為深入貫徹落實習近平“三農”思想和黨的十九大精神，按照《中共中央 國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》的決策部署和《農業(yè)農村部關于大力實施鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進行動的通知》精神，促進農業(yè)提質增效、農村繁榮穩(wěn)定和農民就業(yè)增收，加快培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動能，結合我省實際，現(xiàn)制定如下工作方案。
一、充分認識重要意義
就業(yè)是民生之本，創(chuàng)業(yè)是發(fā)展之源。實施鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進行動，有利于推動政策落實，搭建公共服務平臺，培育更多的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體，建設鄉(xiāng)村人才隊伍；有利于培育新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，壯大鄉(xiāng)村優(yōu)勢特色產業(yè)，促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展；有利于推動城鄉(xiāng)要素雙向流動，實現(xiàn)人才、資源、產業(yè)向鄉(xiāng)村匯聚，構建城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制。總之，實施鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進行動，對于推動鄉(xiāng)村產業(yè)振興、人才振興、生態(tài)振興、文化振興和組織振興，加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化，實現(xiàn)農業(yè)強起來、農村美起來、農民富起來，都具有十分重要的意義。
二、準確把握總體要求
實施鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進行動要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以推進農業(yè)供給側結構性改革為主線，按照“政府搭建平臺、平臺集聚資源、資源服務就業(yè)創(chuàng)業(yè)”的總要求，動員各方力量，整合各種資源，強化各項舉措，通過培訓就業(yè)創(chuàng)業(yè)主體、培育新型經營主體、打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)、提升農產品加工業(yè)、發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)、推進農村產業(yè)融合，支持和鼓勵更多返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)本鄉(xiāng)人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)，努力形成創(chuàng)新促創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)促就業(yè)、就業(yè)促增收的良好局面。
實施鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進行動，要堅持自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)，支持各類主體自主決定就業(yè)創(chuàng)業(yè)領域、方向、形式；堅持人才優(yōu)先培養(yǎng)，把人才作為就業(yè)創(chuàng)業(yè)的核心要素，激勵各類人才在農村廣闊天地大施所能、大展才華、大顯身手。堅持龍頭企業(yè)、農民合作社、家庭農場等新型農業(yè)經營主體以分工協(xié)作為前提，發(fā)揮各自優(yōu)勢，為就業(yè)創(chuàng)業(yè)構建組織模式。堅持將園區(qū)打造成產業(yè)基地、觀光景區(qū)、現(xiàn)代社區(qū)、培訓基地、科研中心、創(chuàng)業(yè)孵化園，為就業(yè)創(chuàng)業(yè)搭建平臺。堅持發(fā)揮農產品加工業(yè)連接工農、溝通城鄉(xiāng)，行業(yè)覆蓋面寬、產業(yè)關聯(lián)度高、帶動農民就業(yè)增收作用強的優(yōu)勢，為就業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件。堅持特色產業(yè)帶動，根據產糧村、特色村、城邊村、工貿村、生態(tài)村、古村落村的不同資源稟賦，宜農則農、宜加則加、宜商則商、宜旅則旅，支持能人返鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)和市民下鄉(xiāng)促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。堅持產業(yè)融合發(fā)展，按照“基在農業(yè)、惠在農村、利在農民”要求，以讓農民分享全產業(yè)鏈增值收益為核心，延長產業(yè)鏈、提升價值鏈、完善利益鏈，構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系，推進就業(yè)創(chuàng)業(yè)向園區(qū)聚集。
三、進一步明確目標任務
（一）圍繞培訓就業(yè)創(chuàng)業(yè)主體促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。 貫徹落實《農業(yè)部辦公廳關于印發(fā)全國農產品加工業(yè)人才培訓等三個行動方案的通知》、《甘肅省人民政府辦公廳關于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的實施意見》，結合開展農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新“百縣千鄉(xiāng)萬名帶頭人”培育工作和百萬人才培訓行動，按照《甘肅省農產品加工業(yè)等三類人才培訓行動實施方案》安排部署，依托新型職業(yè)農民培育工程、農村實用人才帶頭人和大學生村官示范培訓等項目，有針對性地開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才培訓。以農民合作社、家庭農場、專業(yè)大戶、農業(yè)企業(yè)和純農戶、兼業(yè)戶和職業(yè)戶為重點，培育一批新型農業(yè)經營主體和新型職業(yè)農民。組織新型經營主體負責人參加青年科技創(chuàng)新人才、食品加工人才、經營管理人、貿易經理人、農產品網絡銷售等專業(yè)人才培訓，培育一批經營管理隊伍、科技創(chuàng)新團隊、生產能手、技能人才和鄉(xiāng)村復合型人才；以農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人、科技人員、企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)輔導師等為重點，培育農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新導師隊伍。以農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目創(chuàng)意大賽、農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成果展覽展示等為載體，選拔培育一批優(yōu)秀創(chuàng)意項目和創(chuàng)業(yè)者，對接優(yōu)質資源要素，激發(fā)就業(yè)創(chuàng)業(yè)熱情。力爭到2020年，培訓農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才4000人，培育農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人300名，宣傳推介優(yōu)秀帶頭人典型10個；培育5名國家級、30名省級和300名市縣級農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新導師。（責任單位：省農牧廳產業(yè)化處、人事勞動處、科技教育處，各市州農牧部門配合）
（二）圍繞培育新型經營主體促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。按照甘肅省農牧廳《關于促進農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展的實施意見》、《關于支持貧困地區(qū)龍頭企業(yè)發(fā)展助推產業(yè)扶貧的實施意見》、《全省貧困村農民合作社全覆蓋三年行動工作方案》，扶持培育一批帶動能力強、影響力大、能讓更多農民分享全產業(yè)鏈增值收益的新型經營主體。通過自身發(fā)展壯大一批、嫁接引進一批、政府主導組建一批、專業(yè)市場帶動一批的方式，多層次多途徑加快培育壯大龍頭企業(yè)，做大做強龍頭企業(yè)帶動實力，著力增強龍頭企業(yè)對特色產業(yè)基地、合作組織和千家萬戶的帶動能力，切實提高特色產業(yè)市場核心競爭力，有效化解市場潛在風險，推動貧困地區(qū)特色產業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。到2020年，每個貧困縣都有一批帶動能力強的特色產業(yè)龍頭企業(yè)、有一個以上省級龍頭企業(yè)，達到龍頭企業(yè)與農民專業(yè)合作社農產品銷售的全面對接，實現(xiàn)省級龍頭企業(yè)對貧困縣的全覆蓋。全省累計發(fā)展縣級以上合作社示范社10000家，所有貧困村合作社規(guī)范運行、高效運轉，民主管理水平不斷提高、帶動農戶的能力顯著提升，切實帶動貧困戶增加收入。發(fā)揮龍頭企業(yè)的引領作用，合作社的紐帶作用，家族農場的基礎作用，促進農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體多元融合發(fā)展，為就業(yè)創(chuàng)業(yè)搭建平臺。（責任單位：省農牧廳產業(yè)化處、農村經營管理處，各市州農牧部門配合）
（三）圍繞打造農業(yè)園區(qū)促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。緊盯草食畜、高原夏菜、優(yōu)質果品、道地中藥材、優(yōu)質馬鈴薯、現(xiàn)代制種等特色優(yōu)勢產業(yè)，加快打造一批集種養(yǎng)殖生產、技術研發(fā)、農產品加工、冷鏈倉儲、休閑觀光、廢物處理、創(chuàng)業(yè)示范為一體的循環(huán)農業(yè)產業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園和田園綜合體。加快配套建設休閑農業(yè)板塊，實施休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游提升工程，打造生態(tài)閉環(huán)循環(huán)系統(tǒng)，建設廢棄物處理利用中心、大型沼氣生產中心、有機肥生產加工中心、餐廚垃圾處理中心等設施，實現(xiàn)生產要素互為條件、互為利用、零污染、零排放循環(huán)利用的閉環(huán)生態(tài)系統(tǒng)。力爭將每個園區(qū)打造成產業(yè)基地、億元企業(yè)、觀光景區(qū)、現(xiàn)代社區(qū)、培訓基地、科研中心、創(chuàng)業(yè)孵化平臺。動態(tài)跟蹤我省創(chuàng)建的全國農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)（基地）運營情況，繼續(xù)創(chuàng)建新的園區(qū)（基地），加快建設一批區(qū)域特色明顯、基礎設施完備、政策措施配套、科技創(chuàng)新條件完善、服務能力較強的國家農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)（基地）。培育創(chuàng)建一批農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員培訓、實訓、見習、實習和孵化基地，不斷提升培育質量；加強與各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地的交流合作，建立共享共贏機制。到2020年，全省“三園一體”農產品加工轉化率達到80%，農產品加工產值突破150億元。建設10個國家農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)（基地）、2個全國農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員培訓基地。（責任單位：省農牧廳發(fā)展規(guī)劃處、產業(yè)化處，各市州農牧部門配合）
（四）圍繞提升農產品加工業(yè)促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。落實《甘肅省人民政府辦公廳關于進一步促進農產品加工業(yè)發(fā)展的實施意見》，按照《甘肅省農產品加工業(yè)提升行動實施方案》的安排部署，大力支持新型經營主體建設農產品保鮮等初加工設施，發(fā)展農產品保鮮、儲藏、烘干、分級、包裝等產地初加工，減少產后損失，提升商品化水平；引導建設一批農產品精深加工示范基地，推動企業(yè)技術裝備改造升級，延長產業(yè)產業(yè)鏈，提升價值鏈。推介一批農產品和加工副產物綜合利用典型，推動副產物循環(huán)利用、全值利用和梯次利用，提高副產物附加值。推介一批主食加工示范企業(yè)及中央廚房發(fā)展新模式，開發(fā)多元化產品，提升主食品牌化水平。統(tǒng)籌推進農產品初加工、精深加工、綜合利用加工和主食加工協(xié)調發(fā)展，鼓勵發(fā)展傳統(tǒng)民俗民族工藝、手工編織、鄉(xiāng)村特色制造等鄉(xiāng)村特色加工業(yè)，培育發(fā)展家庭工廠、手工作坊、鄉(xiāng)村車間、“扶貧車間”，鼓勵在鄉(xiāng)村地區(qū)興辦環(huán)境友好型企業(yè)，提供更多的就業(yè)崗位和創(chuàng)業(yè)機會。到2020年，農產品加工業(yè)結構布局進一步優(yōu)化，產業(yè)集群明顯提升，科技創(chuàng)新能力顯著增強，發(fā)展質量和效益明顯提升，支持鄉(xiāng)村振興、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)、帶動農民增收的作用更加突出。規(guī)模以上農產品加工業(yè)主營業(yè)務收入年均增長6%以上，農產品加工業(yè)產值與農業(yè)總產值達到2:1，主要農產品加工轉化率（初加工以上）達到55%，農產品精深加工比重明顯增加，農產品加工業(yè)轉型升級取得明顯進展。（責任單位：省農牧廳產業(yè)化處、省農產品加工管理辦公室，各市州農牧部門配合）
（五）圍繞發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。落實《甘肅省培育壯大特色農業(yè)產業(yè)助推脫貧攻堅實施意見》，以市場需求為導向，結合當?shù)刭Y源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，集中生產要素投入，堅持規(guī)模化種植、標準化管理、品牌化經營，大力發(fā)展牛羊菜果薯藥等六大特色農業(yè)和品質優(yōu)良、特色明顯、附加值高的名優(yōu)特新農產品，進一步提高資源產出率和農業(yè)比較效益，增加參與農業(yè)生產和農業(yè)創(chuàng)業(yè)者的經營性收入。支持發(fā)展休閑旅游、電子商務等優(yōu)勢產業(yè)，鼓勵鄉(xiāng)土產業(yè)、養(yǎng)生養(yǎng)老、科普教育和生產性服務業(yè)等鄉(xiāng)村特色產業(yè)，指導發(fā)展分享農場、共享農莊、創(chuàng)意農業(yè)等，實現(xiàn)鄉(xiāng)村多元化就業(yè)創(chuàng)業(yè)。到2020年，全省特色優(yōu)勢產業(yè)面積達到3500萬畝，占全省農作物播種面積的60%以上。（責任單位：省農牧廳產業(yè)化處、農村經營管理處、種植業(yè)處、畜牧處，各市州農牧部門配合）
（六）圍繞推動農村產業(yè)融合促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。組織實施好農村產業(yè)融合發(fā)展項目，結合農村一二三產業(yè)融合發(fā)展試點縣建設和農村一二三產業(yè)融合發(fā)展先導區(qū)創(chuàng)建，開展產業(yè)興村強縣示范行動和農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)示范建設，積極推廣農業(yè)內部融合、產業(yè)延伸融合、功能拓展融合、新技術滲透融合、產城融合和復合型融合等多種融合模式；支持發(fā)展循環(huán)型、終端型、體驗型、智慧型等農業(yè)新業(yè)態(tài)，推進智能生產、經營平臺、冷鏈物流、產業(yè)聯(lián)盟和資源共享等農業(yè)新模式；大力引導農業(yè)與鄉(xiāng)村工藝、制造、文化、教育、科技、康養(yǎng)、旅游、生態(tài)、信息等產業(yè)深度融合，為鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供更多選擇和機會。 到2020年，全省農村產業(yè)融合發(fā)展總體水平明顯提升，產業(yè)鏈條完整、功能多樣、業(yè)態(tài)豐富、利益聯(lián)結緊密、產城融合更加協(xié)調的新格局基本形成，農業(yè)競爭力明顯提高，農民收入持續(xù)增加，農村活力顯著增強。（責任單位：省農牧廳財務處、省農產品加工管理辦公室，各市州農牧部門配合）
四、切實強化保障措施
（一）強化組織領導。各市州要把實施鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進行動作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措，作為經常性、長期性和戰(zhàn)略性的重要任務來抓，研究制定本地鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進行動工作方案，進一步明確任務分工和進度安排，建立保障機制、督查機制和激勵約束機制。于7月底前將工作方案報送省農牧廳（省農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作推進協(xié)調領導小組辦公室）；要積極發(fā)揮牽頭作用，加快建立農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新推進協(xié)調機制，認真履行協(xié)調、服務等職能；要指導縣（區(qū)）農業(yè)部門進一步明確行動的目標任務、進度安排、責任分工和保障措施，確保推進行動取得實效；要定期開展督導檢查，上下聯(lián)動、共同發(fā)力，力爭形成齊抓共管的良好局面。
（二）強化政策落實。各市州要認真對照《甘肅省人民政府辦公廳關于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的實施意見》等文件，盡快制定出臺相應的實施意見或者工作方案，進一步推動各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策細化實化、落地見效。通過政府購買服務、以獎代補、先建后補等方式，支持鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)項目；通過保底分紅、股份合作、利潤返還等多種形式，讓農民合理分享全產業(yè)鏈增值收益；通過創(chuàng)設新的財稅、金融、用地、用電、科技、信息、人才等配套政策措施，構建全鏈條優(yōu)惠政策體系；通過深化“放管服”改革，激活市場、要素和主體活力。
（三）強化公共服務。要針對鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)涉及的主要產業(yè)、優(yōu)惠政策、配套服務等內容，督促指導縣區(qū)加快建設鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)共享平臺和信息服務窗口，增強就業(yè)創(chuàng)業(yè)的引導性、精準性和協(xié)同性；做好鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)的土地流轉、項目選擇、科技推廣等方面專業(yè)服務；進一步加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導培訓，提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力；加強農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新監(jiān)測調查，及時掌握農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新新動向；積極爭取金融、投資和相關部門的支持，完善鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)合作機制。
（四）強化典型帶動。大力弘揚創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神，樹立就業(yè)創(chuàng)業(yè)先進典型，宣傳推介優(yōu)秀帶頭人。積極利用各種場合和各類平臺，通過座談會、大講堂、現(xiàn)場交流等活動，以農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)秀帶頭人和優(yōu)秀鄉(xiāng)村企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)歷程等為素材，講述鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)故事，分享做法經驗，在提升鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員素質能力的同時，激勵更多返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)本鄉(xiāng)人員在農村腳踏實地創(chuàng)出一片大有可為的新天地，培育一支留得住、用得上、靠得住的鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)人才隊伍。
（五）強化宣傳引導。廣泛通過廣播、電視、報紙、網絡、微信、微博、宣傳冊、明白紙等形式，積極宣傳促進鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展的相關政策和項目實施成效；積極組織參加就業(yè)創(chuàng)業(yè)訓練營、創(chuàng)新成果和創(chuàng)業(yè)項目展示推介，搭建就業(yè)創(chuàng)業(yè)交流平臺，營造鼓勵創(chuàng)業(yè)、寬容失敗的社會氛圍；運用“12316”三農服務熱線和各地區(qū)宣傳媒體，積極宣傳各類促進鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展的典型平臺和模式，發(fā)揮其示范帶動作用；積極宣傳鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)的各項活動，提高社會影響力，吸引社會各界廣泛關注并積極投身鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進行動中，推動鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)蔚然成風。
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