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　　　　2012-05-15 信息來源：　　【大 中 小】【打印本頁】【關(guān)閉窗口】

　　——訪中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長兼辦公室主任陳錫文

　　說起這10年來中國的發(fā)展變化，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村亮點(diǎn)頻現(xiàn)，好戲連臺(tái)。

　　黨的十六大以來，“三農(nóng)”發(fā)展迎來了難得的好形勢，進(jìn)入又一個(gè)“黃金期”。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活，以及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)等都發(fā)生了巨變。糧食產(chǎn)量“八連增”、農(nóng)民增收“八連快”是最有說服力的標(biāo)志。

　　“我覺得，近年來的農(nóng)村改革力度非常大，如果沒有這么大的改革推進(jìn)力度，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢絕不可能這么好。”談及農(nóng)村改革，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長兼辦公室主任陳錫文感慨地說，農(nóng)村改革居功至偉，它在30多年前揭開了波瀾壯闊的中國改革事業(yè)發(fā)展的序幕，又在最近10年推動(dòng)了鄉(xiāng)村巨變。

　　這10年改革力度空前，陳錫文說，從農(nóng)村稅費(fèi)改革到農(nóng)村綜合改革，從集體林權(quán)制度改革到對村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議實(shí)行財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)……“三農(nóng)”領(lǐng)域這些年的改革，既有事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村長遠(yuǎn)發(fā)展的大事，也有關(guān)系農(nóng)民切身利益的好事，為農(nóng)村今后發(fā)展拓寬了空間，很多具有劃時(shí)代和里程碑意義。

　　堪稱農(nóng)村改革扛鼎舉措的是取消延續(xù)了2600多年的農(nóng)業(yè)稅，深受農(nóng)民歡迎。自2006年1月1日起，《中華人民共和國農(nóng)業(yè)稅條例》正式廢止。農(nóng)業(yè)稅的取消，為全國農(nóng)民每年減輕負(fù)擔(dān)1335億元，人均減負(fù)增收140元，開啟了農(nóng)民休養(yǎng)生息的新時(shí)代。

　　為保證農(nóng)民負(fù)擔(dān)不反彈，國家又及時(shí)啟動(dòng)了農(nóng)村綜合改革，取得了顯著成效：

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革全面推廣，農(nóng)村行政管理體制逐步完善。這一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革歷時(shí)7年。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2011年底，全國共有3.3631萬個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)完成或正在進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的98%。

　　農(nóng)村義務(wù)教育改革深入推進(jìn)，義務(wù)教育均衡發(fā)展逐步實(shí)現(xiàn)。從2006年起實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革以來，農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍，大大減輕了農(nóng)民教育負(fù)擔(dān)，從制度層面上徹底結(jié)束了農(nóng)村教育農(nóng)民辦的歷史，實(shí)現(xiàn)了真正意義上的免費(fèi)義務(wù)教育。

　　縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，基層政權(quán)組織履職能力逐步增強(qiáng)。省以下財(cái)政體制進(jìn)一步完善，“省直管縣”和“鄉(xiāng)財(cái)縣管”改革試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。截至2011年底，共有27個(gè)省份對1080個(gè)縣實(shí)行了財(cái)政直接管理，2.93萬個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行了鄉(xiāng)財(cái)縣管。

　　集體林權(quán)制度改革全面推進(jìn)，把集體林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)落實(shí)到農(nóng)戶。

　　村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)全面鋪開，初步構(gòu)建了農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展新機(jī)制。

　　陳錫文認(rèn)為，這一階段的改革，是在破除一系列約束發(fā)展的體制機(jī)制障礙的基礎(chǔ)上，以“立”為主基調(diào)，初步形成了強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)的政策體系。這個(gè)政策體系核心的內(nèi)容直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)、農(nóng)村的民生：

　　實(shí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼，2011年中央財(cái)政用于種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼的支出達(dá)到1406億元，補(bǔ)貼政策已逐步拓展到畜牧業(yè)、林業(yè)、草原、節(jié)水灌溉和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等領(lǐng)域。

　　深化糧食流通體制改革，全面放開糧食購銷市場，使所有農(nóng)產(chǎn)品流通納入市場化運(yùn)行的軌道。

　　搭建農(nóng)村社會(huì)保障制度框架，新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋97%的農(nóng)民，農(nóng)村最低生活保障制度覆蓋5300多萬人，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)全面推進(jìn)，1億多農(nóng)民領(lǐng)取了養(yǎng)老金。農(nóng)民工就業(yè)領(lǐng)域不斷拓寬，工資水平、社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)逐步提高，隨遷子女入學(xué)問題加快解決，勞動(dòng)保護(hù)和居住條件不斷改善。

　　有目共睹，近10年的農(nóng)村改革成效好，農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢好，為我國成功應(yīng)對國際金融危機(jī)的沖擊，保持國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展發(fā)揮了重要作用。陳錫文說，“近10年的改革發(fā)展經(jīng)驗(yàn)蘊(yùn)含著非常深刻的道理，說到底是體現(xiàn)了黨中央堅(jiān)持執(zhí)政為民、科學(xué)發(fā)展的理念。”

　　談到今后如何繼續(xù)深化農(nóng)村改革，陳錫文說：“30多年的農(nóng)村改革，取得了不少成就，形成了不少經(jīng)驗(yàn)，但是面臨的問題仍然不少，如何百尺竿頭更進(jìn)一步特別重要。”

　　當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國仍將處于工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段。遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，立足我國基本國情農(nóng)情，同步推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是關(guān)系改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大任務(wù)。黨的十七屆三中全會(huì)確立了到2020年我國農(nóng)村改革發(fā)展的基本目標(biāo)任務(wù)，將建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路、加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局三者有機(jī)聯(lián)系在一起，構(gòu)成了今后推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的總體思路。

　　陳錫文提出，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，推進(jìn)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，抓緊在農(nóng)村體制改革關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破，強(qiáng)化農(nóng)村發(fā)展制度保障。陳錫文認(rèn)為，未來的制度建設(shè)應(yīng)集中在：穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度，建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化制度，以及健全農(nóng)村民主管理制度。

　　陳錫文強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前農(nóng)村改革正在深化，也存在一些不同的看法，但是在兩個(gè)問題上我們必須保持清醒認(rèn)識(shí)。一個(gè)是農(nóng)村的土地制度，一個(gè)是農(nóng)業(yè)的經(jīng)營體制。

　　陳錫文認(rèn)為，農(nóng)村土地制度的改革是必須的，但應(yīng)當(dāng)在堅(jiān)持土地用途管制和農(nóng)地農(nóng)用的前提下推進(jìn)。改革必須有利于保護(hù)我們國家并不富裕的耕地資源，必須有利于農(nóng)村社會(huì)組織結(jié)構(gòu)的基本穩(wěn)定，必須有利于維護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益和民主權(quán)利。

　　對于農(nóng)業(yè)的經(jīng)營體制，陳錫文說，以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是黨在農(nóng)村政策的基石。這些年我們的一條基本經(jīng)驗(yàn)就是一定要讓農(nóng)民種自己的地，打自己的糧。將來農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式會(huì)多樣化，但家庭經(jīng)營任何時(shí)候都是最基本的形式，只是未來的農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營要向采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變，增加技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素投入。統(tǒng)一經(jīng)營要向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營服務(wù)體系的方向轉(zhuǎn)變。