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農(nóng)墾是國有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的骨干和代表，是推進中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要力量。為發(fā)展壯大農(nóng)墾事業(yè)，充分發(fā)揮農(nóng)墾在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設和經(jīng)濟社會發(fā)展全局中的重要作用，現(xiàn)就進一步推進農(nóng)墾改革發(fā)展提出如下意見。
一、深刻認識新時期農(nóng)墾的特殊地位和重要作用
(一)農(nóng)墾為我國經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重大貢獻。農(nóng)墾是在特定歷史條件下為承擔國家使命而建立的，經(jīng)過60多年的艱苦創(chuàng)業(yè)，建設了一批現(xiàn)代化的國有農(nóng)場和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，形成了組織化程度高、規(guī)模化特征突出、產(chǎn)業(yè)體系健全的獨特優(yōu)勢，錘煉出“艱苦奮斗、勇于開拓”的農(nóng)墾精神，為保障國家糧食安全、支援國家建設、維護邊疆穩(wěn)定作出了重大貢獻。特別是近年來，農(nóng)墾改革穩(wěn)步推進，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，大型農(nóng)業(yè)企業(yè)迅速成長，整體經(jīng)濟實力顯著提升，成為國家在關(guān)鍵時刻抓得住、用得上的重要力量。但同時也要看到，農(nóng)墾還存在管理體制尚未完全理順、經(jīng)營機制不活、社會負擔重、政策支持體系不健全、部分國有農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營困難等問題，迫切需要進一步深化改革，促進農(nóng)墾事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
(二)農(nóng)墾是中國特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體系不可或缺的重要組成部分。經(jīng)過多年的改革發(fā)展，農(nóng)墾與農(nóng)村集體經(jīng)濟、農(nóng)戶家庭經(jīng)濟、農(nóng)民合作經(jīng)濟等共同構(gòu)成中國特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體系。這是我國以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不斷取得巨大成就的基本保障，符合我國國情農(nóng)情和市場經(jīng)濟發(fā)展要求，必須長期堅持并不斷完善。農(nóng)墾農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力先進，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設中具有獨特優(yōu)勢，大力發(fā)展農(nóng)墾經(jīng)濟，對于帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展、堅持和完善我國基本經(jīng)濟制度、鞏固黨的執(zhí)政基礎，具有重要意義。
(三)新形勢下農(nóng)墾承擔著更加重要的歷史使命。當前和今后一個時期，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展資源環(huán)境約束不斷加大，國際農(nóng)業(yè)競爭日趨激烈，保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的任務更加艱巨，維護邊疆和諧穩(wěn)定的形勢更加復雜。農(nóng)墾農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模化水平較高，綜合生產(chǎn)能力強，農(nóng)產(chǎn)品商品率高，科技成果推廣應用、物質(zhì)裝備條件、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平、農(nóng)業(yè)對外合作等走在全國前列，一些國有農(nóng)場位于邊境地區(qū)，在國家全局中的戰(zhàn)略作用更加突出。必須適應新形勢新要求推進農(nóng)墾改革發(fā)展，努力把農(nóng)墾建設成為保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的國家隊、中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的示范區(qū)、農(nóng)業(yè)對外合作的排頭兵、安邊固疆的穩(wěn)定器。
二、明確新時期農(nóng)墾改革發(fā)展的總體要求
(四)指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照黨中央、國務院決策部署，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，以保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給為核心，以推進墾區(qū)集團化、農(nóng)場企業(yè)化改革為主線，依靠創(chuàng)新驅(qū)動，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進資源資產(chǎn)整合、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的大基地、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)，全面增強農(nóng)墾內(nèi)生動力、發(fā)展活力、整體實力，切實發(fā)揮農(nóng)墾在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設中的骨干引領(lǐng)作用，為協(xié)同推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供有力支撐。
(五)基本原則
堅持國有屬性，服務大局。圍繞發(fā)揮國有經(jīng)濟主導作用，完善國有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)形式，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營為主，走規(guī)模化發(fā)展道路，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，做大做強農(nóng)墾經(jīng)濟，更好服務國家戰(zhàn)略需要。
堅持市場導向，政府支持。著力深化農(nóng)墾市場化改革，推進政企分開、社企分開，確立國有農(nóng)場的市場主體地位。切實保障農(nóng)墾平等享受國家普惠性政策，完善與農(nóng)墾履行使命相適應的支持政策，解決國有農(nóng)場實際困難，提升可持續(xù)發(fā)展能力。
堅持分類指導，分級負責。注重不同墾區(qū)和國有農(nóng)場管理體制、資源稟賦、發(fā)展水平的差異性，不搞“一刀切”和“齊步走”，采取有針對性的改革舉措，促進多樣化發(fā)展。中央直屬墾區(qū)的改革發(fā)展由國家有關(guān)部門和所在地省級政府共同負責，地方墾區(qū)的改革發(fā)展由地方政府負責。
堅持統(tǒng)籌兼顧，穩(wěn)步推進。把握好改革的節(jié)奏和力度，鼓勵大膽探索、試點先行，從各地實際出發(fā)平穩(wěn)有序推進農(nóng)墾改革，不簡單照搬農(nóng)村集體經(jīng)濟或一般國有企業(yè)的改革辦法，著力解決突出矛盾，處理好國家、企業(yè)和職工利益關(guān)系，確保干部職工隊伍穩(wěn)定、生產(chǎn)穩(wěn)定和社會穩(wěn)定。
(六)主要目標。圍繞墾區(qū)率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、率先全面建成小康社會，加快改革發(fā)展。到2020年，實現(xiàn)以下目標：
——建立健全適應市場經(jīng)濟要求、充滿活力、富有效率的管理體制和經(jīng)營機制，打造一批具有國際競爭力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團。
——建成一批穩(wěn)定可靠的大型糧食、棉花、糖料、天然橡膠、牛奶、肉類、種子、油料等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，形成完善的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
——墾區(qū)民生建設取得顯著進展，職工收入大幅提高，基礎設施和公共服務進一步健全，農(nóng)場社區(qū)服務功能不斷完善，新型城鎮(zhèn)化水平明顯提升。
三、深化農(nóng)墾管理體制和經(jīng)營機制改革
(七)繼續(xù)推進墾區(qū)集團化改革。集團化是墾區(qū)改革的主導方向。有條件的墾區(qū)要整建制轉(zhuǎn)換體制機制，建設大型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團。已組建集團公司的墾區(qū)，要加快推進直屬企業(yè)整合重組，推動國有農(nóng)場公司化改造，建設農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)公司，構(gòu)建以資本為紐帶的母子公司管理體制。完善現(xiàn)代企業(yè)制度，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，健全法人治理結(jié)構(gòu)，不斷提高內(nèi)部管理水平和市場競爭力。在確保國有資本控股前提下，積極引進戰(zhàn)略投資者，依法推進集團公司股權(quán)多元化改革試點。國有農(nóng)場歸屬市縣管理的墾區(qū)，要著力增強國有農(nóng)場經(jīng)濟實力，積極探索推進集團化改革，有條件的要組建區(qū)域性現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團，產(chǎn)業(yè)特色明顯的可以聯(lián)合組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)公司，規(guī)模較小的可以合并重組。創(chuàng)新農(nóng)墾行業(yè)指導管理體制。在改革過渡期內(nèi)，整建制實行集團化改革的墾區(qū)可保留省級農(nóng)墾管理機構(gòu)牌子，實行一個機構(gòu)、兩個牌子，同時要盡快過渡到集團化企業(yè)管理；農(nóng)墾管理機關(guān)人員經(jīng)批準允許到農(nóng)墾企業(yè)兼職，但應從嚴掌握，且須嚴格執(zhí)行兼職不兼薪的政策。改革過渡期后，不再加掛省級農(nóng)墾管理機構(gòu)牌子。
(八)改革國有農(nóng)場辦社會職能。堅持社企分開改革方向，推進國有農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)化和社會管理屬地化。用3年左右時間，將國有農(nóng)場承擔的社會管理和公共服務職能納入地方政府統(tǒng)一管理，妥善解決其機構(gòu)編制、人員安置、所需經(jīng)費等問題，確保工作有序銜接、職能履行到位?？偨Y(jié)推廣國有農(nóng)場辦社會職能改革試點經(jīng)驗，中央財政予以適當補助。積極推進國有農(nóng)場公檢法、基礎教育、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生等辦社會職能一次性移交地方政府管理，暫不具備條件的要在一定過渡期內(nèi)分步分項移交。遠離中心城鎮(zhèn)等不具備社會職能移交條件的國有農(nóng)場，探索推進辦社會職能內(nèi)部分開、管辦分離，地方政府可采取授權(quán)委托、購買服務等方式賦予相應管理權(quán)限和提供公共服務，同時加強工作指導。對國有農(nóng)場辦社會職能形成的債務進行甄別，凡屬于政府應當償還的債務納入政府債務統(tǒng)一管理，符合呆壞賬核銷條件的按照相關(guān)規(guī)定予以處理。
(九)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理體制。堅持和完善以職工家庭經(jīng)營為基礎、大農(nóng)場統(tǒng)籌小農(nóng)場的農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營體制，積極推進多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。強化國有農(nóng)場農(nóng)業(yè)統(tǒng)一經(jīng)營管理和服務職能，建立健全農(nóng)場與職工間合理的利益分享和風險共擔機制。積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展股份制、公司制等農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式，既要防止土地碎片化，又要防止土地過度集中。構(gòu)建權(quán)利義務關(guān)系清晰的國有土地經(jīng)營制度，改革完善職工承包租賃經(jīng)營管理制度，建立經(jīng)營面積、收費標準、承包租賃期限等與職工身份相適應的銜接機制。職工承包租賃期限不得超過其退休年限，防止簡單固化承包租賃關(guān)系。職工退休時，在同等條件下其承包租賃土地可由其在農(nóng)場務農(nóng)的子女優(yōu)先租賃經(jīng)營。對租賃經(jīng)營國有農(nóng)場土地的，要嚴格依照合同法規(guī)范管理。加強承包和租賃收費管理，全面推行收支公開，強化審計監(jiān)督。
(十)構(gòu)建新型勞動用工制度。健全職工招錄、培訓和考核體系，逐步建立以勞動合同制為核心的市場化用工制度。除已簽訂勞動合同的職工外，對長期在農(nóng)場從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的職工子女、外來落戶人員等從業(yè)人員，結(jié)合國有農(nóng)場改革發(fā)展進程，依法簽訂勞動合同。鼓勵和引導職工子女扎根農(nóng)場務農(nóng)興業(yè)。加強技能培訓和就業(yè)服務，加大政策扶持力度，拓展就業(yè)渠道。對符合條件的農(nóng)墾企業(yè)失業(yè)人員及時進行失業(yè)登記，并按規(guī)定享受失業(yè)保險待遇。對符合就業(yè)困難人員條件的農(nóng)墾企業(yè)人員，按規(guī)定納入就業(yè)援助范圍。
(十一)完善社會保障機制。按照屬地管理原則，將農(nóng)墾職工和墾區(qū)居民納入相應的社會保險、社會救助等社會保障體系。與國有農(nóng)場簽訂勞動合同的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員，可以執(zhí)行當?shù)亟y(tǒng)一的企業(yè)職工社會保障政策，也可以實行符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點的參保繳費辦法。強化農(nóng)墾企業(yè)及其職工按時足額繳費義務和地方政府主體責任，將未參加養(yǎng)老和醫(yī)療保險或中途斷保的職工，按規(guī)定納入?yún)⒈７秶?。各級財政要進一步加大社會保障投入力度，支持落實好農(nóng)墾職工和墾區(qū)居民的社會保障政策。統(tǒng)籌研究中央直屬墾區(qū)養(yǎng)老保險缺口問題。
