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    香菇、木耳是著名食用菌，是當今人類公認的健康食品，尤以香菇被視為“植物性營養的頂峰”。南方林區菇耳栽培，是勞動密集型的技術性產業，是農村住留人口生存和發展的
重要經濟支柱，以閩、浙、贛、皖、湘、鄂等省為主的100多個縣、市，承擔著我國菇耳的出口和內銷的主要任務，其與森林特別是闊葉林的消長關系，長期來讓許多地方領導人感到困惑，以至于出臺種菇許可證制度，限制菇業生產，造成官民對立的群體性事件，不利于社會的和諧發展。筆者從法律的角度對種菇是否要進行許可進行剖析，為科學管理香菇、木耳
等食用菌生產提供參考。
1種菇許可政策出臺歷史與影響
    這個制度最早發生在歷史上香菇種植發源地，浙江省麗水地區的龍泉、慶元等縣時間是在1999—2000年。造成的結果是菇民的傷痛和政府部門的草草收場。
    龍泉的政策源于“龍政辦(2000)44號關于下達2000年度全市食(藥)用菌生產限額計劃的文件。”據稱其系根據《森林法》和麗署辦(1999)33號文件精神，“國家對森林實行限額
采伐。以木質資源為原料的食(藥)用菌生產，必須列人森林采伐限額管理，嚴格按計劃生產，實行生產許可證制度，做到總量控制。”文件還將全龍泉市限定8 000萬袋計劃，分配至
各鄉鎮。但這份文件卻找不到每袋收費3分，超額收1角的收費附件。一袋三分錢，一個農民年栽5 000袋不過150元，就是這1分錢，卻引來一場官民對立的軒然大波。
    某村有4戶菇民認為收費不合法，堅決抵制。鄉領導決定拔釘子。于是組織一些人去農民家搬電視等物抵押，頓時發生了互相拉扯打罵。一時民眾沸騰了，以官民對打引來全村及鄰村近800農民圍攻，幾位鄉干部已無法脫身。最后市政府出面將事態平息，但給干群關系帶來極其不利的影響。
    同樣的事還發生在龍泉八都某村，鄉干部在收費中引發與一村婦的爭吵，后以“一個孕婦被打”為名，引發群眾騷動；另一村婦甚至怒而向收費人潑出人糞。幸被市人大一位領
導勸阻和解，而未造成更大混亂。
    此等事在此次香菇許可證收費中頻頻發生，最后未能繼續按文件執行而草草收場，從而不能達到政策出臺的預期效果。
    相對于浙江麗水地區歷史上草草收場子的種菇許可事件，福建長汀縣政府在禁菇運動則是浩浩蕩蕩，雷厲風行。長汀縣的在1990年前生產香菇每袋(當時產值不過2元)耍交費03元，這是全國少見的。自1991年以來曾四次通告禁止用木柴種香菇，每次都因菇農強烈不滿乃至圍堵縣政府而不了了之。造成2010年8月份菇農上訪的群體事件的緣由是第4次禁止種香菇的的汀政辦(2叭0)29號文件，該文主要條款如下：
    一、禁止利用闊葉樹生產香菇。自2010年9月1日始，全縣范圍內禁止任何單位和個人利用闊葉樹(含雜枝椏材、雜木屑)生產香菇，違者按有關法律法規從嚴查處。二、全面清理香菇種植用材。自20lO年3月5日始，對現有香菇種植用材開展清理整頓行動。由縣林業局牽頭組織，相關部門配合，以鄉鎮人民政府為清理責任單位，各鄉(鎮)要對本轄區內現有香菇種植戶進行一次全面清理，逐戶登記造冊，查清、核對生產香菇所用木屑、木材的來源及數量。三、嚴厲處罰違法行為。對無法提供木屑、木材合法來源證明或超數量的，按照有關規定，予以沒收，并處價款(木屑按200元／t，575筒為Jl；木材按400元／m’)30％．的罰款。對種植香菇或搭建菇棚的，按《森林法》等法律法規予以處罰。對亂砍濫伐或無證收購行為，情況嚴重，達到立案標準的，移交司法機關處理。四、折除菇棚、恢復原貌。自2010年9月1日始，所有菇農必須自行折除菇棚，恢復原貌，拒不拆除的由有關部門強制拆除。
    出臺這種限菇政策是否有法律依據，是否依法行政，筆者將從行政許可角度進行剖析。
2種菇究竟是否要許可
2．1  設定種菇許可違背行政許可法定原則  《行政許可法》第四條確定了行政許可法定的基本原則：“設定和實施行政許可，應當依照法定的權限、范圍、條件和程序。”行政許可法
定原則要求行政許可的設定和實施必須有明確的法律依據，并且應當由法定的主體按照法律規定的權限和程序進行。行政許可制度的設置必須有法律依據包括：
2．1．1  依法定事項設定行政許可法律、行政法規和地方性法規都只能嚴格按照《行政許可法》第十二條所規定的事項沒定行政許可，超越法定許可事項范圍設定的行政許可無效。
2．1．2依法定權限設定行政許可  對于可以依法設定行政許可的事項，行政許可設定機關必須遵守《立法法》有關行政法規、地方性法規、規章等規范性文件的立法權限，以及《行政許可法》有關行政許可設定權限的相關規定，無權或者越權設定的行政許可無效或者將被有權機關撤銷。《行政許可法》第七十一條規定，違反本法第十七條規定設定的行政許可，有關機關應當責令設定該行政許可的機關改正，或者依法予以撤銷。
2．1．3依法定程序設定行政許可許可法定原則強調不僅實體上要合法，程序上也要合法。行政許可管理機關應該按照什么樣的程序規制行政許可，行政相對人應按照什么程序取得行政許可等問題都需要有法定依據。設定主體違反法定程序設置許可，將被有權機關根據相應法律、法規撤銷。另外許可法定原則還要求行政許可申請人的資格和能力必須符合法定條件，其申請程序必須符合法定要求，申請內容必須符合法律規定及社會公共利益。
    縣級行政管理機關無權設立行政許可項目，即使設立也是違法的。
2_2  種菇許可不屬于行政許可設定的范圍  所謂行政許可的設定范圍，就是根據設定行政許可應當遵循的價值取向，確定在立法上什么事項可以設定行政許可，什么事項不能設定行政許可。
    下列事項可以設定行政許可：
    1．直接涉及國家安全、公共安全、經濟宏觀調控、生態環境保護以及直接關系人身健康、生命財產安全等特定活動，需要按照法定條件予以批準的事項。
    2．有限自然資源開發利用、公共資源配置以及直接關系公共利益的特定行業的市場準入等，需要賦予特定權利的事項。
    3．提供公共服務并直接關系公共利益的職業、行業、需要確定具備特殊信譽、條件或特殊技能等資格、資質的事項。
    4．直接關系公共安全、人身健康、生命財產安全的重要設備、設施、產品、物品，需要按照技術指標、技術規范，通過檢驗、檢測、檢疫等方式進行審定的事項。
    5．企業或其他組織的設立等，需要確定主體資格的事項。
    6．法律、行政法規規定可以設定行政許可的其他事項。
    從種菇材料上分析，種菇以木屑為主要原料。木屑者，加工剩余物而已，既非木材，更非活樹。因為無論木材或活樹，作為政府部門都可借口保護或免于浪費加以政策上的約
束。木屑在任何情況下都與有限自然資源開發利用，要加以控制而列入計劃，都是毫無理由的。
    從種菇的產品上分析，菇業提供香菇、木耳等菇類產品，是改善人民生活質量的重要食品，不像罌粟種植，對社會有其它危害，政府亦無權加以干預。
    從經營特征分析，種菇材料來原、加工成本、產品銷售都受市場機制的調節；菇農從木屑菌包制作、滅菌、培養、出菇、銷售等環節，所有風險均由自身承擔。屬于市場機制能夠有效調節的經營項目，不應列入行政許可范圍。
2．3  充分利用森林剩余物是循環經濟促進法規定的法定義務
　　　根據2009年開始實施的《中華人民共和國循環經濟促進法》第三十五條：縣級以上政府和林業部門“應當積極發展生態林業，開展林業廢棄物和小薪材、沙生灌木等綜合利用”的法律，政府部門扶持林農利用小薪材發展菇耳生產是法定義務。
3種菇原料不屬于林木采伐許可證和木材加工許可證調節范疇
　　　與種菇原材料有相關有兩個行政許可是林木采伐許可和木材加丁許可，但這兩個許可不是對種菇的許可，在這里有必要作些分析。
3．1  林木采伐許可與種菇許可  《中華人民共和同森林法實施條例》第三十二條規定：“采伐林木必須申請采伐許可證，按許可證的規定進行采伐；農村居民采伐自留地和房前屋后個人所有的零星林木除外。”顯然，該許可制度是對林木進行采伐的一種許可限制，而林木起碼是存在于林子的樹種，對采伐后木材、枝叉材以及采伐剩余物不作調節。
3-2  木材加工許可與種菇許可  《中華人民共和國森林法實施條例》第三十四條在林區經營(含加工)木材，必須經縣級以上人民政府林業主管部門批準。
　　　此條款為在“林區”加T“木材”的“企業”行業準人許可。，并未對其經營加工的數量進行限制。對于“木材”的概念，《浙江省森林管理條例》解釋為“本條例所稱木材包括：原木、原條、鋸材、原竹、竹材、人造板、木(竹)炭和省人民政府規定的其他木材。”由此可見，以采伐剩余物和加工剩余物等是菇業生產主要原料，不屬于此項制度的調節范疇。
　　　當然，隨著木屑資源利用率提高，價值提升，也有可能導致以加工企業利用闊葉樹直接加工木屑，這也市場機制對木材加工企業的一種調節，只要木材加丁企業合法經營，生產
何種產品就不是政府機關管理的范圍了。
　　　4管理菇業生產要有依法執政和執政為民的理念
　　　綜上所訴，筆者認為種植香菇不需更無必要設立行政許可。對于這種民生產業，政府應該有更加寬容的態度，切勿盲目出臺收費和禁種政策，避免群體性事件的發生。
　　　菇業產區大都是老區、山區、貧閑地區，經濟發展相對滯后，為解決生存、子女就讀、醫療等問題，才從事食用菌生產行業，這種行業勞動強度大、技術風險和市場風險高，所有風險都是菇農自己承擔，國家投入很少。政府部門應當擺著執政為民的理念，從資金、政策、信息等方面進行扶持、引導，幫助菇農擺脫貧困，走向富裕，這才是促進社會和諧的有效手
段，也是真正保護生態環境根本措施。