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2020年7月《關(guān)于農(nóng)村亂占耕地建房“八不準”的通知》印發(fā)以來，各地疏堵結(jié)合，以“零容忍”的態(tài)度堅決遏制新增亂占耕地建房問題，初步遏制了新增問題高發(fā)的態(tài)勢。但一些地方仍然存在違反“八不準”要求，亂占、破壞耕地等問題，影響了農(nóng)村亂占耕地建房專項整治工作質(zhì)效。為進一步貫徹落實好黨中央、國務(wù)院決策部署，自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于嚴格遵守“八不準”要求 堅決遏制新增農(nóng)村亂占耕地建房問題的通知》，要求堅持嚴格監(jiān)管和執(zhí)法，鞏固好農(nóng)村亂占耕地建房專項整治工作成果；堅持疏堵結(jié)合，切實保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)等合理用地需求。

 

《通知》明確，對違反“八不準”要求的新增違法占用耕地問題，要以“零容忍”的態(tài)度依法嚴肅處理，特別是對于強占多占、非法出售等惡意占地建房行為，要從嚴從重懲處。進一步壓緊壓實耕地保護主體責(zé)任，加強違法行為監(jiān)測監(jiān)管力度，切實做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴查處。對違法占用耕地從事非農(nóng)建設(shè)的，在整改處置到位前，實行非農(nóng)建設(shè)占補掛鉤的省份，須先行凍結(jié)當?shù)叵鄳?yīng)的儲備補充耕地指標。對于重大典型問題，采取掛牌督辦、直接立案、公開通報等方式處理。

 

全文

 

自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于嚴格遵守“八不準”要求 堅決遏制新增農(nóng)村亂占耕地建房問題的通知

 

各省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）廳（局、委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：

 

2020年7月《關(guān)于農(nóng)村亂占耕地建房“八不準”的通知》（自然資發(fā)〔2020〕127號）印發(fā)以來，各地疏堵結(jié)合，以“零容忍”的態(tài)度堅決遏制新增亂占耕地建房問題，初步遏制了新增問題高發(fā)的態(tài)勢。但一些地方仍然存在違反“八不準”要求，亂占、破壞耕地等問題，影響了農(nóng)村亂占耕地建房專項整治工作質(zhì)效。為進一步貫徹落實好黨中央、國務(wù)院決策部署，現(xiàn)就嚴守“八不準”要求，堅決遏制新增問題通知如下。

 

一、切實提高政治站位，扛牢耕地保護政治責(zé)任

 

（一）旗幟鮮明講政治。耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。保護耕地關(guān)乎14億人吃飯問題，容不得半點閃失。要從維護國家糧食安全和實現(xiàn)共同富裕的大局出發(fā)，深刻認識耕地保護的極端重要性，堅決扛起耕地保護政治責(zé)任，堅持社會主義土地公有制，落實最嚴格的耕地保護制度，嚴守“八不準”要求。

 

（二）深入貫徹新發(fā)展理念。要堅持目標導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，堅決整治亂占、破壞耕地違法行為，嚴防變相買賣、兼并土地，切實防止“大棚房”死灰復(fù)燃，堅決整治征占黑土地建“特色小鎮(zhèn)”等各類侵占耕地問題。強化全鏈條監(jiān)管，把好土地資源開發(fā)利用全過程、各環(huán)節(jié)監(jiān)管關(guān)口，進一步嚴格耕地保護工作，確保牢牢守住18億畝耕地紅線和土地管理政策底線。

 

二、大力開展宣傳教育引導(dǎo)，推動形成全社會耕地保護普遍共識和行動自覺

 

（三）加大政策宣貫力度。要結(jié)合全國土地日、永久基本農(nóng)田公告等，會同宣傳部門加大耕地保護法律法規(guī)和政策的宣傳力度，提升全民法治意識；要將“八不準”要求制作成通俗易懂的宣傳材料，更好地向群眾講解政策要求，鼓勵社會參與宣傳，進一步增加宣傳的多樣性和互動性；要加大宣傳投入，擴大覆蓋面，提升效果。自然資源部已正式上線永久基本農(nóng)田查詢平臺，向全社會提供永久基本農(nóng)田查詢服務(wù)，保障群眾知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

 

（四）強化警示教育。要進一步發(fā)揮典型案例警示教育和指導(dǎo)示范作用，以案釋法、以案為鑒。對于亂占、破壞耕地問題特別是涉嫌犯罪的，要會同法院、檢察院、公安等有關(guān)方面依法依規(guī)嚴肅處置，向社會公布典型案例，切實形成有力震懾，起到查處一案、震懾一片、教育一方的效果，促進各方面自覺遵法守法。

 

三、堅持嚴格監(jiān)管和執(zhí)法，鞏固好農(nóng)村亂占耕地建房專項整治工作成果

 

（五）“零容忍”遏制新增問題。對違反“八不準”要求的新增違法占用耕地問題，要以“零容忍”的態(tài)度依法嚴肅處理，特別是對于強占多占、非法出售等惡意占地建房行為，要從嚴從重懲處。進一步壓緊壓實耕地保護主體責(zé)任，加強違法行為監(jiān)測監(jiān)管力度，切實做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴查處。對違法占用耕地從事非農(nóng)建設(shè)的，在整改處置到位前，實行非農(nóng)建設(shè)占補掛鉤的省份，須先行凍結(jié)當?shù)叵鄳?yīng)的儲備補充耕地指標。對于重大典型問題，采取掛牌督辦、直接立案、公開通報等方式處理。

 

（六）加強部門協(xié)同配合。要充分發(fā)揮農(nóng)村亂占耕地建房專項整治工作機制統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，督促指導(dǎo)各有關(guān)職能部門切實履行耕地保護共同責(zé)任，加強協(xié)作配合、形成管控合力，以實際行動鞏固好農(nóng)村亂占耕地建房專項整治工作成果。要加強與法院、檢察院和公安機關(guān)的協(xié)作配合，充分運用行政執(zhí)法與非訴執(zhí)行監(jiān)督、行政執(zhí)法與公益訴訟、行刑銜接等方面的協(xié)作配合機制，提升執(zhí)法工作質(zhì)效。要強化與紀檢監(jiān)察、組織、審計等方面的信息互通與共享，落實相關(guān)貫通協(xié)調(diào)機制，對涉嫌違規(guī)決策、失職瀆職的，及時移送轉(zhuǎn)送問題線索，推動形成監(jiān)督約束合力。

 

四、堅持疏堵結(jié)合，切實保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)等合理用地需求

 

（七）加大土地資源要素保障力度。要統(tǒng)籌安排補充耕地指標和新增建設(shè)用地計劃，切實保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地。按照《關(guān)于保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理用地的通知》（自然資發(fā)〔2020〕128號）要求，繼續(xù)單列農(nóng)村村民住宅用地規(guī)劃和計劃指標，依法保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理用地需求。

 

（八）建立健全容錯糾錯機制。堅決反對不顧實際情況，只依據(jù)管理數(shù)據(jù)進行合法性判定的“唯技術(shù)論”工作方式。對原為建設(shè)用地誤劃為耕地的，經(jīng)舉證核實已辦理用地手續(xù)的，已建成或正在建設(shè)的項目不認定為違法占地，在年度國土變更調(diào)查時按實地現(xiàn)狀認定地類。要按照中央整治形式主義為基層減負工作機制有關(guān)要求，分類穩(wěn)妥開展違規(guī)占用耕地整改復(fù)耕，堅決杜絕不切實際下任務(wù)、定時限，強行砍樹、毀果、填塘，虛假復(fù)耕等行為，給基層留出合理必要的過渡期，循序漸進推動。嚴防出現(xiàn)簡單化、“一刀切”問題。

 

（九）嚴守農(nóng)村用地建房法律政策底線紅線。嚴禁違法違規(guī)買賣宅基地和違規(guī)搞合作建房。嚴禁城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購買宅基地和住房，嚴禁為城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村違法建造和違法購買的住房登記發(fā)證。嚴禁下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會館。不得以所謂的“特殊資格權(quán)”、村民決議等變相給回鄉(xiāng)退休干部等非農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員分配宅基地建房。農(nóng)村村民應(yīng)嚴格按照批準的面積和規(guī)劃許可建設(shè)住宅，不得超面積占地，不得超規(guī)模建房。不得以各種名義違背農(nóng)民意愿強制退出宅基地和強迫農(nóng)民“上樓”，不得違法收回農(nóng)戶合法取得的宅基地，不得以退出宅基地作為農(nóng)民進城落戶的條件。

 

五、嚴肅考核問責(zé)追責(zé)，馳而不息推進全面從嚴治黨

 

（十）做好問題線索和案件移送工作。針對落實黨中央、國務(wù)院耕地保護決策部署不力，存在不作為、慢作為、亂作為等形式主義、官僚主義，甚至濫用職權(quán)、牟取私利的黨員干部，各地要依規(guī)依紀依法移送紀檢監(jiān)察機關(guān)；依法需要移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當堅決予以移送。同時，主動配合做好追責(zé)問責(zé)、刑事責(zé)任追究等工作，切實形成嚴厲打擊土地資源違法犯罪行為的合力。

 

（十一）加強黨風(fēng)廉政建設(shè)。要將黨建與業(yè)務(wù)工作同謀劃、同部署、同推進、同考核，結(jié)合黨紀學(xué)習(xí)教育，進一步加強黨員干部廉政監(jiān)督和廉政教育，推動地方各級自然資源和農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，堅決糾治形式主義、官僚主義，堅決反對玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊以及工作簡單化、“一刀切”等行為。要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，大力弘揚務(wù)實重干、勤政擔(dān)當?shù)膬?yōu)良作風(fēng)，加強政策解讀、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和宣傳引導(dǎo)，不斷提升全系統(tǒng)干部為民服務(wù)水平和依法履職能力。

 

自然資源部

 

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

 

2025年1月7日

 

（來源：自然資源部）