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農(nóng)業(yè)是一個(gè)古老的產(chǎn)業(yè)，也是一個(gè)重要基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)不僅為人類(lèi)提供衣、吃、住等生存所需的物質(zhì)基礎(chǔ)，為工業(yè)發(fā)展提供重要的原材料；更重要的是農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)在人類(lèi)長(zhǎng)期改造和干預(yù)下，所體現(xiàn)出的多功能性特征，使農(nóng)業(yè)成為歷史文化的產(chǎn)物及人類(lèi)勤勞智慧的結(jié)晶，在不同時(shí)期、不同民族和不同文化群體內(nèi)得以傳承。
     隨著工業(yè)化進(jìn)程的深入，農(nóng)業(yè)日益向現(xiàn)代化、商品化發(fā)展，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展面臨一系列制約和挑戰(zhàn)，集中體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是有限的農(nóng)業(yè)資源不能滿(mǎn)足無(wú)限的人類(lèi)需求，農(nóng)業(yè)自然資源數(shù)量緊缺形式嚴(yán)峻；二是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式導(dǎo)致產(chǎn)地環(huán)境受到污染，使得農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患顯現(xiàn)；三是資源與環(huán)境的破壞直接導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能遭到破壞，從而降低了民生福祉。
     黨中央充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展要積極應(yīng)對(duì)資源、環(huán)境、生態(tài)三者“有機(jī)聯(lián)系”和“協(xié)同進(jìn)化”問(wèn)題的挑戰(zhàn)，中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議上首次提出“破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，必須牢固樹(shù)立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念”。綠色發(fā)展理念成為新時(shí)期黨中央和國(guó)務(wù)院指導(dǎo)未來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的理論突破及行動(dòng)指南。
     黨的十八大以來(lái)，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局。但我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展“資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化”的總體形勢(shì)依然嚴(yán)峻，當(dāng)前有待進(jìn)一步健全與完善農(nóng)業(yè)支撐保障制度體系，創(chuàng)新體制機(jī)制有效推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。2017年9月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)。作為黨中央出臺(tái)的第一個(gè)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，明確提出要健全創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與約束激勵(lì)機(jī)制，農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)貼制度是當(dāng)前亟待完善的一項(xiàng)重要政策制度。
     農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償至今未有統(tǒng)一的概念，但學(xué)術(shù)界一致認(rèn)為是一種保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和資源合理利用的政策手段，類(lèi)似于世界貿(mào)易組織(WTO)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的“綠箱”政策，是依靠政府機(jī)構(gòu)推動(dòng)的，運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)手段和技術(shù)及市場(chǎng)措施，對(duì)保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)而犧牲自身利益的個(gè)人或組織進(jìn)行補(bǔ)償?shù)囊环N制度安排。農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償在指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中遵循“誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益”的原則。
     近日，由中國(guó)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展研究會(huì)理事長(zhǎng)余欣榮、中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院梅旭榮研究員等合著的《農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展生態(tài)補(bǔ)償研究》一書(shū)正式出版發(fā)行。
     余欣榮同志從多視域揭示農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的科學(xué)內(nèi)涵提出，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是我國(guó)優(yōu)秀農(nóng)耕文化的寶貴結(jié)晶，是新發(fā)展理念在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，更是數(shù)字技術(shù)、生物技術(shù)發(fā)展的時(shí)代產(chǎn)物。科技進(jìn)步是農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的根本支撐，我們破解“卡脖子”技術(shù)難題，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的綠色轉(zhuǎn)型，鄉(xiāng)村重現(xiàn)“綠水青山”的生態(tài)美景。然而，農(nóng)業(yè)生態(tài)服務(wù)功能多樣性還沒(méi)有達(dá)成廣泛共識(shí)，一方面享受生態(tài)福利的公眾或社會(huì)群體未支付任何費(fèi)用；另一方面，提供生態(tài)福利的農(nóng)民也沒(méi)有獲得合理的報(bào)酬及獎(jiǎng)勵(lì)。在以綠色發(fā)展為特征的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革孕育期，我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展亟需增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，以應(yīng)對(duì)來(lái)自資源短缺與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的“雙重?cái)D壓”。
     為解決當(dāng)前制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深層次矛盾及問(wèn)題，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民參與綠色發(fā)展的積極性，全面激活農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，我們瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)外政策創(chuàng)新前沿領(lǐng)域，開(kāi)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究，為完善農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制頂層設(shè)計(jì)、方法原理提供創(chuàng)新思路，為指導(dǎo)各地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域生態(tài)補(bǔ)償政策實(shí)踐發(fā)揮促進(jìn)作用。
     本書(shū)從理論內(nèi)涵、方法原理、政策實(shí)踐三個(gè)層面系統(tǒng)地開(kāi)展了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究。我們綜合運(yùn)用理論與實(shí)踐、定性與定量、宏觀(guān)與微觀(guān)相結(jié)合的研究方法，圍繞“原理解析→方法構(gòu)建→機(jī)制優(yōu)化”研究主線(xiàn)，將“產(chǎn)業(yè)鏈-價(jià)值鏈-政策鏈”有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究框架；創(chuàng)設(shè)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)定價(jià)原理，融合多學(xué)科方法評(píng)估生態(tài)產(chǎn)品供給補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展生態(tài)補(bǔ)償制度框架，系統(tǒng)回答農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)行為“為什么補(bǔ)”、“補(bǔ)什么”及“怎么補(bǔ)”等關(guān)鍵問(wèn)題。
     本書(shū)的創(chuàng)新之處有三點(diǎn)：
     一是從外部性視角界定農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展生態(tài)補(bǔ)償?shù)膬?nèi)涵，劃分綠色生產(chǎn)技術(shù)生態(tài)補(bǔ)償?shù)念?lèi)型，包括：資源開(kāi)發(fā)建設(shè)補(bǔ)償、資源保護(hù)利用補(bǔ)償、環(huán)境污染治理補(bǔ)償及環(huán)境質(zhì)量提升補(bǔ)償?shù)?個(gè)方面。
     二是從多邊界視角創(chuàng)設(shè)農(nóng)業(yè)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)定價(jià)方法，統(tǒng)籌兼顧理論研究縱向邊界、實(shí)踐應(yīng)用橫向邊界及政策支付能力三要素，構(gòu)建“生態(tài)價(jià)值-環(huán)境成本-經(jīng)濟(jì)效用”三者有機(jī)結(jié)合的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)核算方法體系。
     三是全方位探明農(nóng)業(yè)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)補(bǔ)償政策實(shí)踐路徑，包括：從區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)視角探明政策方向與實(shí)施效果，從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型視角歸納政策演進(jìn)歷程與特征，從實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)“碳達(dá)峰、碳中和”視角提出農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償創(chuàng)新舉措。
     本書(shū)面向廣大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理、農(nóng)業(yè)政策研究的管理者、科研人員及學(xué)者，適合從事農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償、環(huán)境政策和生態(tài)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的專(zhuān)家、學(xué)者及高校研究生學(xué)習(xí)和參考。同時(shí)，對(duì)從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)工作的管理人員具有指導(dǎo)和借鑒作用。