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　我國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)改革試點(diǎn)工作即將全面展開(kāi)。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者1日從國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心主辦的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革研究座談會(huì)上獲悉，針對(duì) 集體產(chǎn)權(quán)制度改革的頂層設(shè)計(jì)正在緊鑼密鼓地進(jìn)行，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、農(nóng)業(yè)部等相關(guān)部門(mén)將推出一系列指導(dǎo)文件，除了即將發(fā)布的有關(guān)積極發(fā)展賦予農(nóng) 民對(duì)集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)方案以外，正在研究制定針對(duì)農(nóng)村土地征收、宅基地制度改革和發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)等多個(gè)指導(dǎo)意見(jiàn)。
    據(jù)與會(huì)代表介紹，本次農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)改革的核心任務(wù)是賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)等六項(xiàng)權(quán)能。改革試點(diǎn)將兼顧東中西不同區(qū)域，選擇若干有條件的縣(市)為單位開(kāi)展，試點(diǎn)工作在2017年底完成。
    目標(biāo)賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利
   據(jù)中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊透露，黨的十八屆三中全會(huì)提出的300多項(xiàng)改革任務(wù)中，有超過(guò)50項(xiàng)和 農(nóng)業(yè)農(nóng)村有關(guān)，而這其中的重頭戲就是包括土地制度在內(nèi)的集體產(chǎn)權(quán)制度的改革，可以說(shuō)是前無(wú)古人的創(chuàng)新。目前，針對(duì)集體產(chǎn)權(quán)制度改革的頂層設(shè)計(jì)正在緊鑼密鼓 地進(jìn)行，除了中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳剛剛印發(fā)的《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》以外，即將發(fā)布有關(guān)積極發(fā)展賦予農(nóng)民 對(duì)集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)方案。另外，多部門(mén)還在研究并將出臺(tái)關(guān)于農(nóng)村土地征收、農(nóng)地集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市和農(nóng)村宅基地制度等“三塊地”的改革指導(dǎo)意 見(jiàn)，目前思路已經(jīng)基本成型；中農(nóng)辦負(fù)責(zé)起草的關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)，已經(jīng)提交有關(guān)方面討論；農(nóng)業(yè)部牽頭的關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體 產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)，已經(jīng)形成基本框架，方案正在進(jìn)一步完善中。
    針對(duì)本輪改革，農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)陳曉華表示，試點(diǎn)的目標(biāo)原則為：要通過(guò)改革賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，明晰產(chǎn)權(quán)、完善權(quán)能，積極探索集體所有制的有效實(shí) 現(xiàn)形式，不斷壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，不斷增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入；在堅(jiān)持家庭承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，在保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、尊重農(nóng)民意愿的前提下，發(fā)展多種形式的股 份合作，探索建立有中國(guó)特色社會(huì)主義的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度。
    陳曉華說(shuō)，改革試點(diǎn)的重要目的是積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，要求是“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”，核心任務(wù)是賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份 占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)等六項(xiàng)權(quán)能。但是，要根據(jù)不同權(quán)能分類(lèi)實(shí)施：要積極開(kāi)展賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有權(quán)、收益權(quán)試點(diǎn)，建立健全農(nóng) 村集體資產(chǎn)股權(quán)臺(tái)賬管理制度和收益分配制度。有條件地開(kāi)展賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份有償退出權(quán)、繼承權(quán)試點(diǎn)，尊重集體成員意愿，明確條件、程序。慎重開(kāi)展賦 予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份抵押權(quán)、擔(dān)保權(quán)試點(diǎn)，試點(diǎn)要在制定相關(guān)管理辦法的基礎(chǔ)上開(kāi)展。
    “最重要的就是要解決錢(qián)賺了后，怎么用、怎么分的問(wèn)題。”中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任陳錫文表示，在基層干部和農(nóng)民看來(lái)，改革的目 的有三個(gè)，一是搞懂自己集體到底有多少“家當(dāng)”，二是希望在經(jīng)營(yíng)這些資產(chǎn)的決策過(guò)程中能夠公平公開(kāi)、管理民主，三是經(jīng)營(yíng)成果能夠公平分配。