積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革
發(fā)布時間：2017-01-05
來源：中國農(nóng)業(yè)新聞網(wǎng)-農(nóng)民日報
農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是全面深化農(nóng)村改革的重要任務(wù)，《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》對如何賦予農(nóng)民對集體產(chǎn)權(quán)的各項權(quán)能作出了明確規(guī)劃和要求。《意見》指出，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革關(guān)鍵是賦予農(nóng)民更充分的財產(chǎn)權(quán)利，核心是把村集體的資產(chǎn)折股量化，目的是構(gòu)建一個具有中國特色社會主義的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)新制度，真正實現(xiàn)“資產(chǎn)變股權(quán)、農(nóng)民當(dāng)股東”。
農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是農(nóng)村改革的“深水區(qū)”和“硬骨頭”，可謂“前無古人、旁無借鑒、情況復(fù)雜、影響廣泛”，各地在推進(jìn)改革的過程中既要大膽創(chuàng)新，又要小心實踐；既要整體設(shè)計，又要分類推進(jìn)，做到胸中有藍(lán)圖，腳下有路徑，通過改革，切實達(dá)到“權(quán)屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格”的要求，保護(hù)和發(fā)展好農(nóng)民作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員的各項權(quán)益，確保各項改革措施落地生根。
堅持統(tǒng)籌兼顧，處理好國家、集體、農(nóng)民三者之間的關(guān)系。推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，要明確國家、集體和農(nóng)民在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。在國家與集體之間，重點是賦予農(nóng)村集體更大的土地發(fā)展權(quán)；在集體與成員之間，重點是賦予成員對集體資產(chǎn)股份的更大權(quán)能。要堅持農(nóng)村集體所有不動搖，不能把集體經(jīng)濟(jì)改弱了、改小了、改垮了；要堅持農(nóng)民權(quán)利不受損，不能把農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利改虛了、改少了、改沒了。需要注意的是，農(nóng)民是集體資產(chǎn)的主人，是產(chǎn)權(quán)制度改革的主體，充分尊重農(nóng)民意愿尤為重要。要把“還權(quán)于民”作為推進(jìn)改革的出發(fā)點和落腳點，充分調(diào)動農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造力，把改革選擇權(quán)交給農(nóng)民，確保農(nóng)民的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，真正讓農(nóng)民成為改革的參與者、受益者。
堅持循序漸進(jìn)，把握好改革的長期性與階段性的辯證統(tǒng)一。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的重大變革，在推進(jìn)改革的過程中，不僅要給農(nóng)民看得見、摸得著的眼前實惠，更要考慮長遠(yuǎn)發(fā)展，注重從根本上為農(nóng)民謀福祉。要堅持規(guī)劃先行，將加強(qiáng)頂層設(shè)計與“摸著石頭過河”有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮“中央精神+理論研究+市縣推動+基層探索”的聯(lián)動效應(yīng)，由點及面、分類實施、有序推進(jìn)。要綜合考慮各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和實際情況，以問題為導(dǎo)向，確定改革的突破口和優(yōu)先序，不搞“齊步走”，不搞“一刀切”。一個村莊有一個村莊的歷史，個體情況更是復(fù)雜多變，沒有一個標(biāo)準(zhǔn)模式能做到“一改解千愁”。推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革可按照“一村一策”“一事一策”的辦法，把選擇權(quán)交給村民。已經(jīng)開展改革的地方，要完善制度，讓農(nóng)民有更多獲得感；沒有開展改革的地方，要根據(jù)群眾要求，試點先行，逐步推開。
堅持有機(jī)統(tǒng)一，用好“市場”和“政府”兩只手。明晰的產(chǎn)權(quán)制度是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的題中應(yīng)有之義。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革就是探索農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下的有效實現(xiàn)形式，將農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份化、明晰化、市場化。要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，明確集體經(jīng)濟(jì)組織市場主體地位，完善農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份權(quán)能。對集體而言，有助于促進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)自由流動、優(yōu)化配置，不斷壯大集體經(jīng)濟(jì)實力；對個體而言，有助于界定集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份，賦予其更多財產(chǎn)權(quán)利，增加農(nóng)民在集體資產(chǎn)經(jīng)營中的收益權(quán)益。同時，推動農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革還必須依靠黨委政府的有力領(lǐng)導(dǎo)和主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，必須調(diào)動基層干部的主動性和創(chuàng)造性，積極營造有利于推進(jìn)改革的政策環(huán)境和社會氛圍。
堅持底線思維，處理好穩(wěn)定與創(chuàng)新的關(guān)系。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是農(nóng)村改革中具有“四梁八柱”性質(zhì)的改革，事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定大局，既要把控方向、謹(jǐn)慎穩(wěn)妥，也要鼓勵創(chuàng)新、勇于試驗。面對這項異常復(fù)雜的全局性、系統(tǒng)性工作，有些基層干部擔(dān)心會捅了“馬蜂窩”，但是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是一道繞不過去的坎，早改早主動，越晚越被動，要在歷史遺留問題上“定紛止?fàn)?rdquo;，面對各種利益矛盾要公開公正公平，在改革過程中充分聽取各方意見，“尊重歷史、照顧現(xiàn)實”，穩(wěn)扎穩(wěn)打，穩(wěn)中求進(jìn)。圍繞保護(hù)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革方法論，一方面要更加注重體制和機(jī)制的創(chuàng)新，提高解決矛盾問題、維護(hù)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的能力；另一方面要更加保護(hù)和激發(fā)農(nóng)民群眾的創(chuàng)新熱情和創(chuàng)造能力，保持推動農(nóng)村改革發(fā)展的強(qiáng)大活力。
高揚改革風(fēng)帆，勇立創(chuàng)新潮頭。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的號角已經(jīng)吹響，任務(wù)已經(jīng)明確，我們要迎難而上，勇于擔(dān)當(dāng)，不斷解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，讓廣大農(nóng)民分享改革成果，帶領(lǐng)農(nóng)民朝著共同富裕的目標(biāo)穩(wěn)步前進(jìn)！
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