一、充分認(rèn)識加快推進(jìn)秸稈綜合利用和禁燒工作的重要性和緊迫性
(一)加快推進(jìn)秸稈綜合利用和禁燒是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。近年來，隨著秸稈資源化利用技術(shù)的不斷完善和推廣應(yīng)用，秸稈用作肥料、飼料、工業(yè)原料、燃料和食用菌基料的產(chǎn)業(yè)化利用得到較快發(fā)展。特別是一批以秸稈為工業(yè)原料生產(chǎn)代木產(chǎn)品、發(fā)電、秸稈成型燃料、秸稈沼氣企業(yè)的興起，推動了秸稈商品化和資源化，實(shí)現(xiàn)了變廢為寶、化害為利和農(nóng)民增收。因地制宜、科學(xué)合理地推進(jìn)秸稈綜合利用和禁燒，有利于提高資源利用效率，延伸農(nóng)業(yè)生態(tài)鏈條，變粗放經(jīng)營為集約經(jīng)營，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)。
(二)加快推進(jìn)秸稈綜合利用和禁燒是大氣污染防治的重要途徑。據(jù)環(huán)境保護(hù)部和國家氣象局遙感監(jiān)測顯示，夏秋收期間秸稈集中焚燒，增加了部分區(qū)域霧霾天氣的嚴(yán)重程度。近兩年，全國秸稈焚燒火點(diǎn)數(shù)總體呈上升趨勢。相關(guān)研究報(bào)告顯示，京津冀及周邊地區(qū)每年因秸稈焚燒向大氣中排放的顆粒物有數(shù)十萬噸，區(qū)域內(nèi)PM2.5日均濃度平均增加60.6微克/立方米，最多增加127微克/立方米，秸稈焚燒對大氣污染的影響非常大。抓好秸稈綜合利用和禁燒工作，是當(dāng)前治理大氣霧霾的有效措施，任務(wù)緊迫而艱巨。
二、秸稈綜合利用和禁燒情況
(一)秸稈綜合利用現(xiàn)狀。2013年，京津冀及周邊地區(qū)秸稈可收集量2億噸，利用量1.6億噸，秸稈綜合利用率81%，比2008年提高12.3個百分點(diǎn)。北京市、天津市、河北省、山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、山東省等地區(qū)秸稈綜合利用率分別為85.6%、76.6%、83%、80%、76.5%、81%。
(二)秸稈禁燒情況。2013年，京津冀及周邊地區(qū)中，北京市、天津市、山西省、山東省等地區(qū)焚燒秸稈火點(diǎn)數(shù)均有所減少，河北省、內(nèi)蒙古自治區(qū)兩地區(qū)秸稈焚燒火點(diǎn)數(shù)有所增加。北京市實(shí)現(xiàn)2013年夏秋兩季0火點(diǎn)數(shù)，天津市、河北省、山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、山東省等地區(qū)火點(diǎn)數(shù)分別為11個、481個、407個、179個和866個。其中，天津市、山西省、山東省等地區(qū)分別比2012年減少63.3%、18.6%和34.7%，河北省、內(nèi)蒙古自治區(qū)兩地區(qū)分別比2012年增加了27.6%和61.3%。
(三)存在的主要問題。雖然秸稈綜合利用和禁燒工作取得一定成效，仍存在以下問題：一是秸稈綜合利用政府資金投入不足，秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目扶持力度不夠，秸稈綜合利用“小而散”項(xiàng)目沒有得到支持；二是缺少能夠使廣大農(nóng)民和企業(yè)“雙贏”的有效經(jīng)濟(jì)政策；三是秸稈還田和收集一體化裝備嚴(yán)重不足，農(nóng)機(jī)收獲缺少留茬標(biāo)準(zhǔn)，留茬高低及農(nóng)田秸稈清理與農(nóng)民利益銜接不緊密，農(nóng)民為提高機(jī)械收獲作業(yè)效率，降低油料和人工成本，導(dǎo)致留茬過高;四是部分基層干部及農(nóng)民對秸稈綜合利用潛在價(jià)值和違規(guī)焚燒的危害性認(rèn)識不足，缺乏對地方政府的考核和責(zé)任追究;五是秸稈禁燒的法律依據(jù)不足、機(jī)制不健全、執(zhí)法力量薄弱、執(zhí)法難度大，禁燒監(jiān)管難以落實(shí)到位。
三、目標(biāo)任務(wù)
(一)總體目標(biāo)。到2015年，京津冀及周邊地區(qū)秸稈綜合利用率平均達(dá)到88%以上，新增秸稈綜合利用能力2000萬噸以上;基本建立農(nóng)民和企業(yè)“雙贏”，價(jià)格穩(wěn)定的秸稈收儲運(yùn)體系，初步形成布局合理、多元利用的秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化格局;建立并落實(shí)秸稈禁燒考核機(jī)制，及時公布并向地方政府通報(bào)秸稈焚燒情況，不斷強(qiáng)化秸稈禁燒監(jiān)管。
(二)分省目標(biāo)。到2015年，北京市力爭全部實(shí)現(xiàn)秸稈綜合利用；天津市秸稈綜合利用率90%；河北省秸稈綜合利用率95%；山西省秸稈綜合利用率85%；內(nèi)蒙古自治區(qū)秸稈綜合利用率86.5%；山東省秸稈綜合利用率85%。
四、重點(diǎn)工程
(一)秸稈肥料化利用工程。實(shí)施秸稈機(jī)械還田補(bǔ)貼項(xiàng)目，對實(shí)施秸稈機(jī)械粉碎、破茬、深耕和耙壓等機(jī)械化還田作業(yè)的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織進(jìn)行定額補(bǔ)貼。建設(shè)以秸稈為主要原料的有機(jī)肥工程，生產(chǎn)商品有機(jī)肥料。大力推廣生物菌劑快速腐熟還田和秸稈堆漚還田技術(shù)，推進(jìn)秸稈就地就近還田利用。2014‐2015年，新增秸稈肥料化利用能力240萬噸。
(二)秸稈飼料化利用工程。種植或訂單采購青貯玉米，有償收集秸稈，大規(guī)模制作全株青貯飼料、氨化秸稈飼料、微貯秸稈飼料，形成商品化秸稈飼料儲備和供應(yīng)能力，為周邊大牲畜養(yǎng)殖戶(場)提供長期穩(wěn)定的粗飼料供給。青黃貯飼料生產(chǎn)項(xiàng)目以“二池三機(jī)”為基本建設(shè)單元，“二池”為青黃貯窖池或氨化池，“三機(jī)”指秸稈收獲粉碎機(jī)、運(yùn)輸壓實(shí)機(jī)、打捆包膜機(jī)。2014‐2015年，新增秸稈飼料化利用能力270萬噸。
(三)秸稈原料化利用工程。推進(jìn)秸稈清潔制漿、人造板、墻體材料、紡織工業(yè)用纖維、包裝材料、降解膜、餐具、簾柵等原料化利用。培育龍頭企業(yè)，示范帶動秸稈原料利用專業(yè)化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。2014‐2015年，新增秸稈原料化利用能力300萬噸。
(四)秸稈能源化利用工程。建設(shè)秸稈致密成型燃料生產(chǎn)廠，配套高效低排放生物質(zhì)爐具，實(shí)現(xiàn)秸稈清潔能源入戶。建設(shè)投料棚、致密成型車間、成品庫等土建工程，以及秸稈粉碎機(jī)、成型機(jī)組及配套設(shè)備、生物質(zhì)爐具等設(shè)備工程。以自然村或農(nóng)村社區(qū)為建設(shè)單元，建設(shè)秸稈沼氣工程，配套建設(shè)輸氣管網(wǎng)等設(shè)施，實(shí)現(xiàn)秸稈沼氣直供農(nóng)戶，提供生活用能。建設(shè)秸稈裂解氣化集中供氣工程，為農(nóng)戶提供生活用能。建設(shè)秸稈炭化工程，生物碳用作優(yōu)質(zhì)燃料、土壤改良劑、重金屬鈍化劑、生物有機(jī)肥料及工業(yè)原料。加快生物質(zhì)發(fā)電/供熱示范建設(shè)，完成現(xiàn)有生物質(zhì)電廠供熱改造。2014‐2015年，新增秸稈能源化利用能力1000萬噸。
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