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    農(nóng)業(yè)部關于全面推進信息進村入戶工程的實施意見

    發(fā)布時間：2016-11-15

      來源：中國食用菌商務網(wǎng)

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       各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟）、農(nóng)機、畜牧、獸醫(yī)、農(nóng)墾、農(nóng)產(chǎn)品加工、漁業(yè)（水利）廳（局、委、辦），新疆生產(chǎn)建設兵團農(nóng)業(yè)局：
    　　信息進村入戶是發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一項基礎性工程，也是當前的突出“短板”，對促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，縮小城鄉(xiāng)差距意義重大。黨中央、國務院高度重視信息進村入戶，2014年以來連續(xù)三年中央1號文件和《國務院關于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導意見》都對信息進村入戶作出戰(zhàn)略部署，提出明確要求。農(nóng)業(yè)部認真貫徹落實中央部署要求，已在26個省份116個縣開展了試點工作，探索出一套較為可行的制度機制，為加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設、促進農(nóng)民增收致富、助力城鄉(xiāng)一體化發(fā)展發(fā)揮了重要作用。各試點地區(qū)結合自身實際，創(chuàng)新開展試點工作，取得了明顯成效，形成了多元持續(xù)推進的良好態(tài)勢。同時，信息進村入戶試點過程中也存在資源統(tǒng)籌不夠、渠道共建不足、線上線下不匹配等問題，整體服務效益尚未充分發(fā)揮。為集聚資源全面推進信息進村入戶工程，加快農(nóng)村信息化服務普及，以信息化引領驅動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快發(fā)展，培育改造提升“三農(nóng)”新動能，提出如下實施意見。
    　　一、總體要求
    　?。ㄒ唬┲笇枷?/span>
    　　全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，緊緊圍繞推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的中心任務，以打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務平臺為目標，以線上線下農(nóng)業(yè)融合發(fā)展為主線，著力加強農(nóng)業(yè)信息基礎設施建設，著力推進資源聚合和機制創(chuàng)新，著力完善農(nóng)業(yè)信息服務體系，加快形成以農(nóng)業(yè)部門為主、各部門通力協(xié)作、各級政府全力支持、各類市場主體積極參與、基層干部群眾真心擁護的建設和發(fā)展格局，盡快修通修好覆蓋農(nóng)村、立足農(nóng)業(yè)、服務農(nóng)民的“信息高速公路”，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進展和全面建成小康社會提供強大動力。
    　　（二）基本原則
    　　堅持服務村戶發(fā)展。緊緊圍繞村戶發(fā)展實際需要，以為農(nóng)民提供便捷高效信息服務為著眼點和落腳點，夯實“全要素、全過程、全系統(tǒng)”的農(nóng)村信息服務基礎，切實提高農(nóng)民群眾運用信息發(fā)展生產(chǎn)、改善生活、增收致富的能力。
    　　堅持統(tǒng)籌協(xié)同推進。做好頂層設計和戰(zhàn)略規(guī)劃，增強工作的整體性系統(tǒng)性，統(tǒng)籌發(fā)揮政府和市場作用，集聚相關部門、行業(yè)、領域的資源和力量，各方協(xié)同、上下聯(lián)動、共建共用，形成全面推進信息進村入戶的強大合力。
    　　堅持體制機制創(chuàng)新。立足當前、著眼長遠，采取開放式設計，留足創(chuàng)新空間和對接端口，依靠技術應用創(chuàng)新、建設運營機制創(chuàng)新、服務模式創(chuàng)新，形成“政府主導、市場主體、農(nóng)民主人”的可持續(xù)發(fā)展格局。
    　　堅持線上線下融合。加快實體農(nóng)業(yè)的數(shù)據(jù)化、在線化改造，以信息流帶動技術流、資金流、人才流、物資流等各種生產(chǎn)要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村集聚，形成“線上農(nóng)業(yè)”和“線下農(nóng)業(yè)”融合發(fā)展格局，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈重構、供應鏈暢通、價值鏈提升。
    　?。ㄈ┛傮w目標
    　　力爭到2020年，信息進村入戶基本覆蓋全國所有行政村，“政府+運營商+服務商”三位一體的推進機制進一步完善，農(nóng)村“信息高速公路”基本修通，政類服務、民類服務、商類服務在一個平臺協(xié)同運行，服務延伸到村，信息精準到戶，基層信息服務體系基本健全，服務農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的能力大幅提升。
    　　二、主要任務
    　?。ㄋ模┱⊥七M信息進村入戶工程。農(nóng)業(yè)部將進一步加強頂層設計，研究制定方案，建設運行國家信息進村入戶公益平臺，通過先建后補、獎補結合，采用競爭性申報方式確定國家信息進村入戶工程示范省，帶動各省份分批次整省實施信息進村入戶工程。在當?shù)攸h委政府的領導下，省級農(nóng)業(yè)部門要牽頭做好本地區(qū)建設方案，會同有關部門組織電信運營、電子商務、郵政快遞、金融機構、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會化服務組織等相關企業(yè)單位，全面推進本省信息進村入戶。整省推進地區(qū)要明確建設運營主體，采用“民建公補、公管民營”的方式，按照“有場所、有人員、有設備、有寬帶、有網(wǎng)頁、有持續(xù)運營能力”的標準，重點建設好益農(nóng)信息社，確保網(wǎng)絡全覆蓋、服務無盲區(qū)、運營可持續(xù)，實現(xiàn)普通農(nóng)戶不出村、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不出戶就可享受便捷高效的信息服務。
    　　（五）創(chuàng)新信息進村入戶推進機制。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，深入推進相關領域“放管服”改革，完善“政府+運營商+服務商”三位一體發(fā)展模式，構建政府推動力、市場活力、社會創(chuàng)造力相依相進的動力機制，依靠公益服務聚人氣，實現(xiàn)商業(yè)服務可持續(xù)。統(tǒng)籌各方資源、加強部門協(xié)同，健全政府與運營企業(yè)的合作機制，優(yōu)化運營企業(yè)與益農(nóng)信息社一體運作、共建共享、風險共擔的利益機制，構建部省共建、省級統(tǒng)籌、縣為主體、村為基礎、社會參與、合作共贏的建管體制和市場化運行機制。整省推進地區(qū)要以省為單位，堅持創(chuàng)新發(fā)展，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的改革取向，探索建立產(chǎn)權清晰、權責明確、誠信守法、有經(jīng)濟實力和運營活力的建設運營企業(yè)，不斷完善信息進村入戶市場化運營機制。
    　?。┩晟妻r(nóng)村基層信息服務體系。整省推進地區(qū)要充分利用現(xiàn)有農(nóng)村基層服務設施和條件，引導企業(yè)等各種社會力量積極參與建設運營，發(fā)揮市場主體在技術、人才、資金和信息基礎設施等方面的優(yōu)勢，支持科研機構、企業(yè)研發(fā)信息系統(tǒng)和終端產(chǎn)品。加強村級信息員選聘培育，優(yōu)先從返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、大學生及有志于從事信息服務的農(nóng)村青年中選聘信息員。利用農(nóng)村實用人才帶頭人、新型職業(yè)農(nóng)民培育等現(xiàn)有培訓項目資源以及12316服務體系、農(nóng)民手機應用技能培訓，將傳統(tǒng)手段與現(xiàn)代手段相結合，開展全方位、多元化、立體式的培訓。選擇基礎條件好、輻射帶動能力強的地區(qū)，建設信息進村入戶區(qū)域培訓中心。積極利用信息進村入戶平臺，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉化應用，為農(nóng)民提供精準、實時的農(nóng)技推廣服務。依托信息進村入戶，加強現(xiàn)代信息產(chǎn)業(yè)新技術、新產(chǎn)品的發(fā)布推廣和培訓體驗服務。探索創(chuàng)新信息采集方式，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟運行信息的采集、監(jiān)測，完善基礎信息數(shù)據(jù)庫，運用大數(shù)據(jù)技術深度挖掘分析，為廣大農(nóng)民提供信息服務，為政府決策提供信息支撐。
    　?。ㄆ撸┘涌鞓嫿ňC合信息服務平臺。整省推進地區(qū)要通過行政、技術、市場等手段，探索農(nóng)村地區(qū)公共服務資源接入方式，推動服務資源的數(shù)據(jù)化和在線化，創(chuàng)新服務資源融合共享機制。以國家信息進村入戶公益平臺為基礎，逐步整合現(xiàn)有各類農(nóng)業(yè)信息服務系統(tǒng)。加強12316公益服務能力建設，加大涉農(nóng)部門信息資源和服務資源整合力度，加快公共服務體系與基層農(nóng)業(yè)服務體系融合，為農(nóng)技推廣、農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管、農(nóng)機作業(yè)調度、動植物疫病防控、測土配方施肥、農(nóng)村“三資”管理、政策法律咨詢等業(yè)務體系提供服務農(nóng)民的信息通道、溝通手段和管理平臺。引導氣象、交通、教育、文化、科技、醫(yī)療、就業(yè)、銀行、保險、電信、郵政、供銷等涉農(nóng)資源信息接入，有效對接全國黨員干部現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡、農(nóng)村社區(qū)公共服務設施和綜合信息平臺，推動涉農(nóng)服務事項一窗口辦理、一站式服務。
    　?。ò耍┙⒔∪贫纫?guī)范和監(jiān)管體系。農(nóng)業(yè)部將會同有關部門制定建設運營、資源共建共享、風險防控、延伸績效考核等方面的制度規(guī)范，指導各地有力有序有效開展工作。整省推進地區(qū)要研究制定益農(nóng)信息社管理辦法，建立益農(nóng)信息社登記、備案及管理考核制度，研究制定村級信息員選聘、培訓、管理、考核辦法，建立信息進村入戶服務規(guī)范，明確公益服務職責、商業(yè)服務內容及標準、法律責任，加強網(wǎng)絡和信息安全防護能力建設，有效防控技術風險、經(jīng)營風險和法律風險，確保信息進村入戶工程安全規(guī)范推進和運行。整省推進地區(qū)要堅持以目標為導向，強化制度執(zhí)行，強化過程監(jiān)督管理，嚴格激勵約束，嚴格責任落實，將信息進村入戶工程納入地方黨委政府績效考核指標體系或單獨進行績效考核，確保監(jiān)管有效、風險可控。
    　　三、強化組織實施
    　?。ň牛┘訌娊M織領導。在農(nóng)業(yè)部的工作指導下，推動示范省將信息進村入戶作為黨委政府的重點工作，成立由政府主管負責同志任組長、各相關部門參加的工作領導機構，各級也要強化推進領導力量，統(tǒng)籌協(xié)調資源，明確責任分工，確保各項工作有序落實。
    　?。ㄊ┩晟普叽胧?。整省推進地區(qū)要認真落實國家相關支持政策，制定出臺配套措施，強化村級信息員就業(yè)扶持，減少事前準入限制，加大資金投入力度，探索政府和社會資本合作、政府購買服務等方式，充分發(fā)揮財政資金撬動社會資本的作用。區(qū)別公益服務與商業(yè)經(jīng)營，財政資金原則上只補貼公益項目。
    　?。ㄊ唬娀讲榭己恕＾r(nóng)業(yè)部將定期對各省信息進村入戶工程的推進落實情況進行督查指導，實行績效考核。整省推進地區(qū)要細化推進措施，抓緊建立和完善責任落實與監(jiān)督考核機制，加強資金監(jiān)管，加強項目管理，明確進度安排，按計劃有力推進。
    　?。ㄊ┘訌娦麄饕龑А＜哟髮π畔⑦M村入戶有關政策措施、典型經(jīng)驗、發(fā)展成效的宣傳力度，開展技術產(chǎn)品、服務平臺、運營模式推介，積極營造全社會關心支持信息進村入戶發(fā)展的良好氛圍。
    　　農(nóng)業(yè)部
    　　2016年11月10日

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