各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟）廳（局、委、辦）：
為貫徹落實黨的十八大精神，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，根據(jù)《全國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》和《全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，我部組織編制了《全國農(nóng)村經(jīng)營管理信息化發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》。現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。
中華人民共和國農(nóng)業(yè)部
二○一二年十二月
目 錄
一、發(fā)展形勢
（一）重要性和緊迫性
（二）建設(shè)成效
（三）存在問題
二、指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標
（一）指導(dǎo)思想
（二）基本原則
（三）發(fā)展目標
三、主要任務(wù)
（一）建設(shè)農(nóng)村經(jīng)營管理綜合信息平臺
1.搭建五級農(nóng)經(jīng)電子政務(wù)平臺
2.建設(shè)全國農(nóng)經(jīng)數(shù)據(jù)中心
（二）加快農(nóng)經(jīng)監(jiān)管信息化建設(shè)步伐
1.推進農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管信息化
2.推進農(nóng)村土地承包管理信息化
3.推進農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)管信息化
（三）提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)信息化水平
1.推進農(nóng)民專業(yè)合作社信息化
2.推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)經(jīng)營信息化
3.推進農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)信息化
（四）加強農(nóng)經(jīng)信息化基礎(chǔ)條件建設(shè)
1.加強農(nóng)經(jīng)信息網(wǎng)絡(luò)與服務(wù)終端建設(shè)
2.提升農(nóng)經(jīng)隊伍信息素質(zhì)
四、重大工程
（一）農(nóng)經(jīng)電子政務(wù)平臺建設(shè)工程
（二）農(nóng)經(jīng)監(jiān)管服務(wù)信息化推進工程
（三）農(nóng)村土地承包管理信息化示范工程
（四）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)信息化示范工程
五、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)
（二）強化隊伍建設(shè)
（三）加大資金投入
（四）建立健全制度
（五）加大宣傳力度
為貫徹黨的十八大精神和十七屆三中全會、五中全會對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的部署要求，落實國家《全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）》、《全國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》和《全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民合法權(quán)益，特編制此規(guī)劃。該規(guī)劃立足我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展實際，總結(jié)各地應(yīng)用信息技術(shù)加強農(nóng)村土地承包管理、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理、農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理，促進農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的實踐，根據(jù)當(dāng)前和今后一個時期發(fā)展農(nóng)村經(jīng)營管理信息化的迫切要求進行編制，是指導(dǎo)全國農(nóng)村經(jīng)營管理信息化（以下稱“農(nóng)經(jīng)信息化”）工作的基本依據(jù)。
一、發(fā)展形勢
黨的十六大以來，特別是“十一五”時期，農(nóng)村經(jīng)營管理信息化建設(shè)取得了明顯進展，但總體上仍處于起步階段，一些突出問題亟待解決。
（一）重要性和緊迫性
農(nóng)經(jīng)信息化是推進農(nóng)村社會建設(shè)的客觀要求。伴隨農(nóng)村改革發(fā)展，農(nóng)村利益關(guān)系深刻調(diào)整，民主意識不斷增強，農(nóng)民訴求不斷提高，迫切要求進一步把農(nóng)民土地承包管理、農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理與創(chuàng)新農(nóng)村社會管理有機融合，以信息化推動農(nóng)村土地承包狀況、減輕農(nóng)民負擔(dān)政策落實、集體經(jīng)濟收益分配、村級公益事業(yè)建設(shè)信息公開，保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)益，健全黨和政府主導(dǎo)的維護群眾權(quán)益機制。
農(nóng)經(jīng)信息化是推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的進程中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須著力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制、建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的階段性變化，要求以信息化為手段，健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)體系，保障土地流轉(zhuǎn)規(guī)范有序，促進生產(chǎn)要素合理配置；推動農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)及其他農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織生產(chǎn)集約化、管理智能化、交易電子化、服務(wù)規(guī)范化，加快信息化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合。
農(nóng)經(jīng)信息化是推進農(nóng)經(jīng)工作科學(xué)化水平的迫切要求。農(nóng)村經(jīng)營管理工作關(guān)系黨的農(nóng)村經(jīng)濟政策的落實，關(guān)系農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，關(guān)系廣大農(nóng)民的切身利益。隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性變化，農(nóng)經(jīng)工作內(nèi)涵更豐富，服務(wù)對象更廣泛，承擔(dān)的任務(wù)更繁重，肩負的責(zé)任更重大。貫徹黨中央、國務(wù)院對“三農(nóng)”工作的決策部署，順應(yīng)農(nóng)民的現(xiàn)實關(guān)切，健全土地承包登記、流轉(zhuǎn)、仲裁管理與服務(wù)，延伸農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)管領(lǐng)域、構(gòu)建村級公益事業(yè)長效機制，全面加強農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理，指導(dǎo)扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，迫切需要以信息化為手段，實現(xiàn)基礎(chǔ)工作標準化、業(yè)務(wù)流程程序化、監(jiān)管服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化，促進農(nóng)經(jīng)工作規(guī)范化、制度化、科學(xué)化。
（二）建設(shè)成效
農(nóng)經(jīng)信息化平臺建設(shè)成效顯著。農(nóng)經(jīng)管理信息網(wǎng)站從無到有、從少到多，已初步形成以農(nóng)業(yè)部門戶網(wǎng)站和農(nóng)經(jīng)信息網(wǎng)為骨干，以各級農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社網(wǎng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化網(wǎng)和一村一品網(wǎng)為支撐的，集政策宣傳、工作指導(dǎo)和情況交流等功能為一體的農(nóng)經(jīng)綜合信息平臺。據(jù)統(tǒng)計，全國共建立農(nóng)經(jīng)公共服務(wù)網(wǎng)站2315個，其中，省、市、縣、鄉(xiāng)級分別建立本級農(nóng)經(jīng)工作網(wǎng)站31個、90個、450個、1744個。 30%的省級農(nóng)經(jīng)機構(gòu)、25.8%的市級農(nóng)經(jīng)機構(gòu)基本實現(xiàn)了本級農(nóng)經(jīng)業(yè)務(wù)工作流程網(wǎng)絡(luò)化。農(nóng)經(jīng)信息綜合平臺的建立，改變了傳統(tǒng)的工作管理方式，推動了信息服務(wù)向?qū)嵱?、便利、全面發(fā)展。
農(nóng)經(jīng)管理業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)初步成形。隨著現(xiàn)代信息技術(shù)與農(nóng)經(jīng)各項業(yè)務(wù)相融合的趨勢日益顯著，很多地方的農(nóng)經(jīng)部門圍繞重點工作，大力推動農(nóng)村財務(wù)會計電算化和農(nóng)村土地承包檔案信息電子化，建立集體“三資”監(jiān)管平臺和集體產(chǎn)權(quán)交易平臺，開發(fā)應(yīng)用土地承包管理和流轉(zhuǎn)系統(tǒng)、農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)管系統(tǒng)。目前，全國省、地、縣三級農(nóng)經(jīng)機構(gòu)自主開發(fā)業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管系統(tǒng)達1170個，已建立農(nóng)村土地承包管理、村集體“三資”監(jiān)管、農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)管、農(nóng)民專業(yè)合作社指導(dǎo)服務(wù)系統(tǒng)的縣的比例分別達到7.7%、15.1%、3.7%、5.0%。北京、上海、浙江、山西、吉林、安徽、湖北等?。ㄊ校?5%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了集體“三資”監(jiān)管平臺，部分地方已經(jīng)實現(xiàn)了由單機向網(wǎng)絡(luò)的升級。
農(nóng)經(jīng)信息化技術(shù)裝備明顯改善。經(jīng)過十幾年的建設(shè)，農(nóng)經(jīng)信息化技術(shù)裝備水平明顯改善。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全國94.7%的縣級農(nóng)經(jīng)機構(gòu)具備接入互聯(lián)網(wǎng)條件，平均擁有計算機4臺；80.7%的鄉(xiāng)級農(nóng)經(jīng)機構(gòu)具備接入互聯(lián)網(wǎng)條件，平均擁有計算機1.4臺。35.2%的縣級農(nóng)經(jīng)機構(gòu)、22.4%的鄉(xiāng)級農(nóng)經(jīng)機構(gòu)配備有電子顯示屏，農(nóng)民在觸摸屏上可以查看自己關(guān)心的三資信息、涉農(nóng)信息、補貼信息和土地流轉(zhuǎn)信息。農(nóng)經(jīng)信息化技術(shù)裝備水平的提高，改善了農(nóng)經(jīng)工作手段，增強了服務(wù)“三農(nóng)”的能力。
（三）存在問題
開發(fā)應(yīng)用缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃。農(nóng)經(jīng)信息化建設(shè)缺乏規(guī)劃指導(dǎo)，各地區(qū)信息化大多自行設(shè)計、獨立開發(fā)，技術(shù)標準不統(tǒng)一、信息采集標準不一致，信息共享和互聯(lián)互通難以實現(xiàn)，數(shù)據(jù)庫建設(shè)滯后，嚴重制約了信息資源的深化開發(fā)、充分利用。
應(yīng)用發(fā)展水平不高。農(nóng)經(jīng)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)工作電子化發(fā)展滯后，全國僅有26.8%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)了土地承包檔案計算機管理，39.9%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)村集體“三資”信息計算機管理。多數(shù)地縣農(nóng)經(jīng)信息化綜合服務(wù)平臺尚未建立，絕大多數(shù)縣還沒有開發(fā)應(yīng)用農(nóng)經(jīng)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，已開發(fā)的大多限于單項業(yè)務(wù)系統(tǒng)，開發(fā)應(yīng)用綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)的縣僅占開發(fā)應(yīng)用業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)縣的14%。
發(fā)展不平衡。中部地區(qū)、西部地區(qū)的農(nóng)經(jīng)機構(gòu)在信息技術(shù)裝備、農(nóng)經(jīng)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)搭建以及農(nóng)經(jīng)管理服務(wù)實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化等方面的進程相對東部地區(qū)明顯滯后。據(jù)統(tǒng)計，東、中、西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)機構(gòu)平均擁有計算機數(shù)分別為2.2臺、1.3臺和0.8臺；東、中、西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)村級財務(wù)網(wǎng)上公開的比重分別為30.5%、26.7%和1.9%。
體制機制不健全。基層工作體系是農(nóng)經(jīng)信息化工作最基礎(chǔ)的單元。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)體系比較薄弱，機構(gòu)分散不健全、人員力量不足，再加上缺乏培訓(xùn)，基層農(nóng)經(jīng)信息化人才匱乏。部門分割、多頭建設(shè)、封閉運行現(xiàn)象仍然存在，推動農(nóng)經(jīng)信息化發(fā)展的合力不夠，資源浪費現(xiàn)象嚴重，信息孤島現(xiàn)象較為普遍，農(nóng)村經(jīng)營管理信息化建設(shè)部門協(xié)調(diào)工作機制需要進一步健全。
二、指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標
（一）指導(dǎo)思想
堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的十八大精神，按照工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的要求，把農(nóng)村經(jīng)營管理工作進一步融入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加強創(chuàng)新農(nóng)村社會管理、推進農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的進程中，以創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制、維護農(nóng)民合法權(quán)益、促進農(nóng)村改革發(fā)展為主要目標，以滿足農(nóng)民群眾的迫切需要為切入點，以規(guī)范監(jiān)管行為、提升服務(wù)水平、強化民主監(jiān)督為主攻方向，以重大工程為主要抓手，加大投入保障，健全標準體系，強化隊伍支撐，完善運行機制，加快推進農(nóng)經(jīng)工作信息化，提升農(nóng)經(jīng)工作科學(xué)化、規(guī)范化、制度化水平，進一步夯實穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的工作基礎(chǔ)，促進農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展和農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。
（二）基本原則
??堅持全面規(guī)劃、分步實施。農(nóng)經(jīng)信息化是一項系統(tǒng)工程，需要科學(xué)、合理的規(guī)劃來引導(dǎo)，明確具體可量化的目標任務(wù)和時間節(jié)點，分層推進，按步實施，逐步達到規(guī)劃目標。
??堅持因地制宜、分類指導(dǎo)。農(nóng)經(jīng)信息化工作的開展要與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展情況相結(jié)合，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，充分利用現(xiàn)有資源條件，增強計劃性、適用性，不斷推進農(nóng)經(jīng)信息化建設(shè)由易到難、由低到高梯次發(fā)展。
??堅持資源整合、協(xié)同共享。農(nóng)經(jīng)信息化建設(shè)要充分利用已有基礎(chǔ)，整合各類資源，積極探索農(nóng)經(jīng)信息化基礎(chǔ)設(shè)施、信息資源、服務(wù)體系的共建共享、互聯(lián)互通模式，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費，確保各項工作取得實效。
??堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、合力推進。各地各部門在開展農(nóng)經(jīng)信息化工作時要積極爭取當(dāng)?shù)攸h委政府及有關(guān)部門的大力支持，鼓勵和引導(dǎo)社會力量廣泛參與，形成“多層次、全方位”推進農(nóng)經(jīng)信息化建設(shè)的合力。
（三）發(fā)展目標
全國農(nóng)經(jīng)信息化發(fā)展的總體目標是：農(nóng)經(jīng)工作信息化裝備水平不斷提升，農(nóng)經(jīng)隊伍信息化素質(zhì)明顯提高，農(nóng)經(jīng)信息資源整理開發(fā)利用水平顯著增強，信息技術(shù)與農(nóng)經(jīng)業(yè)務(wù)深度融合，逐步實現(xiàn)基礎(chǔ)工作標準化、業(yè)務(wù)流程程序化、監(jiān)管服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、信息調(diào)度實時化。
按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化工作的總體部署，根據(jù)農(nóng)經(jīng)信息化發(fā)展現(xiàn)狀，到2020年要實現(xiàn)以下階段性具體目標：
??信息服務(wù)平臺普遍建立。到2015年，基本建成面向農(nóng)民、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)，覆蓋部、省、市、縣的農(nóng)經(jīng)綜合信息服務(wù)平臺。力爭到2020年，形成分工合理、業(yè)務(wù)協(xié)同的部、省、市、縣、鄉(xiāng)五級農(nóng)經(jīng)電子政務(wù)平臺，綜合信息服務(wù)進一步向村延伸。
??信息系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用規(guī)模不斷擴大。到2015年，農(nóng)經(jīng)主要業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)應(yīng)用覆蓋30%的縣（市、區(qū)），到2020年，基本覆蓋涉農(nóng)縣（市、區(qū)），實現(xiàn)業(yè)務(wù)監(jiān)管、項目審核、數(shù)據(jù)傳輸在線化。
??信息資源開發(fā)利用能力顯著提升。到2015年，農(nóng)經(jīng)主要業(yè)務(wù)檔案電子化、財務(wù)會計電算化程度明顯提高，信息采集標準體系進一步健全，信息傳輸、審核、加工自動化程度顯著提高，信息處理的時效性和決策服務(wù)功能明顯增強。到2020年，農(nóng)經(jīng)基礎(chǔ)工作電子化基本實現(xiàn)，信息資源產(chǎn)生、傳輸、存儲、管理、維護、服務(wù)等環(huán)節(jié)的管理規(guī)范和標準基本建立，部、省兩級農(nóng)經(jīng)數(shù)據(jù)中心基本建成，信息資源集成、共享和綜合利用能力全面提升。
??新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體信息化步伐加快。農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)內(nèi)部管理信息化水平明顯提升，信息技術(shù)在生產(chǎn)、加工、儲運等環(huán)節(jié)廣泛應(yīng)用，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營信息化的貢獻逐漸加大。
三、主要任務(wù)
為實現(xiàn)農(nóng)經(jīng)信息化的發(fā)展目標，重點完成以下四個方面的任務(wù)：
（一）建設(shè)農(nóng)村經(jīng)營管理綜合信息平臺
以農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)內(nèi)部政務(wù)處理為主要內(nèi)容，以各級農(nóng)經(jīng)數(shù)據(jù)中心為支撐，搭建部、省、市、縣、鄉(xiāng)五級農(nóng)村經(jīng)營管理綜合信息平臺。
1.搭建五級農(nóng)經(jīng)電子政務(wù)平臺
針對信息化環(huán)境下提升履職能力的需要，圍繞各級農(nóng)經(jīng)部門的內(nèi)部辦公、管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、決策等業(yè)務(wù)，按照“標準統(tǒng)一、功能完善、分級聯(lián)動、業(yè)務(wù)協(xié)同”的原則，搭建部、省、市分級聯(lián)動，縣、鄉(xiāng)互聯(lián)互通的五級農(nóng)經(jīng)電子政務(wù)平臺，改善農(nóng)經(jīng)工作手段，深化農(nóng)經(jīng)信息運用，增強農(nóng)經(jīng)管理能力和決策水平。
2.建設(shè)全國農(nóng)經(jīng)數(shù)據(jù)中心
圍繞農(nóng)村經(jīng)營管理綜合信息平臺的數(shù)據(jù)資源存儲、共享和交換，整合農(nóng)村集體“三資”管理、農(nóng)村土地承包管理和流轉(zhuǎn)、農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)管、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等各方面的信息資源，構(gòu)建覆蓋部、省、市、縣、鄉(xiāng)的農(nóng)經(jīng)信息數(shù)據(jù)中心，為農(nóng)經(jīng)網(wǎng)站群和農(nóng)經(jīng)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)支持，實現(xiàn)農(nóng)經(jīng)資源的有效整合和共享，提高信息資源的開發(fā)和利用效率。
（二）加快農(nóng)經(jīng)監(jiān)管信息化建設(shè)步伐
以促進農(nóng)經(jīng)業(yè)務(wù)“管理規(guī)范、監(jiān)管高效”為著力點，按照“廣泛覆蓋、注重實效、梯次推進、農(nóng)民受益”的原則，加快農(nóng)村集體“三資”管理、農(nóng)村土地承包管理和農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)管等業(yè)務(wù)的信息化建設(shè)，豐富農(nóng)經(jīng)監(jiān)管手段，提升農(nóng)經(jīng)業(yè)務(wù)信息公開水平。
1.推進農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管信息化
普及應(yīng)用財務(wù)會計電算化軟件，進一步提升農(nóng)村財務(wù)會計電算化水平，提高財務(wù)核算和會計監(jiān)督的時效性、聯(lián)動性。按照“整體設(shè)計、兼容共享、分步實施”的原則，開發(fā)應(yīng)用農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管系統(tǒng)，建立農(nóng)村集體資產(chǎn)和資源電子臺賬，實現(xiàn)農(nóng)村集體“三資”信息的規(guī)范管理、有效監(jiān)管和全面公開。推進農(nóng)村審計系統(tǒng)的開發(fā)應(yīng)用，實現(xiàn)農(nóng)村審計業(yè)務(wù)管理一體化，規(guī)范審計業(yè)務(wù)流程，加強農(nóng)村財務(wù)監(jiān)督力度。
2.推進農(nóng)村土地承包管理信息化
加強遙感、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)等現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記中的應(yīng)用，加快土地承包管理向“以圖管承包地” 方式轉(zhuǎn)變，努力推進各級互聯(lián)互通的土地承包管理信息數(shù)據(jù)庫以及信息系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)土地承包管理信息的共享共用。構(gòu)建土地流轉(zhuǎn)信息共享服務(wù)與監(jiān)管平臺，逐步實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)上發(fā)布、網(wǎng)上辦事、網(wǎng)上查詢和網(wǎng)上監(jiān)管。建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁信息管理系統(tǒng)，實施仲裁程序、調(diào)解仲裁案件全程監(jiān)控和糾紛發(fā)生情況適時監(jiān)測、信息傳遞和農(nóng)村土地承包糾紛預(yù)警。
3.推進農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)管信息化
構(gòu)建文件發(fā)布、項目審核、項目管理、數(shù)據(jù)統(tǒng)計一體化的一事一議籌資籌勞項目網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管系統(tǒng)，逐步在全國實現(xiàn)一事一議籌資籌勞項目信息化管理。構(gòu)建農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)管和強農(nóng)惠農(nóng)政策信息發(fā)布系統(tǒng)，監(jiān)管面向農(nóng)民的各種多收費、亂收費行為，實現(xiàn)惠農(nóng)政策、涉農(nóng)補貼信息的網(wǎng)絡(luò)化公開，切實維護好廣大農(nóng)民的經(jīng)濟權(quán)益。
（三）提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)信息化水平
以面向農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體提供生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)為重點，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)加強內(nèi)部管理信息化建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營信息化水平。
1.推進農(nóng)民專業(yè)合作社信息化
加強農(nóng)民專業(yè)合作社統(tǒng)計信息管理系統(tǒng)建設(shè)，為農(nóng)業(yè)部門發(fā)揮指導(dǎo)、扶持和服務(wù)職能提供支持。依托部級合作社門戶網(wǎng)站，完善省級合作社網(wǎng)站，建設(shè)縣合作社子站，為合作社提供政策、市場、技術(shù)信息和咨詢服務(wù)，實現(xiàn)生產(chǎn)在社、營銷在網(wǎng)、業(yè)務(wù)交流、資源共享。建設(shè)合作社成員管理、社務(wù)管理、財務(wù)管理、市場管理等系統(tǒng)，提高合作社日常管理效能，規(guī)范合作社內(nèi)部管理。
2.推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)經(jīng)營信息化
構(gòu)建部、省、縣三級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)經(jīng)濟運行情況調(diào)查系統(tǒng)，為宏觀調(diào)控、制定政策提供參考。加強管理信息系統(tǒng)應(yīng)用，為企業(yè)管理人員提供實時、動態(tài)的管理和決策信息。推進龍頭企業(yè)生產(chǎn)控制信息化，對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)進行全過程監(jiān)測與控制，有效提高企業(yè)生產(chǎn)效率。推進龍頭企業(yè)供應(yīng)鏈信息化，有效提高企業(yè)經(jīng)營效益。加強龍頭企業(yè)質(zhì)量安全控制信息化建設(shè)，實現(xiàn)從“田頭”到“餐桌”的質(zhì)量安全信息可追溯，有效提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。
3.推進農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)信息化
構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系運行監(jiān)測系統(tǒng)，監(jiān)測農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系發(fā)展情況，為各級政府和有關(guān)部門指導(dǎo)其健康發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)，為推動新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)探索經(jīng)驗。以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社為主體，以其他農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)機構(gòu)為補充，根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特征，選擇產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基礎(chǔ)良好的產(chǎn)業(yè)有計劃、分批次的建立面向廣大農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)社會化專業(yè)信息服務(wù)系統(tǒng)，為其提供覆蓋產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全產(chǎn)業(yè)鏈的專業(yè)化信息服務(wù)。
（四）加強農(nóng)經(jīng)信息化基礎(chǔ)條件建設(shè)
圍繞農(nóng)經(jīng)信息化基礎(chǔ)條件的薄弱環(huán)節(jié)，重點加強信息網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)終端建設(shè)，強化基層農(nóng)經(jīng)人員信息素質(zhì)提升，為農(nóng)經(jīng)信息化建設(shè)提供支撐和保障。
1.加強農(nóng)經(jīng)信息網(wǎng)絡(luò)與服務(wù)終端建設(shè)
按照“因地制宜、需求導(dǎo)向、填平補齊”的原則，推進農(nóng)經(jīng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。中西部地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)機構(gòu)要滿足基本的上網(wǎng)條件，東部基礎(chǔ)較好的地區(qū)，要以寬帶網(wǎng)絡(luò)提升為重點，滿足農(nóng)經(jīng)業(yè)務(wù)的升級需求。加強農(nóng)經(jīng)信息服務(wù)終端建設(shè)，推進農(nóng)經(jīng)信息進村入戶，在有條件的地區(qū)推廣觸摸屏等電子公示設(shè)備。農(nóng)經(jīng)信息網(wǎng)絡(luò)與服務(wù)終端建設(shè)項目適當(dāng)向中西部地區(qū)傾斜。
2.提升農(nóng)經(jīng)隊伍信息素質(zhì)
立足于農(nóng)經(jīng)信息化對基層干部隊伍信息素質(zhì)要求，開展面向縣鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)工作人員和村級信息采集人員的信息化知識培訓(xùn)，提高他們的信息采集和信息服務(wù)能力，切實解決基層農(nóng)經(jīng)工作人員信息素質(zhì)不高的問題。依托各級政府部門分布在基層的農(nóng)村信息員、大學(xué)生村官、基層農(nóng)技人員等，通過建立合理的激勵機制，壯大農(nóng)經(jīng)兼職信息員隊伍。
四、重大工程
為完成上述任務(wù)，重點開展以下四個工程。
（一）農(nóng)經(jīng)電子政務(wù)平臺建設(shè)工程
以推進農(nóng)經(jīng)業(yè)務(wù)綜合管理信息化為重點，積極爭取農(nóng)業(yè)部“金農(nóng)”工程二期項目等的支持，強化政府財政支持，開展農(nóng)經(jīng)電子政務(wù)信息平臺建設(shè)，打造部、省、市、縣、鄉(xiāng)五級農(nóng)經(jīng)電子政務(wù)平臺。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級農(nóng)經(jīng)電子政務(wù)平臺是開展農(nóng)經(jīng)信息管理工作的入口，負責(zé)基礎(chǔ)信息的采集，審核和本地業(yè)務(wù)管理和業(yè)務(wù)上傳。縣級農(nóng)經(jīng)電子政務(wù)平臺是縣域內(nèi)農(nóng)經(jīng)信息的管理、審核和分析中心，負責(zé)對本縣域內(nèi)農(nóng)經(jīng)業(yè)務(wù)信息進行全面監(jiān)管和應(yīng)用，并負責(zé)向省（市）級平臺上傳數(shù)據(jù)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級平臺反饋信息。部、省、市三級電子政務(wù)平臺負責(zé)管理全國、全省、全市農(nóng)經(jīng)信息情況，為全國、全省、全市的農(nóng)經(jīng)宏觀決策提供信息依據(jù)。
（二）農(nóng)經(jīng)監(jiān)管服務(wù)信息化推進工程
以推進農(nóng)經(jīng)信息公開,維護農(nóng)民合法權(quán)益為宗旨，按照“服務(wù)到村、信息到戶”的原則，把農(nóng)經(jīng)各項業(yè)務(wù)信息向村級延伸，以部、省、市、縣、鄉(xiāng)五級農(nóng)經(jīng)機構(gòu)和村集體經(jīng)濟組織為建設(shè)主體，在全國范圍內(nèi)構(gòu)建農(nóng)經(jīng)管理監(jiān)督服務(wù)系統(tǒng)，構(gòu)建農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管信息系統(tǒng)、農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)管信息系統(tǒng)兩大子系統(tǒng)，以信息化為手段維護好農(nóng)民權(quán)益，維護好農(nóng)村基層社會穩(wěn)定。
（三）農(nóng)村土地承包管理信息化示范工程
以強化對農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)利的物權(quán)化保護為目的，建設(shè)和完善各級互聯(lián)互通的土地承包經(jīng)營權(quán)登記信息資源庫、土地流轉(zhuǎn)信息資源庫和信息系統(tǒng)。依托電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)平臺，為有關(guān)部門管理決策提供承包信息；依托電子政務(wù)外網(wǎng)平臺，面向土地流轉(zhuǎn)雙方提供各項服務(wù)。以維護農(nóng)民土地承包權(quán)益，維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定為宗旨，依托農(nóng)村土地承包糾紛仲裁基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁信息管理系統(tǒng)和信息監(jiān)控、預(yù)警制度，建立農(nóng)村土地承包糾紛仲裁信息庫，實現(xiàn)仲裁程序、調(diào)解仲裁案件全程監(jiān)控。
（四）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)信息化示范工程
加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營信息化為宗旨,按照“統(tǒng)籌部署、應(yīng)用驅(qū)動、因地制宜”的原則，以部、省、縣三級農(nóng)經(jīng)機構(gòu)和農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織為建設(shè)主體，支持和鼓勵有條件的地方構(gòu)建農(nóng)經(jīng)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)系統(tǒng)，包括農(nóng)民專業(yè)合作社信息服務(wù)系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)信息服務(wù)系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織信息服務(wù)系統(tǒng)三大子系統(tǒng)，為新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體提供生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營信息化水平。在全國范圍內(nèi)選擇一批有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)開展信息化示范，建立合作社、龍頭企業(yè)信息化管理平臺，促進信息技術(shù)在合作社、龍頭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中的應(yīng)用，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
五、保障措施
農(nóng)經(jīng)信息化建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，為確保各項工作順利開展，要從組織、政策、投入、隊伍以及宣傳等方面提供有力保障。
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)
農(nóng)經(jīng)信息化建設(shè)工作涉及面廣、任務(wù)重、工作量大，加強領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。各級農(nóng)業(yè)部門要高度重視，擺上重要工作日程，把農(nóng)經(jīng)信息化建設(shè)納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)的總體布局。加強溝通協(xié)調(diào)，積極爭取黨委政府及有關(guān)部門的支持，妥善解決建設(shè)中的難題，進一步創(chuàng)造有利于農(nóng)經(jīng)信息化建設(shè)的工作手段和環(huán)境。明確農(nóng)經(jīng)信息化建設(shè)的目標和任務(wù)，精心組織實施，確保認識到位、措施到位、規(guī)劃落實到位。
（二）強化隊伍建設(shè)
健全的工作體系、高素質(zhì)的農(nóng)經(jīng)干部是推進農(nóng)經(jīng)信息化建設(shè)的人才保證。為適應(yīng)農(nóng)經(jīng)信息化建設(shè)需要，各級農(nóng)業(yè)部門要加強基層農(nóng)經(jīng)機構(gòu)和人才隊伍建設(shè)，加大對基層農(nóng)經(jīng)隊伍的信息化培訓(xùn)力度，不斷增強農(nóng)經(jīng)隊伍的服務(wù)管理能力、信息技術(shù)應(yīng)用能力和信息采集分析能力，提高農(nóng)經(jīng)工作效率和管理服務(wù)能力。
（三）加大資金投入
農(nóng)經(jīng)信息化建設(shè)需要相應(yīng)的啟動資金，各級農(nóng)業(yè)部門要積極創(chuàng)造條件，爭取將農(nóng)經(jīng)信息化建設(shè)經(jīng)費納入同級財政預(yù)算，用于各地農(nóng)經(jīng)信息化硬件設(shè)施設(shè)備建設(shè)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)和信息系統(tǒng)運行維護。積極爭取紀檢、監(jiān)察、組織和發(fā)改、財政、工信等部門的支持，多渠道籌措資金，統(tǒng)籌各種渠道的建設(shè)資金，形成建設(shè)合力。
（四）建立健全制度
加強農(nóng)經(jīng)信息化規(guī)范性文件和技術(shù)標準制定，推動建立農(nóng)經(jīng)信息化標準體系。推進農(nóng)經(jīng)業(yè)務(wù)應(yīng)用和服務(wù)規(guī)范化標準化，制定符合應(yīng)用條件的業(yè)務(wù)規(guī)范和服務(wù)標準，建立健全相關(guān)工作制度，推動農(nóng)經(jīng)信息化建設(shè)的規(guī)范化和制度化。建立農(nóng)經(jīng)信息化考核評價指標體系，量化考核標準和辦法。
（五）加大宣傳力度
采取多種形式，通過電視、廣播、報刊等多種渠道，加大農(nóng)經(jīng)信息化建設(shè)工作宣傳力度，讓廣大農(nóng)民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和各級領(lǐng)導(dǎo)了解和重視農(nóng)經(jīng)信息化建設(shè)的功效，營造社會各界支持農(nóng)經(jīng)信息化建設(shè)的良好氛圍。開展農(nóng)經(jīng)信息化優(yōu)秀成果展示和經(jīng)驗交流等各種活動，推廣成功做法和典型經(jīng)驗。
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