新修訂的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法已正式施行，具體有哪些亮點？
2022年9月2日，十三屆全國人大常委會第三十六次會議表決通過新修訂的《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，于2023年1月1日正式施行。
毫無疑問，這是我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域的一件大事。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是食品安全的源頭，它關(guān)系到每個人能否吃得安全、吃得放心。此次新法的修訂與施行，實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品從田間地頭到百姓餐桌的全過程監(jiān)管，也體現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾達標合格證制度入法等重要制度創(chuàng)新。
那么，此次施行的《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》有哪些亮點？將如何更好地守護人民群眾“舌尖上的安全”？
壓實責任 執(zhí)法監(jiān)管更有力度
相關(guān)資料顯示，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法于2006年首次制定，2018年對個別條款進行了修正。此次新施行的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法進一步完善了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理制度，明確了農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管部門的監(jiān)管職責，強調(diào)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村和市場監(jiān)管部門應(yīng)當加強協(xié)調(diào)配合和執(zhí)法銜接，建立全程監(jiān)管協(xié)作機制，實現(xiàn)從田間地頭到百姓餐桌的全過程、全鏈條監(jiān)管。
值得一提的是，新法既強化了與食品安全法的銜接，也提高了對違法行為的處罰力度。“對于使用國家明確禁用的農(nóng)藥、獸藥等情節(jié)嚴重的違法行為但尚不構(gòu)成犯罪的，將采取行政拘留的處罰措施。對一般違法行為，采取罰款等常規(guī)處罰措施。考慮到我國國情、農(nóng)情，對農(nóng)戶規(guī)定了較輕的處罰，既起到震懾作用，又兼顧農(nóng)戶的發(fā)展現(xiàn)狀，引導(dǎo)農(nóng)戶規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營活動，達到情、理、法的統(tǒng)一。”全國人大常委會法制工作委員會經(jīng)濟法室主任岳仲明介紹。
另一方面，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的重心在基層，在加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力方面，新法明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理責任，協(xié)助上級人民政府及其有關(guān)部門做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作；鼓勵和支持基層群眾性自治組織建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息員工作制度。這些條例的制定對夯實基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力具有十分重要的意義。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管司相關(guān)負責人表示，下一步，將強化考核約束和政策支持，進一步建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管員和村級協(xié)管員、信息員隊伍，持續(xù)高效提供生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)，并常態(tài)化開展巡查檢查，強化農(nóng)產(chǎn)品上市前的速測抽檢。
明確實施承諾達標合格證制度
新法的另一大亮點是明確提出實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾達標合格證制度，隨著新修訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法的正式施行，我國已然進入食用農(nóng)產(chǎn)品“合格證”時代。
承諾達標合格證制度是加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的重要制度創(chuàng)新，也是落實放管服改革的具體舉措。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部從2016年開始在部分省試點，2019年開始在全國試行，新法施行正式將其上升為法定制度。
仔細閱讀相關(guān)條例可以發(fā)現(xiàn)，承諾達標合格證制度對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者開具、收購者收取保存和再次開具、批發(fā)市場查驗合格證做出了具體規(guī)定，并明確了法律責任，進一步確立了這項制度在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作中的長期性、基礎(chǔ)性地位。該制度要求生產(chǎn)者在自控自檢的基礎(chǔ)上開具承諾達標合格證，從而更好落實生產(chǎn)者主體責任。承諾達標合格證既包含農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全信息，也包含生產(chǎn)者的具體信息，從事農(nóng)產(chǎn)品購銷的各類主體據(jù)此可說清楚所經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品的來源。
“之所以要把這項制度上升為法定制度，一是為了更好落實生產(chǎn)者主體責任，二是可以更好促進產(chǎn)地與市場有效銜接，三是能夠增加一道質(zhì)量安全防線。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管司相關(guān)負責人表示，新修訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法還對農(nóng)產(chǎn)品收購者收取保存和再次開具、批發(fā)市場查驗承諾達標合格證做出了具體規(guī)定。這將有利于進一步完善農(nóng)產(chǎn)品追溯制度，通過承諾達標合格證可以查看承諾內(nèi)容、承諾依據(jù)、產(chǎn)品名稱、產(chǎn)地、生產(chǎn)者等信息，實現(xiàn)生產(chǎn)、流通各環(huán)節(jié)來源可查詢、去向可追蹤。
承諾達標合格證制度帶來的好處是顯而易見的。例如在江蘇宿遷，當?shù)匾孕@食堂“陽光直采”工作為契機，制定種養(yǎng)基地參與校園直供準入標準，將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地落實帶合格證配送和實現(xiàn)可追溯監(jiān)管作為準入前置條件，助推本地農(nóng)產(chǎn)品直供校園。目前全市共有264家農(nóng)產(chǎn)品基地和企業(yè)實現(xiàn)校園直供，累計交易金額29.5億元。
從全國范圍來看，不少地區(qū)作為承諾達標合格證制度探索建設(shè)的先行者，已經(jīng)將其納入地方性法規(guī)，起到了積極的表率作用。例如，自2020年10月起，承諾達標合格證已成功入住吉林省網(wǎng)上辦事大廳“吉事辦”，吉林全省52.7萬戶養(yǎng)殖戶可線上開具合格證；江蘇省自2019年試行承諾達標合格證制度以來，累計通過平臺出具食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達標合格證超過2億張次。“這項制度已經(jīng)進行了廣泛試點，各地積累了較為豐富的實施經(jīng)驗，相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體對制度內(nèi)涵有了較為充分的了解，這次制度入法，為全面實施奠定了更好的基礎(chǔ)。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管司相關(guān)負責人表示。
增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給
進入新發(fā)展階段，農(nóng)產(chǎn)品“三品一標”的內(nèi)涵外延進一步拓展。此次施行的新修訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法強調(diào)要大力發(fā)展新的“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品（綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、地理標志農(nóng)產(chǎn)品和達標合格農(nóng)產(chǎn)品），強調(diào)要推行農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)、推廣綠色生產(chǎn)技術(shù)，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)，讓放心消費更有保障。
當下，居民健康理念不斷升級，消費正由“吃得飽”向“吃得好”“吃得營養(yǎng)健康”加快轉(zhuǎn)變。因此，發(fā)展綠色、有機、地理標志和達標合格農(nóng)產(chǎn)品是供給適配需求的必然要求，是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量品質(zhì)的有效途徑，是提高農(nóng)業(yè)競爭力的重要載體，是提升農(nóng)安治理能力的創(chuàng)新舉措。在此背景下，2022年9月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部決定實施農(nóng)產(chǎn)品“三品一標”四大行動，進一步助力農(nóng)產(chǎn)品“三品一標”高質(zhì)量發(fā)展。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管司相關(guān)負責人介紹，新法首次在法律層面上提出了綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品這一提法，圍繞增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給、提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益競爭力等方面，新修訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法將針對3個方面進一步強化。
突出標準化生產(chǎn)，明確了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準的范圍，對健全標準體系、推動按標生產(chǎn)、建立質(zhì)量管理制度、開展標準化示范創(chuàng)建等方面作了規(guī)定。通過強化綠色導(dǎo)向、標準引領(lǐng)和質(zhì)量安全監(jiān)管，促進各項綠色生產(chǎn)技術(shù)和質(zhì)量管理要求落實落地。
突出品質(zhì)提升，鼓勵選用優(yōu)質(zhì)品種，采取綠色生產(chǎn)和全程質(zhì)量控制技術(shù)，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，打造農(nóng)產(chǎn)品精品品牌。同時支持冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全有關(guān)標準規(guī)范和監(jiān)管保障機制，使產(chǎn)地的“好產(chǎn)品”轉(zhuǎn)化為消費者口中的“好味道”。
突出質(zhì)量標志管理，鼓勵符合條件的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者申請農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標志，明確加強地理標志農(nóng)產(chǎn)品保護和管理，為培育農(nóng)業(yè)精品品牌、促進農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價提供支撐。
APP下載
