近期，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部官網(wǎng)上公布了對十三屆全國人大三次會議第4942號建議“關(guān)于優(yōu)化休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游用地政策，助力鄉(xiāng)村振興的建議”的答復(fù)。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部經(jīng)商自然資源部，明確對利用存量建設(shè)用地發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的市、縣，可給予新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)獎勵。對使用荒山、荒坡、荒灘及石漠化、邊遠(yuǎn)海島土地建設(shè)的旅游項(xiàng)目，優(yōu)先安排新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。
建立多元化的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)方式，支持發(fā)展景觀農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)、觀光采摘、研學(xué)教育、休閑垂釣、精品民宿、共享農(nóng)莊、康體養(yǎng)老、農(nóng)家樂、休閑農(nóng)（牧、漁）園、森林人家、健康氧吧、生態(tài)體驗(yàn)、特色動植物觀賞等業(yè)態(tài)。
“答復(fù)”明確了三大問題：
01 預(yù)留和保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地指標(biāo)
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部高度重視鄉(xiāng)村休閑旅游等新產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地問題，會同自然資源部等，因地制宜編制國土空間規(guī)劃，優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)生活與生態(tài)空間布局，優(yōu)先保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地需求。
一是統(tǒng)籌土地規(guī)劃，保障用地需求。2019年，自然資源部印發(fā)的《關(guān)于全面開展國土空間規(guī)劃工作的通知》（自然資源發(fā)〔2019〕87號），要求各地結(jié)合縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃編制，通盤考慮農(nóng)村土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和歷史文化傳承等，優(yōu)化村莊布局。2020年中央一號文件提出，新編縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃應(yīng)安排不少于10%的建設(shè)用地指標(biāo)，重點(diǎn)保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。
二是優(yōu)化村莊規(guī)劃，落實(shí)用地指標(biāo)。2019年，自然資源部辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)村莊規(guī)劃促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的通知》（自然資辦發(fā)〔2019〕35號）提出，允許在不改變縣級國土空間規(guī)劃主要控制指標(biāo)情況下，優(yōu)化調(diào)整村莊各類用地布局；允許各地在鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃中預(yù)留不超過5%的建設(shè)用地機(jī)動指標(biāo)，支持零星分散的鄉(xiāng)村文旅設(shè)施及農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)用地。
三是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，保障重點(diǎn)用地。2020年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《全國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020—2025年）》，指導(dǎo)各地科學(xué)編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，注重與自然資源、城鄉(xiāng)建設(shè)等規(guī)劃相銜接，聚焦重點(diǎn)區(qū)域，打造精品工程，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
02 在項(xiàng)目建設(shè)用地上給予一定用地指標(biāo)扶持
近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同自然資源部，加強(qiáng)指導(dǎo)，強(qiáng)化支持，引導(dǎo)各地對農(nóng)民就業(yè)增收帶動作用大、發(fā)展前景好的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，給予建設(shè)用地指標(biāo)扶持。
一是合理安排年度計(jì)劃。將鄉(xiāng)村休閑旅游等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地納入土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃合理安排。縣級政府可通過土地利用規(guī)劃，預(yù)留部分規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)用于單獨(dú)選址的農(nóng)業(yè)設(shè)施和休閑旅游設(shè)施等建設(shè)。2020年中央一號文件提出，省級制定土地利用年度計(jì)劃時，應(yīng)安排至少5%新增建設(shè)用地指標(biāo)保障重點(diǎn)鄉(xiāng)村重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目用地。
二是專項(xiàng)扶持產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。合理安排鄉(xiāng)村休閑旅游等發(fā)展用地，優(yōu)先保障納入國家規(guī)劃和建設(shè)計(jì)劃的重點(diǎn)旅游項(xiàng)目用地和旅游扶貧用地。對利用存量建設(shè)用地發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的市、縣，可給予新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)獎勵。對使用荒山、荒坡、荒灘及石漠化、邊遠(yuǎn)海島土地建設(shè)的旅游項(xiàng)目，優(yōu)先安排新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。
三是盤活土地優(yōu)先支持。修訂《中華人民共和國土地管理法》，有效擴(kuò)大集體建設(shè)用地使用和流轉(zhuǎn)范圍，簡化審批審核程序。鼓勵有序開展縣域鄉(xiāng)村閑置集體建設(shè)用地等土地綜合整治，通過村莊整治、土地整理等方式結(jié)余的農(nóng)村集體建設(shè)用地，優(yōu)先發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。積極推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以出租、入股、合作等方式盤活利用閑置宅基地和農(nóng)房，改造建設(shè)鄉(xiāng)村旅游接待和活動場所。支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員依托自有和閑置農(nóng)房院落發(fā)展農(nóng)家樂。
03 建立多元化的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)方式
近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同自然資源部，完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地政策，明確用地類型和供地方式，增加鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地供給。
一是創(chuàng)新供地方式。2019年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見》提出，鼓勵各地探索針對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的省市縣聯(lián)動“點(diǎn)供”用地，支持鄉(xiāng)村休閑旅游和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推動制修訂相關(guān)法律法規(guī)，完善配套制度，開展集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，增加鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地供給。
二是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)形態(tài)。立足發(fā)掘農(nóng)業(yè)多種功能和鄉(xiāng)村多重價(jià)值，依據(jù)自然風(fēng)貌、人文環(huán)境等資源稟賦，開發(fā)特色突出、主題鮮明的鄉(xiāng)村休閑旅游項(xiàng)目。用好農(nóng)用地，發(fā)展景觀農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)、觀光采摘、研學(xué)教育、休閑垂釣等業(yè)態(tài)，開發(fā)“后備箱”“伴手禮”等旅游產(chǎn)品。盤活閑置農(nóng)房和宅基地，發(fā)展精品民宿、共享農(nóng)莊、康體養(yǎng)老、農(nóng)家樂等業(yè)態(tài)。有效開發(fā)“四荒地”，發(fā)展休閑農(nóng)（牧、漁）園、森林人家、健康氧吧、生態(tài)體驗(yàn)、特色動植物觀賞等業(yè)態(tài)。
三是創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。推廣契約型、分紅型、股權(quán)型等合作方式，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等方式發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游等項(xiàng)目，讓農(nóng)民更多參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、更多分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益，降低集體土地交易成本與經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。
下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會同自然資源部做好村莊規(guī)劃編制工作，制定保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的用地政策，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村休閑旅游轉(zhuǎn)型升級，助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。
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