建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)要求下的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新
——關(guān)于“農(nóng)地農(nóng)用全民用”現(xiàn)象的觀察
中國(guó)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理研究會(huì) 張紅宇
建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，要求強(qiáng)有力的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系支撐。改革開放四十多年來，農(nóng)業(yè)取得的巨大進(jìn)步，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度創(chuàng)新功不可沒。創(chuàng)新最大的亮點(diǎn)在于早期土地承包責(zé)任制下的“家家有地，戶戶種田”的經(jīng)營(yíng)方式順應(yīng)了當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展要求。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)中，特別是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展要求背景下，現(xiàn)階段土地經(jīng)營(yíng)方式則演變?yōu)?ldquo;家家有地，戶戶不一定種田”的新經(jīng)營(yíng)格局。這種變遷催生著“農(nóng)地農(nóng)用農(nóng)民用”向“農(nóng)地農(nóng)用全民用”的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新發(fā)展。對(duì)確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全，尤其是推進(jìn)糧食生產(chǎn)的規(guī)模化、專業(yè)化經(jīng)營(yíng)意義重大，其現(xiàn)象需要認(rèn)真觀察和研判。
1. 糧食供需形勢(shì)發(fā)生了重大變化。進(jìn)入新世紀(jì)以來，特別是最近十年間，糧食供需形勢(shì)總體上已由“總量平衡，豐年有余”轉(zhuǎn)變?yōu)楣┬鑼㈤L(zhǎng)期處于緊平衡態(tài)勢(shì)。從需求來看，大的格局是“一變?nèi)蛔?rdquo;，即人口增長(zhǎng)帶來的絕對(duì)需求隨著人口負(fù)增長(zhǎng)階段來臨發(fā)生逆轉(zhuǎn)；然而，經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來食物結(jié)構(gòu)優(yōu)化產(chǎn)生的成長(zhǎng)性需求會(huì)長(zhǎng)期持續(xù)；工業(yè)化、城鎮(zhèn)化背景下大量農(nóng)村人口向城市遷移，大量農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移帶來的轉(zhuǎn)變性需求會(huì)長(zhǎng)期持續(xù)；因復(fù)雜多變的全球政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境而增加的安全需求會(huì)長(zhǎng)期持續(xù)。而從供給來看，內(nèi)外部有兩大挑戰(zhàn)。內(nèi)部的三大變化，一是糧食新增產(chǎn)能時(shí)間跨度越來越長(zhǎng)。2007-2010年，我國(guó)糧食產(chǎn)量從1萬億斤增加到1.1萬億斤；2010-2012年從1.1萬億斤增加到1.2萬億斤；2012-2015年從1.2萬億斤增加到1.3萬億斤以上。糧食產(chǎn)量三次增加1千億斤分別用時(shí)3年、2年和3年。而2015年至今已經(jīng)8年，雖然糧食產(chǎn)量一直維持在1.3萬億斤，但始終未能突破1.4萬億斤大關(guān)。二是主產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)、主銷區(qū)糧食產(chǎn)出能力下降。我國(guó)13個(gè)糧食主產(chǎn)省中，糧食凈調(diào)出省已減少到5個(gè)；11個(gè)產(chǎn)銷平衡省中，有9個(gè)省糧食自給率從2003年平均的97%下降到現(xiàn)在的58%；7個(gè)主銷區(qū)省糧食平均自給率從本世紀(jì)初的61%下滑到目前的24%。三是2013-2022年，盡管糧食每年增長(zhǎng)0.95%，但同期蔬菜、水果年增長(zhǎng)卻分別達(dá)到2.65%和3.61%，表明非農(nóng)化盡管受到遏止，但非糧化現(xiàn)象突出。就外部而言，一是俄烏沖突后，各個(gè)國(guó)家都捂緊了自己的糧食口袋。沖突爆發(fā)后幾個(gè)月內(nèi)，就有20多個(gè)國(guó)家和地區(qū)相繼出臺(tái)針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食的出口禁令，并帶動(dòng)了越來越多的國(guó)家和地區(qū)加入糧食保護(hù)主義的陣營(yíng)中。今年夏季以來，印度宣布禁止除蒸谷米和印度香米外的大米出口，阿聯(lián)酋暫停大米的出口和再出口4個(gè)月，俄羅斯繼續(xù)臨時(shí)禁止本國(guó)大米及碎米出口，期限至今年12月31日，再次對(duì)全球農(nóng)業(yè)生產(chǎn)貿(mào)易和糧食安全產(chǎn)生了深刻影響。二是全球糧食安全面臨的不穩(wěn)定性不確定性因素明顯增強(qiáng)。近期，全球多地遭受厄爾尼諾現(xiàn)象帶來的極端氣候影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到嚴(yán)重干擾，引發(fā)的饑荒、貧困等問題隨之?dāng)U大。聯(lián)合國(guó)世界糧食計(jì)劃署估計(jì)，超過3.45億人正遭受或面臨嚴(yán)重糧食不足的風(fēng)險(xiǎn)，處于饑餓邊緣的人口是2019年的兩倍多。作為糧食進(jìn)口大國(guó)，不安全的國(guó)際環(huán)境對(duì)我國(guó)糧食供應(yīng)鏈的影響不可低估。內(nèi)外部的形勢(shì)變化，要求我們要強(qiáng)化憂患意識(shí)，堅(jiān)守底線思維，有所作為。
保障糧食安全需要多方面的努力，要堅(jiān)持以我為主的糧食安全觀，抓住耕地?cái)?shù)量保護(hù)、種業(yè)革命兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，采取一系列有效措施。與此同時(shí)，順應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展要求與農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)目標(biāo)，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，強(qiáng)化體制機(jī)制創(chuàng)新。
2. 不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制。保國(guó)家糧食安全離不開糧食生產(chǎn)從業(yè)者的積極性，而積極性的釋放又與農(nóng)村土地制度創(chuàng)新與經(jīng)營(yíng)制度創(chuàng)新高度相關(guān)，與從業(yè)者的生產(chǎn)方式和經(jīng)營(yíng)行為密切相連。無數(shù)事實(shí)反復(fù)證明，決定生產(chǎn)效率與從業(yè)者生產(chǎn)積極性高低的因素固然有產(chǎn)業(yè)本身特質(zhì)，更與經(jīng)營(yíng)方式和經(jīng)營(yíng)規(guī)模直接相關(guān)。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn)背景下，從事農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)都要求分工分業(yè)，糧食與其他資源性農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)需要竭力推進(jìn)規(guī)模化、專業(yè)化經(jīng)營(yíng)。從土地制度創(chuàng)新的角度看，核心要點(diǎn)是要時(shí)俱進(jìn)，在土地在三權(quán)分置的制度框架下，土地經(jīng)營(yíng)格局已發(fā)生重大變化，土地集體所有，但承包者擁有充分土地經(jīng)營(yíng)處置權(quán)理念已深植人心。因此，要堅(jiān)定不移維護(hù)土地集體所有權(quán)，保護(hù)農(nóng)戶承包權(quán)，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，在嚴(yán)格遵循相關(guān)法律，執(zhí)行相關(guān)制度政策的前提下，推進(jìn)形成新形勢(shì)下“農(nóng)地農(nóng)用農(nóng)民用”向“農(nóng)地農(nóng)用全民用”經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變。這對(duì)形成糧食生產(chǎn)的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、專業(yè)化服務(wù)，解決“誰來種地、地怎么種好”問題，提高糧食生產(chǎn)效益，增加從業(yè)者收入，避免土地撂荒十分有利。從經(jīng)營(yíng)制度創(chuàng)新的角度看，隨著大量人口向城市遷移和大量農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)尤其是糧食生產(chǎn)，不少地區(qū)尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和城市郊區(qū)，包括一般農(nóng)區(qū)，不再由原承包戶單家獨(dú)戶小塊經(jīng)營(yíng)，而是通過土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)或托管、半托管的形式，由專業(yè)化的家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社或農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)，未來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“傳承者兼業(yè)+外來者專業(yè)”的經(jīng)營(yíng)格局會(huì)是普遍趨勢(shì)，這也是糧食等資源性農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的必然選擇。
最新數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)面積超過5.5億畝，流轉(zhuǎn)率達(dá)37%。從局部區(qū)域看，無論是人少地多的東北地區(qū)，抑或是人多地少的發(fā)達(dá)地區(qū)和都市地區(qū)，因經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)形成的糧食等資源性農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模化現(xiàn)象更是普遍現(xiàn)象。在土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)形成與發(fā)展的過程中，各類服務(wù)主體迅速成長(zhǎng)。到2022年我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)達(dá)390萬家，各類農(nóng)民合作社達(dá)222萬家，合作社聯(lián)系農(nóng)戶數(shù)超過50%，各類社會(huì)化服務(wù)組織達(dá)104萬家，服務(wù)農(nóng)田面積約19億畝次，服務(wù)農(nóng)戶超8900萬戶。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的快速推進(jìn)使“農(nóng)地農(nóng)用全民用”的經(jīng)營(yíng)方式呈現(xiàn)方興未艾之勢(shì)。四川成都崇州市構(gòu)建“土地股份合作社+農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人+農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)”三位一體的“農(nóng)業(yè)共營(yíng)制”，有效破解了“地碎、人少、錢散、缺服務(wù)”等問題。截至目前，已組建土地股份合作社265個(gè)，糧食規(guī)模化經(jīng)營(yíng)率90%，社會(huì)化服務(wù)覆蓋率95%，培育農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人2805人，“農(nóng)業(yè)共營(yíng)制”已覆蓋崇州全域。上海市松江區(qū)從2011年開始著力培育機(jī)農(nóng)一體家庭農(nóng)場(chǎng)，大力推行“家庭農(nóng)場(chǎng)+互助服務(wù)”的發(fā)展模式。家庭農(nóng)場(chǎng)由2013年1267個(gè)減少到2020年的838個(gè)，但平均規(guī)模由113畝增加到160畝。中化集團(tuán)打造的MAP模式，通過在全國(guó)布局、建設(shè)MAP技術(shù)服務(wù)中心和MAP示范農(nóng)場(chǎng)，培養(yǎng)基層農(nóng)藝師隊(duì)伍，提供以“良種+良法”為核心的全程種植解決方案，帶領(lǐng)農(nóng)民“種出好品質(zhì)，賣出好價(jià)錢”，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈“集好大數(shù)據(jù)”。截至2022年底，中化集團(tuán)在全國(guó)已建成628個(gè)MAP技術(shù)服務(wù)中心，通過線上線下相結(jié)合的方式，直接為8.7 萬規(guī)模農(nóng)戶提供全程種植技術(shù)服務(wù)、線下服務(wù)面積達(dá)到2883 萬畝。線上數(shù)字農(nóng)業(yè)系統(tǒng)為230 萬注冊(cè)農(nóng)戶、超100 萬個(gè)農(nóng)場(chǎng)、超過2 億畝土地提供數(shù)字農(nóng)業(yè)服務(wù)。中華全國(guó)供銷合作總社積極為農(nóng)民提供代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干收儲(chǔ)、加工銷售等系列化服務(wù)，同時(shí)建立完善現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，推動(dòng)多種形式的產(chǎn)銷對(duì)接。通過發(fā)展多種形式的專業(yè)合作社，組織農(nóng)民提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力。2022全系統(tǒng)領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量由2012年的7.7萬個(gè)增加到19.2萬個(gè)，全系統(tǒng)生產(chǎn)性全程托管服務(wù)面積8657萬畝，同比增長(zhǎng)25.6%，各種形式的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)規(guī)模6.42億畝次。
全國(guó)各地、不同主體的實(shí)踐模式有深刻的制度內(nèi)涵，折射出在“農(nóng)地農(nóng)用農(nóng)民用”向“農(nóng)地農(nóng)用全民用”經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變的背景下，土地經(jīng)營(yíng)將呈現(xiàn)“傳承者兼業(yè)+外來者專業(yè)”的發(fā)展趨勢(shì)。實(shí)現(xiàn)了普通農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、新型集體經(jīng)濟(jì)組織以及地方政府多方共贏共享的目標(biāo)，并有持續(xù)的成長(zhǎng)性和旺盛的生命力。各地在土地制度創(chuàng)新和經(jīng)營(yíng)制度創(chuàng)新方面的多元化模式和示范性效應(yīng)，極具中國(guó)特色，其經(jīng)驗(yàn)需要認(rèn)真總結(jié)與升華。
3. 制度創(chuàng)新需要良好的環(huán)境。我國(guó)是富有創(chuàng)新意識(shí)的國(guó)家，在人多地少的資源稟賦條件下能成長(zhǎng)為全球最大的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出大國(guó)，最大化滿足億萬人民對(duì)多元化農(nóng)產(chǎn)品需求，靠的就是持續(xù)不斷的制度創(chuàng)新提供的動(dòng)力。深化農(nóng)村土地制度改革，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，構(gòu)建適應(yīng)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)目標(biāo)要求的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，需要進(jìn)一步寬松制度創(chuàng)新環(huán)境，要在四個(gè)方面采取切實(shí)可行的舉措：一是保護(hù)和充分利用各類農(nóng)業(yè)資源。開展土地整理，小田變大田。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)要聚焦糧食主產(chǎn)區(qū)，要聚焦商品糧產(chǎn)出比例高的地區(qū)，采取重資產(chǎn)投入的方式，改造耕地資源，提升耕地質(zhì)量。同時(shí)順應(yīng)構(gòu)建大食物觀要求，拓展“藏糧于地”內(nèi)涵，在可持續(xù)發(fā)展理念之下，統(tǒng)籌山水田林湖草沙各類農(nóng)業(yè)自然資源保護(hù)利用和優(yōu)化配置，藏糧于多元化農(nóng)業(yè)資源稟賦。當(dāng)前要特別重視鹽堿地等非耕地資源改造，提高產(chǎn)出效率，花大錢，管長(zhǎng)遠(yuǎn)，確保糧食綜合生產(chǎn)能力不斷提升。二是推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果應(yīng)用。抓農(nóng)業(yè)生物技術(shù)，特別是分子育種、基因技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用，瞄準(zhǔn)玉米、大豆單產(chǎn)水平提升，盡快把高產(chǎn)試驗(yàn)田成果和集成技術(shù)推向大田，見到增產(chǎn)實(shí)際效果，提升土地產(chǎn)出效率。與此同時(shí)，豐富“藏糧于技”內(nèi)涵，以裝備技術(shù)提升農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率；以綠色技術(shù)釋放農(nóng)業(yè)多元功能、鄉(xiāng)村多元價(jià)值；以數(shù)字技術(shù)實(shí)現(xiàn)“從田間到餐桌全覆蓋”，最大化提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)效率。此外，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)企業(yè)在釋放農(nóng)業(yè)科技成果方面的引領(lǐng)作用，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供多元化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)問題解決方案。三是完善政策體系。以耕地?cái)?shù)量、糧食播種面積擴(kuò)張、總量增長(zhǎng)為考核指標(biāo)，以縣、市、省為單元，強(qiáng)化黨政同責(zé)的政治要求。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)要聚焦糧食主產(chǎn)區(qū)和糧食從業(yè)者，財(cái)政補(bǔ)貼受益者必須是商品糧食和資源性農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者，確保從業(yè)者增產(chǎn)增收，減損增效，獲得社會(huì)平均或高于從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)者的收入水平。四是提升從業(yè)者人力資本。農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)從業(yè)者要職業(yè)化、專業(yè)化，通過各種路徑全面提升從業(yè)者能力素養(yǎng)。著重在生產(chǎn)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理和應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的局面方面，強(qiáng)化相關(guān)要求。（來源：中國(guó)農(nóng)村網(wǎng)）
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