今年新修訂的《農藥管理條例》，將于6月1日起施行。新《條例》實施后，農業(yè)部門要對農藥生產、經營、使用進行一體化監(jiān)督管理，管理面更廣，責任更重，風險更大。所以，為了更好地實施新《條例》，各級農業(yè)部門應該未雨綢繆，及早做好相關準備工作。
一、修改農業(yè)部門的農藥管理職能
以前，農業(yè)部門管理農藥的職能是在多部門管理農藥的情況下制定的，農業(yè)部門主要負責農藥的登記和質量、使用監(jiān)管。新《條例》賦予了農業(yè)部門統(tǒng)一管理農藥登記、生產、經營、使用的職責。所以，農業(yè)部門的職能需要重新設定。比如，省級農業(yè)部門農藥管理職能應該更改為：“省農業(yè)廳負責全省農藥生產、經營、使用監(jiān)督管理工作，負責農藥生產許可證審批、頒發(fā)，負責農藥經營許可證的監(jiān)督管理工作，協(xié)助農業(yè)部做好農藥登記工作，指導市、縣農藥經營告知和藥害、使用事故的處理工作。省安監(jiān)局負責對屬于危險化學品的農藥生產、經營單位進行安全生產監(jiān)督管理。省工商局負責對違反農藥廣告法律法規(guī)違法行為的監(jiān)管。”明確職責是新《條例》實施的前提。
二、做好技術支撐和能力保障
新《條例》對農業(yè)主管部門新增加了“農藥登記試驗備案”和“登記試驗監(jiān)督管理”職能；負責調查統(tǒng)計農藥銷售、使用情況，定期及時通報本級人民政府有關部門；負責建立農藥生產、經營誠信檔案，并予以公布；負責建立進銷貨查驗、質量檢驗和廢棄物回收等制度，鼓勵減少農藥使用量，加強劇毒、高毒農藥監(jiān)管；對無證生產經營、制售假冒偽劣農藥等違法行為在原有處罰措施外，提高了罰款額度，負責建立“黑名單”；對已登記農藥進行風險評估等工作。這些工作政策性強，技術措施要求嚴，試驗檢測設備要求高，所以要做好技術支撐和能力保障工作。
三、“農藥生產許可”的頒發(fā)管理
新《條例》撤銷了農藥生產企業(yè)開辦許可、農藥生產批準證書（尚未制定國家標準、行業(yè)標準但已有企業(yè)標準的農藥產品）、農藥生產許可（有國家標準、行業(yè)標準的農藥產品）三項行政許可。新設了農藥生產許可，明確規(guī)定由省級農業(yè)行政主管部門負責頒發(fā)管理，市縣負責生產企業(yè)的日常監(jiān)管。
現(xiàn)在亟待處理的是原有生產批準和許可如何過渡到農業(yè)行政部門頒發(fā)的農藥生產許可證，需要何時提供什么資料、手續(xù)。原來的生產批準和許可證件到期續(xù)展，有提前3個月申請的要求。也就是在6月1日以前，或者以后到期的，企業(yè)可以提前3個月向工信部等部門申請續(xù)展。
而且，省級農業(yè)行政部門頒發(fā)的農藥生產許可證與以前其他部門頒發(fā)的生產批準和許可證有許多的改變，比如現(xiàn)在制劑按照劑型頒發(fā)許可證件，一個劑型一個生產許可（原來是一個品種頒發(fā)一個許可），原藥按照品種頒發(fā)，一個品種一個生產許可。
所以，省級農業(yè)主管部門至少在一年內，主要開展原來的農藥生產批準和許可證件轉換為農業(yè)行政部門新頒發(fā)的農藥生產許可證的工作。另外，就是做好新的農藥生產許可證的審查標準、條件、程序和頒發(fā)等工作。
四、農藥使用事故和藥害處理
這項職能以前沒有明確主管部門，所以一旦出現(xiàn)食用鮮食農產品中毒事件，工商、食品藥品、衛(wèi)生計生和公安部門都在參與，但沒有主管部門，處理程序也不規(guī)范、科學。藥害基本是農民與農藥經銷商協(xié)商解決，難以維護農民利益。
新《條例》規(guī)定農藥使用事故和藥害統(tǒng)一歸農業(yè)部門負責，其他部門按照職能分工處理。如發(fā)生農藥使用事故，應立即向農業(yè)行政主管部門報告，接到報告的農業(yè)部門應當立即采取措施，防止事故擴大；造成農藥中毒事故的，由農業(yè)主管部門為主，公安、衛(wèi)生計生等部門依照職責調查處理；造成農作物藥害事故的，由農業(yè)等部門組織技術鑒定和調查處理。這項工作突發(fā)性強，比較復雜，直接關系群眾上訪、社會穩(wěn)定和輿論導向，所以農業(yè)部門責任重大，要做好技術鑒定、產品檢測、應對輿論、組織協(xié)調工作，還要有公正公平科學解決藥害和事故的能力。
五、“農藥經營許可”的頒發(fā)管理
新《條例》新設農藥經營許可制度，由縣級以上農業(yè)行政主管部門負責頒發(fā)和日常監(jiān)管。省、市級農業(yè)行政主管部門負責限制使用農藥經營許可證的核發(fā)、頒發(fā)和日常監(jiān)管。現(xiàn)在工商行政部門實行的是“先照后證”，也就是說只有辦理了營業(yè)執(zhí)照的單位，再在農業(yè)行政部門申請農藥經營許可，農業(yè)行政部門頒發(fā)經營許可證以后，工商行政部門才能在營業(yè)執(zhí)照上注明“農藥經營”。特別是網絡經營農藥許可是一項新的工作，還需要積累經驗。
因此，頒發(fā)農藥經營許可前，還需要對已經營農藥的單位按照新《條例》進行摸底和條件、資格審查，根據(jù)區(qū)域布局和生產需要，確定是否頒發(fā)農藥經營許可證。同時，各地農業(yè)行政部門至少在一年內，主要開展對已經營農藥單位的經營許可審批工作，制定審查標準、條件、程序和頒發(fā)等辦法。
六、農藥行政許可、檢定管理、執(zhí)法體系建設
農藥行政許可單位、農藥檢定管理單位、農業(yè)執(zhí)法單位，要各有分工，各有側重，明確權力清單、責任清單和負面清單，形成相互制衡、協(xié)作、配合的高效工作機制。因此，各農業(yè)部門要積極主動向編制部門匯報，增加相應機構和行政、事業(yè)編制，增加懂得農藥工業(yè)生產的專業(yè)技術人員。
與此同時，要爭取實施新《條例》的宣傳培訓、許可評審、藥害事故鑒定、監(jiān)督抽查、檢測試驗、執(zhí)法、儀器設備、表彰獎勵等經費，將經費列入當?shù)刎斦A算，并且配好儀器設備。要建立農藥大數(shù)據(jù)平臺，做到“四個行政許可”信息可以查閱，管理經營可以交流，監(jiān)督檢測信息可以共享，執(zhí)法辦案信息可以互動，有利于農業(yè)部、省、市、縣農藥監(jiān)管工作聯(lián)動。
七、農藥生產、經營、使用安全監(jiān)管
按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求和屬地管理原則，各級農業(yè)行政主管部門理所當然負責本級農藥生產、經營和使用的安全監(jiān)管工作。農藥絕大多數(shù)是化工產品，雖然危險化學品比例不高，但是每個環(huán)節(jié)的安全是大事，不能懈怠和掉以輕心。這就需要摸清企業(yè)家底，加強日常巡查，排除安全隱患。確保原材料采購、工藝設備、質量控制、產品銷售、安全生產、職業(yè)衛(wèi)生、環(huán)境保護、人員培訓、追溯體系、責任追究等管理制度落到實處。特別要把好頒發(fā)“農藥生產許可”“農藥經營許可”的安全條件關，將問題解決在發(fā)證以前。
八、起草配套規(guī)章
為了配合新《條例》的實施，要做好配套規(guī)章的起草工作，制定《農藥生產許可實施辦法》《農藥經營許可實施辦法》，建立完整的農藥法規(guī)體系，做到農藥全生命期有法可依。特別是應該把地方行之有效的好經驗，寫進相關規(guī)章。比如，山東省的高毒農藥區(qū)域禁止經營，實行統(tǒng)一定點、統(tǒng)一采購、統(tǒng)一儲備、統(tǒng)一使用、統(tǒng)一廢棄物回收；高風險農藥目錄發(fā)布；低毒低殘留農藥推薦用藥；農藥告知公示；特色作物和小宗作物財政補貼登記試驗；發(fā)布農藥企業(yè)和產品“黑名單”等活動、制度和措施。各地以前以人民代表大會常務委員會、政府的名義下發(fā)了許多關于劇毒、高毒農藥禁止經營和農藥監(jiān)督管理等規(guī)章文件，目前要對照新《條例》進行梳理，保持一致性。
九、服務引導農藥企業(yè)
農藥生產劃歸農業(yè)部門主管，最大的好處是有利于農藥生產與農業(yè)生產的密切結合。農藥生產不歸農業(yè)部門管理，農業(yè)生產中需要的農藥信息不能及時傳遞給企業(yè)，不能幫助企業(yè)搞研發(fā)，這樣企業(yè)盲目生產，同質化登記，產品與農業(yè)生產需要脫節(jié)就很普遍。而農業(yè)生產急需的地下害蟲、倉儲、土壤消毒、煙劑、果品套袋和生物農藥等，又十分缺乏新農藥品種。以后，農業(yè)部門要利用實施新《條例》的有利條件，積極為企業(yè)服務，在政策許可情況下，主要體現(xiàn)的是減少審批程序，減少辦理證件的相關費用，縮短辦理時間，提高效率，鼓勵創(chuàng)新，組織研發(fā)，加快技術改造，開發(fā)新產品，正確引導企業(yè)大力研發(fā)推廣低毒低殘留高效環(huán)境友好型農藥，滿足農業(yè)生產對農藥的需要，促進做大做強。
十、宣傳貫徹新《條例》
開辦生產企業(yè)負責人、農藥登記人員、農藥管理系統(tǒng)人員的培訓班，撰寫解讀、宣傳稿件，編寫掛圖、標語等，利用電視、廣播、報刊、網站、手機等媒體廣泛宣傳。特別是要把新《條例》嚴格的法律責任宣傳好。
通過大力宣傳，不僅幫助農藥管理人員、執(zhí)法人員學習理解，而且加大在社會上的宣傳力度，讓農民家喻戶曉，使生產企業(yè)規(guī)范生產，經營單位正規(guī)經營，使用者科學合理使用，監(jiān)管部門依法依規(guī)管理，給人民和社會一個綠色的農藥、綠色的農產品、綠色的農業(yè)。（來源：中國農業(yè)新聞網-農民日報 作者：楊理健）
APP下載
