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    農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格改革、農(nóng)村土地制度改革、農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)改革進(jìn)入深水區(qū)，標(biāo)志著新一輪農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革正全面提速。
    盡管還在深冬，農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)的春潮卻已涌動(dòng)。伴隨農(nóng)村土地制度三項(xiàng)改革試點(diǎn)意見的出臺(tái)，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格改革、農(nóng)村土地制度改革、農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)改革形成“三箭齊發(fā)”之勢，標(biāo)志著新一輪農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革正全面提速。這一輪農(nóng)村改革，在加速破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的過程中，對農(nóng)產(chǎn)品、“三塊地”和農(nóng)村集體資產(chǎn)等農(nóng)民主要權(quán)利載體，進(jìn)行明晰產(chǎn)權(quán)、還權(quán)賦能。這將為維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
    價(jià)格改革更尊重市場
    農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格改革仍處于一場長跑的加速期。國家正著力推動(dòng)最低收購價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)政策逐步向農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格政策轉(zhuǎn)變
    自2015年1月起，國家放開煙葉收購價(jià)格。由于煙葉是農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域最后一個(gè)實(shí)行政府定價(jià)的品種，業(yè)內(nèi)認(rèn)為這標(biāo)志著由政府對農(nóng)產(chǎn)品定價(jià)徹底退出歷史舞臺(tái)，但并不意味著農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格改革就完成了。事實(shí)上，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格改革仍處于一場長跑的加速期。國家正著力推動(dòng)最低收購價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)政策逐步向農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格政策轉(zhuǎn)變，實(shí)行“價(jià)”、“補(bǔ)”分離。
    近年來，最低收購價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)政策對調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性、增強(qiáng)國家對糧食調(diào)控能力發(fā)揮了關(guān)鍵作用。但在國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)超過國外的新形勢下，原有政策面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。“農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制扭曲，市場作用未能有效發(fā)揮。”國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員程國強(qiáng)說，最低收購價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)政策使得糧價(jià)“只漲不跌”預(yù)期增強(qiáng)，一定程度上使市場呈“政策市”趨向。尤其是棉花、食糖已經(jīng)形成“國內(nèi)增產(chǎn)、國家增儲(chǔ)、進(jìn)口增加、國家再增儲(chǔ)”的不利局面。正是在此背景下，中央把農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格改革作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的一項(xiàng)重要工作。
    為慎重起見，我國分品種分區(qū)域推進(jìn)目標(biāo)價(jià)格改革，對大豆、棉花進(jìn)行先行先試。去年國家正式取消棉花、大豆臨時(shí)收儲(chǔ)政策，啟動(dòng)新疆棉花、東北和內(nèi)蒙古大豆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)，并探索糧食、生豬等農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)。目標(biāo)價(jià)格是按照生產(chǎn)成本加基本收益確定的，并不干預(yù)市場價(jià)格。
    以棉花為例，2014年其目標(biāo)價(jià)格為每噸19800元，實(shí)行了3年的臨時(shí)收儲(chǔ)政策結(jié)束。發(fā)改委有關(guān)人士認(rèn)為，這個(gè)價(jià)格能夠補(bǔ)償試點(diǎn)地區(qū)棉花生產(chǎn)成本，并保障農(nóng)民獲得基本收益。目前，國家對棉花、大豆開展目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼改革試點(diǎn)，對生豬建立了緩解市場價(jià)格周期性波動(dòng)的調(diào)控預(yù)案，并通過建立重要農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備制度、完善農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口調(diào)節(jié)機(jī)制等綜合措施，防止了主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的大幅波動(dòng)，保護(hù)了農(nóng)民利益。
    土地改革著重還權(quán)賦能
    針對征地范圍過大、被征地農(nóng)民保障機(jī)制不完善等問題，要探索健全程序規(guī)范、補(bǔ)償合理、保障多元的土地征收制度
    從土地確權(quán)到土地流轉(zhuǎn)，從經(jīng)營性建設(shè)用地入市到宅基地制度改革，農(nóng)村土地制度改革的廣度和深度前所未有。
    去年，我國選擇山東、四川、安徽3省開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證整省試點(diǎn)，其他各省份選擇整縣開展試點(diǎn)。目前，已有1611個(gè)縣（市）開展了試點(diǎn)，涉及3億畝耕地。農(nóng)業(yè)部表示，2015年，我國土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)將進(jìn)一步擴(kuò)大，再選擇8至10個(gè)省份開展整省試點(diǎn)，其他省份每個(gè)地市選擇1個(gè)縣開展整縣試點(diǎn)，覆蓋面積達(dá)到5億畝。