日前，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)。其中，一系列涉及貧困地區(qū)民生大計(jì)的目標(biāo)和承諾，備受期待。
——未來(lái)3年3000萬(wàn)左右農(nóng)村貧困人口要脫貧
這份意見(jiàn)稱(chēng)，未來(lái)3年，還有3000萬(wàn)左右農(nóng)村貧困人口需要脫貧，其中因病、因殘致貧比例居高不下，在剩余3年時(shí)間內(nèi)完成脫貧目標(biāo)，任務(wù)十分艱巨。
意見(jiàn)要求，到2020年，確保現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，消除絕對(duì)貧困；確保貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長(zhǎng)幅度高于全國(guó)平均水平。實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國(guó)平均水平。
居住——
意見(jiàn)提出，統(tǒng)籌各項(xiàng)扶貧和保障措施，確保完成剩余390萬(wàn)左右貧困人口搬遷建設(shè)任務(wù)，確保搬遷一戶(hù)、穩(wěn)定脫貧一戶(hù)。
此外，要因地制宜推廣農(nóng)房加固改造，在危房改造任務(wù)較重的省份開(kāi)展農(nóng)房加固改造示范，結(jié)合地方實(shí)際推廣現(xiàn)代生土農(nóng)房等改良型傳統(tǒng)民居，鼓勵(lì)通過(guò)閑置農(nóng)房置換或長(zhǎng)期租賃等方式，兜底解決特殊貧困群體基本住房安全問(wèn)題。
醫(yī)療——
意見(jiàn)要求，將貧困人口全部納入城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助保障范圍。對(duì)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和大病保險(xiǎn)支付后自負(fù)費(fèi)用仍有困難的患者，加大醫(yī)療救助和其他保障政策的幫扶力度。
貧困地區(qū)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院至少設(shè)立1個(gè)全科醫(yī)生特崗。貧困地區(qū)可在現(xiàn)有編制總量?jī)?nèi)直接面向人才市場(chǎng)選拔錄用醫(yī)技人員，選拔錄用時(shí)優(yōu)先考慮當(dāng)?shù)蒯t(yī)療衛(wèi)生事業(yè)緊缺人才。
教育——
意見(jiàn)提出，實(shí)施貧困學(xué)生臺(tái)賬化精準(zhǔn)控輟，確保貧困家庭適齡學(xué)生不因貧失學(xué)輟學(xué)。
對(duì)于教師，意見(jiàn)還提出，改善貧困地區(qū)鄉(xiāng)村教師待遇，落實(shí)教師生活補(bǔ)助政策，均衡配置城鄉(xiāng)教師資源。鼓勵(lì)通過(guò)公益捐贈(zèng)等方式，設(shè)立貧困地區(qū)優(yōu)秀教師獎(jiǎng)勵(lì)基金，用于表彰長(zhǎng)期扎根基層的優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師。
交通——
根據(jù)意見(jiàn)，擴(kuò)大農(nóng)村客運(yùn)覆蓋范圍，到2020年實(shí)現(xiàn)具備條件的建制村通客車(chē)目標(biāo)。
此外，加大成品油稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付用于貧困地區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)力度。推進(jìn)國(guó)家鐵路網(wǎng)、國(guó)家高速公路網(wǎng)連接貧困地區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，加快貧困地區(qū)普通國(guó)省道改造和支線(xiàn)機(jī)場(chǎng)、通用機(jī)場(chǎng)、內(nèi)河航道建設(shè)。
意見(jiàn)還提出，加快推進(jìn)“快遞下鄉(xiāng)”工程，完善貧困地區(qū)農(nóng)村物流配送體系，加強(qiáng)特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地冷鏈設(shè)施建設(shè)。
環(huán)保——
意見(jiàn)要求，到2020年在有勞動(dòng)能力的貧困人口中新增選聘生態(tài)護(hù)林員、草管員崗位40萬(wàn)個(gè)。完善橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，讓保護(hù)生態(tài)的貧困縣、貧困村、貧困戶(hù)更多受益。
在居住環(huán)境方面，意見(jiàn)要求，開(kāi)展貧困地區(qū)農(nóng)村生活垃圾治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，有條件的地方探索建立村莊保潔制度。因地制宜普及不同類(lèi)型的衛(wèi)生廁所，同步開(kāi)展廁所糞污治理。有條件的地方逐步開(kāi)展生活污水治理。
電力和網(wǎng)絡(luò)——
意見(jiàn)提出，到2020年實(shí)現(xiàn)大電網(wǎng)延伸覆蓋至全部縣城。
在網(wǎng)絡(luò)方面，完善電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)基礎(chǔ)電信企業(yè)加大投資力度，實(shí)現(xiàn)90%以上貧困村寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋。鼓勵(lì)基礎(chǔ)電信企業(yè)針對(duì)貧困地區(qū)和貧困群眾推出資費(fèi)優(yōu)惠舉措。
此外，意見(jiàn)還提出，優(yōu)先在貧困縣建設(shè)農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)站點(diǎn)。動(dòng)員大型電商企業(yè)和電商強(qiáng)縣對(duì)口幫扶貧困縣，推進(jìn)電商扶貧網(wǎng)絡(luò)頻道建設(shè)。
扶貧工作有獎(jiǎng)有罰！
——加強(qiáng)對(duì)縣委書(shū)記的工作考核
意見(jiàn)提出，改進(jìn)省市兩級(jí)對(duì)縣及縣以下扶貧工作考核，原則上每年對(duì)縣的考核不超過(guò)2次，加強(qiáng)對(duì)縣委書(shū)記的工作考核，注重發(fā)揮考核的正向激勵(lì)作用。
此外，改進(jìn)約談省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的方式，開(kāi)展常態(tài)化約談，隨時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題隨時(shí)約談。
——堅(jiān)決撤換不盡職的村書(shū)記
意見(jiàn)要求，防止封建家族勢(shì)力、地方黑惡勢(shì)力、違法違規(guī)宗教活動(dòng)侵蝕基層政權(quán)，干擾破壞村務(wù)。
大力整頓貧困村軟弱渙散黨組織，以縣為單位組織摸排，逐村分析研判，堅(jiān)決撤換不勝任、不合格、不盡職的村黨組織書(shū)記。
——對(duì)扶貧干部、基層干部提拔使用
意見(jiàn)提出，對(duì)如期完成任務(wù)且表現(xiàn)突出的貧困縣黨政正職應(yīng)予以重用，對(duì)在脫貧攻堅(jiān)中工作出色、表現(xiàn)優(yōu)秀的扶貧干部、基層干部注重提拔使用。
此外，對(duì)奮戰(zhàn)在脫貧攻堅(jiān)一線(xiàn)的縣鄉(xiāng)干部要落實(shí)好津補(bǔ)貼、周轉(zhuǎn)房等政策，改善工作條件。全面落實(shí)貧困村干部報(bào)酬待遇和正常離任村干部生活補(bǔ)貼。
——中央巡視機(jī)構(gòu)組織開(kāi)展扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)巡視
意見(jiàn)要求，減輕基層工作負(fù)擔(dān)，減少村級(jí)填表報(bào)數(shù)，精簡(jiǎn)會(huì)議文件，讓基層干部把精力放在辦實(shí)事上。嚴(yán)肅查處貪污挪用、截留私分、虛報(bào)冒領(lǐng)、強(qiáng)占掠奪等行為。
此外，把扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題作為巡視巡察工作重點(diǎn)。中央巡視機(jī)構(gòu)要組織開(kāi)展扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)巡視。
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