動了中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展，成功地解決了12億人口吃飯的問題，但并沒有解決中國農(nóng)業(yè)質的飛躍的問題“大包干”的中國農(nóng)業(yè)是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，“大包干”之后的中國農(nóng)業(yè)仍是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。因此，“大包干”經(jīng)驗所解決的是中國農(nóng)業(yè)“量變”過程中的問題，而我們今天所要解決的是中國農(nóng)業(yè)“質變”過程中的問題“量變”與“質變”固然有聯(lián)系，但畢竟是不同性質的問題。實現(xiàn)中國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)質的飛躍，將比解決溫飽問題困難得多，所需時間也將長得多。 (二)由于農(nóng)產(chǎn)品“先天過時的狀況將長期存在，各級政府和廣大農(nóng)民在調(diào)整農(nóng)業(yè)結構方面是心有余，力很足，卻效益不佳 農(nóng)業(yè)結構調(diào)整屢調(diào)屢挫，原因在于中國農(nóng)產(chǎn)品“先天過時。推行“大包干”之后，我們成功地解決了12億人口吃飯的問題，創(chuàng)造了世界奇跡，但隨之而來的是我國糧食過剩了，廣大農(nóng)村出現(xiàn)了“賣糧難”問題。針對這種狀況，我國農(nóng)村拉開了調(diào)整經(jīng)濟結構的序幕，發(fā)展牧業(yè)、漁業(yè)、水果、蔬菜，但為時不長，我國市場上的“賣糧難”又轉為“賣菜難”、“賣果難”、“賣魚難”了。現(xiàn)在，政府和農(nóng)民都有一種共同的經(jīng)驗直覺：搞農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，生產(chǎn)新的產(chǎn)品很快就過剩對此，農(nóng)民悟出一種規(guī)律：政府提倡什么，你就不要種什么。因為政府一提倡，大家一擁而上，馬上就要出現(xiàn)生產(chǎn)過剩各級政府根據(jù)市場信息好心指點農(nóng)民種什么，結果事與愿違，農(nóng)民的產(chǎn)品賣不出去。這種現(xiàn)象為什么會屢屢出現(xiàn)呢?歸根到底，在于中國農(nóng)產(chǎn)品“先天過時。為什么說“先天過時?中國現(xiàn)有13億人口，有9億是農(nóng)民，9億農(nóng)民中有5億勞動力。5億農(nóng)村勞動力生產(chǎn)，13億人口消費，也就是說，1個人生產(chǎn)，兩個半人消費，兩個半人消費還包括生產(chǎn)者自身的消費，可以說是“生之者眾，食之者寡”。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平不斷提高，這種農(nóng)產(chǎn)品“先天過時在所難免。除非我國農(nóng)產(chǎn)品大量出口，除非我國農(nóng)村勞動力大量轉移，否則，目前這種農(nóng)產(chǎn)品“先天過時的問題就難以解決。可是，我國農(nóng)產(chǎn)品什么時候才能大量出口?我國農(nóng)村勞動力什么時候才能大量轉移?這兩個問題都是近期內(nèi)難以解決的大問題。 (三)大量農(nóng)村剩余勞動力急需轉移，而我國城鎮(zhèn)又難以接納 要富裕農(nóng)民，必須減少農(nóng)民；解決農(nóng)業(yè)問題的辦法在農(nóng)業(yè)之外。這些看法差不多已成為共識。但是，根據(jù)我國目前生產(chǎn)力發(fā)展水平和城市化水平，要大量轉移農(nóng)村剩余勞動力談何容易。轉移農(nóng)村剩余勞動力，推進城市化進程，這件事不抓不行，但要想在短期內(nèi)解決問題，又只能是欲速不達，我們必須以極大的耐心、以積極的工作適應經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，盡可能推進我國城市化進程，逐步轉移我國農(nóng)村剩余勞動力。我國農(nóng)村剩余勞動力轉移的進程與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程是同步的，因而也是長期的。 (四)中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的不平衡制約著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的總體進程，我國農(nóng)業(yè)發(fā)達地區(qū)與農(nóng)村貧困地區(qū)將長期并存中國地域遼闊，各地自然條件千差萬別，不僅城市經(jīng)濟發(fā)展不平衡，而且城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟差別很大。就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展水平，在不同地區(qū)也是迥然有別的。我國既有發(fā)達的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)地區(qū)，也有溫飽問題未能徹底解決的貧困地區(qū)，而更多的則是溫飽問題已經(jīng)解決，但仍然沒有走出傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)制約的廣大地區(qū)。這種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的不平衡狀況，決定了我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不僅是一個長時期的歷史進程，而且決定了發(fā)展我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不能采取“一刀切”的辦法，必須針對不同農(nóng)業(yè)地區(qū)不同的生產(chǎn)條件和生產(chǎn)力水平，理清不同的思路，采取不同的措施。我國農(nóng)村總體上雖然進入小康階段，但我國農(nóng)業(yè)發(fā)達地區(qū)與農(nóng)村貧困地區(qū)將長期并存，這是我國全面建設小康社會必須攻堅的問題。 (五)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要現(xiàn)代農(nóng)民，在農(nóng)民素質還未達到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求的情況下。產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整達不到政府的預期水平農(nóng)產(chǎn)品“先天過時并不是說農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)沒有發(fā)展的空間了，實際情況是，一方面，農(nóng)民生產(chǎn)出來的農(nóng)產(chǎn)品賣不掉，另一方面，市場所需要的優(yōu)特農(nóng)產(chǎn)品又很難生產(chǎn)出來。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整在低水平上重復，調(diào)來調(diào)去不能升級。這種情況與我國目前農(nóng)村勞動力素質低有關。農(nóng)民只是習慣于生產(chǎn)那種容易過剩的農(nóng)產(chǎn)品，而沒有能力生產(chǎn)那些市場所需求的他們過去沒有生產(chǎn)過的農(nóng)產(chǎn)品，或因生產(chǎn)能力小難成氣候，出現(xiàn)了“賣不掉，上不去”的進退兩難的局面，雖然政府也在引導農(nóng)民生產(chǎn)有市場潛力的產(chǎn)品，卻難以達到政府所預期的水平。這些新出現(xiàn)的問題暴露了我國農(nóng)民的科學文化素質不適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。沒有中國的現(xiàn)代農(nóng)民，就沒有中國的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。中國農(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)飛躍的過程，就是中國農(nóng)民由傳統(tǒng)農(nóng)民向現(xiàn)代農(nóng)民轉變的過程。要造就中國的現(xiàn)代農(nóng)民，當然主要是從中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的進程中造就。我國大部分農(nóng)民還不熟悉現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)知識、經(jīng)營知識、科技知識教育農(nóng)民、提升農(nóng)民是當務之急。投“知”于中國農(nóng)民，意義極為重大，效益無量，影響深遠。要培訓中國9億農(nóng)民，是一項極為艱難的偉大事業(yè)，是一項長期的歷史任務，任何急于求成的心態(tài)、任何有始無終的舉措、任何蜻蜓點水的嘗試、任何探尋捷徑的幻想，都是不能解決問題的。 (六)農(nóng)業(yè)投入不足不適應發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要 中國是農(nóng)業(yè)大國。新中國建立半個世紀以來，黨和政府一直把農(nóng)業(yè)放在國民經(jīng)濟的首位。20世紀50年代、60年代尤其是80年代、90年代，我國越來越重視加大對農(nóng)業(yè)的投入。大江大河的治理、農(nóng)業(yè)基礎設施的建設、農(nóng)業(yè)科學技術的推廣、農(nóng)業(yè)生態(tài)建設與環(huán)境污染治理，以及黨在農(nóng)村基本政策的確立與穩(wěn)定，使我國農(nóng)業(yè)與舊中國的農(nóng)業(yè)相比，發(fā)生了翻天覆地的變化。但是，與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要相比，與美國等國家的發(fā)達農(nóng)業(yè)相比，我國對農(nóng)業(yè)的投入顯得遠遠不足。這一方面是由于對農(nóng)業(yè)的投入認識不足，但更重要的原因是我國財力不足，不能滿足農(nóng)業(yè)投入的實際需要。中央提出農(nóng)民增收為農(nóng)村工作的主題，但如果不加大對農(nóng)業(yè)的投入，大大改善農(nóng)業(yè)發(fā)展的條件，農(nóng)民增收的問題就難以解決得好。 (七)農(nóng)民增收這一農(nóng)村首要問題在近期難以從根本上解決 由于以上諸多問題難以在近期內(nèi)解決，因而農(nóng)民增收的問題將難以在近期內(nèi)從根本上解決。近幾年來，只有2001年農(nóng)民收入有所增長，前幾年都處于停滯狀態(tài)。這種現(xiàn)象不是偶然的，也不能說政府沒有做好工作，這是中國農(nóng)業(yè)發(fā)展內(nèi)部矛盾的深刻反映。中國加入WTO之后，以粗放經(jīng)營為主的中國農(nóng)業(yè)和質量不高而價格高的農(nóng)產(chǎn)品將受到質優(yōu)價廉的進口農(nóng)產(chǎn)品的沖擊，在這種沖擊下，我國很多農(nóng)區(qū)農(nóng)民的收入不僅不會增長，反而很可能有所下降，我們要看到這個問題的不可回避性和嚴重性。但是，在農(nóng)民增收難普遍存在的情況下，我國局部地區(qū)農(nóng)業(yè)仍有可能快速發(fā)展、農(nóng)民收入仍有可能大幅度提高。然而從總體上看，大部分地區(qū)、大多數(shù)農(nóng)民增收的問題在近期內(nèi)難以解決。這是由我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)律所制約的。 面對中國農(nóng)業(yè)的七大困惑，我們是消極等待中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化緩慢來臨，還是積極爭取中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化早日到來?答案只能是后者。那么，怎樣積極爭取呢? 二、促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的七項舉措 (一)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟結構調(diào)整將是一個長期的基本戰(zhàn)略 結構調(diào)整是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉變的必然途徑。但近10年來的實踐證明，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟結構調(diào)整也不是萬能的。調(diào)整之后農(nóng)業(yè)有發(fā)展，然而為時不長，又出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品過剩與農(nóng)民增收難的問題。但與不調(diào)整相比，還是有進步的，農(nóng)產(chǎn)品品種、質量改進了，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術提高了，農(nóng)民收入水平提高了，農(nóng)民的現(xiàn)代素質也提高了。總之，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推進了一步。由此看來，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟結構調(diào)整不能一勞永逸，調(diào)整之后邁出了一步，當出現(xiàn)新的徘徊的時候，再調(diào)整一次，再邁步。農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟結構調(diào)整就是這樣不斷遇到困難，不斷調(diào)整，不斷向前邁步。由此，中國的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)就一步一步向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉變了，靠近了，直到最后實現(xiàn)中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。因此，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟結構調(diào)整將是一個長期的過程，這是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一項最基本的戰(zhàn)略，應該列為整個農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工作的中心環(huán)節(jié)。 (二)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)科技水平 我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件有了很大改善，但還很落后，加之全國農(nóng)區(qū)遼闊，生產(chǎn)條件差異很大，必須盡可能加大投入，包括政府投入和市場主體的投入，盡快地改變現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。同時，要推廣農(nóng)業(yè)新技術，使我國農(nóng)業(yè)由粗放型、破壞型、污染型農(nóng)業(yè)向集約型、養(yǎng)護型、生態(tài)型農(nóng)業(yè)轉變。由粗放型農(nóng)業(yè)向集約型農(nóng)業(yè)轉變早已引起重視，但這種轉變的完成有待于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的根本改觀和農(nóng)業(yè)科技水平的極大提高，看來需要較長時間。由破壞型農(nóng)業(yè)向養(yǎng)護型農(nóng)業(yè)轉變也正引起重視，過去那種圍湖造田、毀林墾荒的現(xiàn)象基本很少見了。但由污染型農(nóng)業(yè)向生態(tài)型農(nóng)業(yè)轉變是一項艱難的轉變，這里既包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善和農(nóng)業(yè)科技水平的提高，也包括市場主體利益的調(diào)整與觀念的轉變。現(xiàn)在，有不少植物產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品在生產(chǎn)過程中使用不該使用的或者使用過量的農(nóng)藥、化肥和激素，給一些生產(chǎn)者帶來了暫時的利益而損害了消費者的利益。應當說，這個問題是可以解決的，但受獲利欲望的驅動，這個問題又是一個頑癥。這個頑癥肯定是要解決的，如果不解決，我國的農(nóng)業(yè)只能自毀前程。解決這一頑癥，既要改變生產(chǎn)者的道德觀念，又要加強對農(nóng)產(chǎn)品的全面質量檢測，要設法使這些公害農(nóng)產(chǎn)品由獲利產(chǎn)品轉變?yōu)樘潛p產(chǎn)品，變成進不了市場、買不出去的產(chǎn)品。后者比前者更為重要。只有當這些公害農(nóng)產(chǎn)品失去市場并造成生產(chǎn)者利益損失的時候，這個問題才能基本解決，生態(tài)農(nóng)業(yè)才能發(fā)展起來，無公害農(nóng)產(chǎn)品乃至綠色農(nóng)產(chǎn)品才能逐漸占領市場。 (三)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)是農(nóng)產(chǎn)品走向市場的主要渠道 這個問題已經(jīng)提倡了十幾年，但在大多數(shù)農(nóng)區(qū)并沒有很好地解決。農(nóng)民從田里、水里、圈里生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品基本上還是直接進人市場，并未經(jīng)過深加工，檔次低，市場小，買不掉。企業(yè)加工能力不夠，加工檔次不高，這是損害農(nóng)民利益、導致農(nóng)民增收難的一個重要方面。目前，農(nóng)村堆積如山的農(nóng)產(chǎn)品渴望與呼喚求業(yè)加工并順暢地進入市場，這就需要大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，擴大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的規(guī)模，提高農(nóng)產(chǎn)品的加工深度。今后應當提倡農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者簽訂供求合同，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，這才是真正的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。農(nóng)產(chǎn)品的品種與生產(chǎn)能力是農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)生存與發(fā)展的基礎，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)又是農(nóng)產(chǎn)品走向市場的主要渠道，只有兩者結合才能進一步打破農(nóng)業(yè)發(fā)展的桎梏，為農(nóng)民增收開辟寬廣的源泉，才能真正使我國農(nóng)業(yè)由自然經(jīng)濟、計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟，發(fā)生根本性的轉變。 (四)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與環(huán)境生產(chǎn)并重 在短缺經(jīng)濟時代，我們只重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，只重視農(nóng)產(chǎn)品尤其是糧食生產(chǎn)，沒有環(huán)境保護與環(huán)境生產(chǎn)的觀念和意識。現(xiàn)在，我們有條件講究環(huán)境保護了。在我國農(nóng)村總體上達到小康水平之后，我們光講究環(huán)境保護已經(jīng)不夠了，還要講究環(huán)境生產(chǎn)。要植樹造林、涵養(yǎng)水源，使山更清、水更秀。村落部局要規(guī)劃，千百年來農(nóng)民住宅散亂的狀態(tài)一定要改變，否則，整齊的、嶄新的、有時代氣息的新農(nóng)村就建設不起來。現(xiàn)在很多地方富裕起來了，農(nóng)民一家一戶的洋房建得也不錯，但從總體一看，還是一盤散沙，雜亂無章。先進地區(qū)已經(jīng)進行農(nóng)民住宅變革，其它地區(qū)遲早也要進行這樣的變革。新型村落既可以節(jié)省耕地，也可以提高農(nóng)民的現(xiàn)代生活質量與現(xiàn)代意識。這是農(nóng)村環(huán)境生產(chǎn)的一個重要方面。 城鄉(xiāng)合理布局也是環(huán)境生產(chǎn)的重要方面。要改變觀念。適當擴大城市建設用地，無論是從城市現(xiàn)代化，還是從提高城市化水平來看，都是必要的。城市空間不擴大，農(nóng)民進城的余地就小。不論是在城市還是在農(nóng)村，農(nóng)民建房都要用地，在城市用地就騰出了農(nóng)村的耕地。與其讓農(nóng)民在農(nóng)村占用耕地，還不如讓他們在城市用地，在城市用地畢竟更節(jié)約。更為重要的是，擴大城市規(guī)模是為了適應農(nóng)民陸續(xù)轉變?yōu)槭忻竦男枰－h(huán)境生產(chǎn)雖然不同于農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，但它同樣能創(chuàng)造效益，能提供就業(yè)機會，能提高農(nóng)民的收入水平。 (五)農(nóng)村物質消費品生產(chǎn)與精神消費品生產(chǎn)并重 農(nóng)村物質消費品生產(chǎn)一直是整個農(nóng)村生產(chǎn)與農(nóng)村工作的主體，是一代又一代中國農(nóng)民乃至世界農(nóng)民的終身使命。但人類社會發(fā)展到了今天，農(nóng)村光進行物質消費品生產(chǎn)已經(jīng)不適應全體農(nóng)民物質生活和文化生活的需要了，甚至也不適應城市市民物質生活和文化生活的需要了。要為農(nóng)民營造接受教育的良好環(huán)境，要為農(nóng)民營造休息娛樂的良好環(huán)境，要把廣闊的農(nóng)村描繪成充滿詩情畫意的田園風光，使天然的、現(xiàn)代的農(nóng)村成為城鄉(xiāng)居民共享的田園、共享的家園、共享的樂園。田園旅游、農(nóng)村風情旅游、農(nóng)家旅游的興起就是明確的市場信號，越來越多的市民在節(jié)假日走向農(nóng)村，欣賞祖國的大好河山，體驗農(nóng)家生產(chǎn)與生活，了解農(nóng)村各地風俗民情與文化，感受農(nóng)村燦爛的陽光、清新的空氣和寧靜的環(huán)境，陶冶情操，調(diào)節(jié)心態(tài)。所以，發(fā)展農(nóng)村精神消費品生產(chǎn)已經(jīng)擺到我們的面前，是事關農(nóng)民和市民也就是全體人民利益的大事了，把這件大事做好，可以說與農(nóng)村物質消費品的生產(chǎn)同等重要。 (六)減免農(nóng)民稅賦與增加農(nóng)業(yè)投入并重 只要是認真研究過農(nóng)業(yè)與農(nóng)村問題的人們，也許可以得出一個共同的結論：在整個國民經(jīng)濟建設中，沒有比農(nóng)業(yè)與農(nóng)村建設更重要的問題。因此，半個世紀以來，甚至遠溯到我們黨領導農(nóng)民革命以來，我們黨始終堅持把農(nóng)業(yè)、農(nóng)村與農(nóng)民問題放在首位，這種思想也許永遠不會過時。今天，農(nóng)村建設百端待舉，農(nóng)民需要在休養(yǎng)生息的狀態(tài)下蓄力發(fā)展。黨和政府一方面要加大對農(nóng)業(yè)與農(nóng)村建設的投入，另一方面要繼續(xù)減輕農(nóng)民的稅賦負擔我們黨對減輕農(nóng)民負擔歷來都很重視。黨的十一屆三中全會以來，黨中央、國務院對減輕農(nóng)民負擔多次下發(fā)文件，做出明確的規(guī)定。2000年初，國務院又決定在安徽全省進行農(nóng)村稅費改革試點，使農(nóng)民稅費負擔又大大減輕，并且從制度上基本堵住了反彈之源。看來農(nóng)民稅賦不斷減輕是一個大趨勢，下一步可能就要取消農(nóng)民稅賦，沿海部分發(fā)達地區(qū)已經(jīng)這樣做了。取消農(nóng)民稅賦之后就是政府補貼農(nóng)民以鼓勵農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。由此推斷，農(nóng)民負擔將經(jīng)歷這樣一個過程：稅費沉重一稅費減輕一稅費反彈一稅費改革一稅賦取消一生產(chǎn)補貼。這個過程看來是不可逆轉的。我們現(xiàn)在要做的事情是在全國推開農(nóng)村稅費改革與在部分地區(qū)試行農(nóng)村稅賦取消，我們要根據(jù)各地的實際重視、指導并做好這項工作。這一舉措的實施，將使全國9億農(nóng)民更加擁護我們的黨，更加擁護我們黨的政策，將使我國農(nóng)村生產(chǎn)力再一次獲得解放，將使我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程進一步加快。 (七)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)民并重 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，要靠政府領導，要靠財力投入，要靠科技推廣，但主要還是靠9億中國農(nóng)民，他們是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主力軍。從近年來的實踐來看，我國相當多數(shù)的農(nóng)民還缺乏發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所需的科學文化素質。如何培訓農(nóng)民、培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)民，是各級政府面臨的一件大事。可以說，哪里的農(nóng)民素質越高，市場經(jīng)濟意識越強，哪里的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就發(fā)展得越快，哪里的農(nóng)民收入就增加得越多。如果說政府要抓大事，首先就要抓好這件大事。至于培訓方法和方式，各地都有，不一而足，關鍵是看政府是否真正重視這件大事。這是一件需要長期致力、效益漸顯的大事，致力時間越長，成效越顯著，對推動我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的力量越強大。 綜上所述，可以得出結論：我國農(nóng)業(yè)在面臨諸多困惑之時，也正是面臨轉型突破之日，挑戰(zhàn)越嚴峻，機遇越重大。跨過這道坎，中國將成為真正的世界農(nóng)業(yè)大國與農(nóng)業(yè)強國。我們對實現(xiàn)這一宏偉目標充滿信心。