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　　食品產(chǎn)業(yè)關(guān)系國(guó)計(jì)民生，其發(fā)展?fàn)顩r是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人民生活質(zhì)量的重要標(biāo)志，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、繁榮城鄉(xiāng)市場(chǎng)、擴(kuò)大就業(yè)和推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等方面發(fā)揮著重要作用。

　　按照省委、省人民政府貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的總體要求，為積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的影響，促進(jìn)全省食品產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展，努力把食品產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展成為新的支柱產(chǎn)業(yè)，特制訂本規(guī)劃。規(guī)劃期為2009-2011年。

　　一、食品產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及面臨的形勢(shì)

　　我省發(fā)展食品產(chǎn)業(yè)具有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和特色食品資源優(yōu)勢(shì)，經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，形成了酒、醋、乳、肉、食用油、飲料、小雜糧、干鮮果蔬、淀粉制品、功能食品、方便食品等門類較全的食品工業(yè)體系。2008年全省規(guī)模以上食品工業(yè)企業(yè)268家，實(shí)現(xiàn)銷售收入235億元，同比增長(zhǎng)12%。

　　但是，我省食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著不少矛盾和問(wèn)題。一是總量偏小，食品產(chǎn)值占全省工業(yè)的比重不足3%，位于全國(guó)第27位。二是初級(jí)產(chǎn)品多，精深加工產(chǎn)品少。三是缺乏具有龍頭帶動(dòng)作用的大型現(xiàn)代化食品企業(yè)。四是裝備水平不高，現(xiàn)代食品制造技術(shù)在食品工業(yè)中的應(yīng)用剛剛起步。五是品牌產(chǎn)品較少，缺乏在國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的名牌產(chǎn)品。

　　2008年下半年以來(lái)，隨著國(guó)際金融危機(jī)的擴(kuò)散和蔓延，我省食品產(chǎn)業(yè)受到了一定影響。應(yīng)該看到，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面沒(méi)有改變；中央及我省相繼出臺(tái)一系列的措施，提振經(jīng)濟(jì)的積極效應(yīng)正在逐步顯現(xiàn)；國(guó)家輕工產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃的實(shí)施及省委、省人民政府首次把食品確定為我省重點(diǎn)培育的新型支柱產(chǎn)業(yè)，為食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了難得的機(jī)遇。我們要抓住機(jī)遇，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)我省食品產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。

　　二、指導(dǎo)思想和規(guī)劃目標(biāo)

　　（一）指導(dǎo)思想

　　全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照轉(zhuǎn)型發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展的要求，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快推進(jìn)技術(shù)改造，做大做強(qiáng)傳統(tǒng)食品，做精做細(xì)特色食品，培育壯大現(xiàn)代食品，全力打造龍頭企業(yè)、品牌產(chǎn)品，形成各類食品配套發(fā)展的食品產(chǎn)業(yè)格局，實(shí)現(xiàn)食品產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展。

　　（二）規(guī)劃目標(biāo)

　　1、產(chǎn)業(yè)總量明顯增長(zhǎng)。到2011年，全省規(guī)模以上食品企業(yè)銷售收入達(dá)到450億元以上。

　　2、企業(yè)實(shí)力明顯增強(qiáng)。到2011年，銷售收入50億元以上的企業(yè)1戶，30億元以上的企業(yè)2戶，10億元以上的企業(yè)15戶，億元以上的企業(yè)達(dá)百戶以上。

　　3、品牌建設(shè)取得成效。到2011年，全省食品產(chǎn)業(yè)中國(guó)馳名商標(biāo)由目前的6個(gè)增加到10個(gè)，名牌產(chǎn)品由目前的10個(gè)增加到15個(gè)。

　　4、創(chuàng)新能力明顯提高。到2011年，全省食品產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到40%左右，重點(diǎn)領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，初步建立食品產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新體系。

　　5、安全體系基本健全。到2011年，基本建立起符合國(guó)家食品安全體系要求的食品標(biāo)準(zhǔn)體系、食品安全法規(guī)體系、控制技術(shù)和檢測(cè)技術(shù)體系、食品安全認(rèn)證體系、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，以及比較健全的市場(chǎng)信用體系和食品安全信息體系。

　　三、主要任務(wù)

　　（一）做大做強(qiáng)三大傳統(tǒng)食品產(chǎn)業(yè)

　　發(fā)揮我省在酒類、食醋、乳品等傳統(tǒng)行業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)，通過(guò)進(jìn)一步優(yōu)化整合、自主創(chuàng)新、引進(jìn)技術(shù)、政策引導(dǎo)和資金扶持，做強(qiáng)品牌、壯大規(guī)模、提升競(jìng)爭(zhēng)力，做大做強(qiáng)以知名品牌為支撐的三大傳統(tǒng)食品產(chǎn)業(yè)。

　　酒類制造。以汾酒集團(tuán)為龍頭，推進(jìn)對(duì)周邊和省內(nèi)白酒資源的有效整合，促進(jìn)資源集聚，壯大汾酒規(guī)模，進(jìn)一步提高汾酒在白酒市場(chǎng)的占有率，確保晉酒在國(guó)內(nèi)白酒市場(chǎng)上的品牌地位；扶持具有潛在優(yōu)勢(shì)的保健酒、葡萄酒、黃酒，搞好產(chǎn)品定位，提升產(chǎn)品品質(zhì)，擴(kuò)大產(chǎn)品規(guī)模。

　　食醋制造。〖HTF〗推進(jìn)骨干企業(yè)區(qū)域性整合中小企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)集中度，進(jìn)一步提高山西陳醋在食醋市場(chǎng)的占有率，確保山西陳醋在食醋市場(chǎng)的品牌地位；積極開(kāi)發(fā)適合不同人群的飲料醋、藥用醋、風(fēng)味醋、保健醋等系列產(chǎn)品，拓展食醋的應(yīng)用領(lǐng)域，提高產(chǎn)品附加值。

　　乳品制造。發(fā)展雁門關(guān)生態(tài)畜牧區(qū)，加強(qiáng)奶源基地建設(shè)，整合重組中小企業(yè)，著力提高古城乳品的知名度，形成以伊利、蒙牛、夏進(jìn)為主的引進(jìn)品牌和省內(nèi)自主品牌共同發(fā)展的乳業(yè)市場(chǎng)格局。完善乳制品質(zhì)量安全體系，提升全行業(yè)整體技術(shù)裝備水平，發(fā)展巴氏殺菌乳、發(fā)酵乳和配方乳粉等產(chǎn)品，適當(dāng)發(fā)展奶酪、乳清和奶油等乳制品。

　　（二）做精做細(xì)五大特色食品產(chǎn)業(yè)

　　依托資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，我省小雜糧加工、肉類加工、特色食用油加工、干鮮果蔬加工、功能食品加工具有較強(qiáng)的發(fā)展?jié)摿ΑＭㄟ^(guò)技術(shù)創(chuàng)新、優(yōu)化整合、合作開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)扶持，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、高端化、品牌化、集約化發(fā)展，做精做細(xì)以濃郁地域品牌為支撐的五大特色食品產(chǎn)業(yè)。

　　小雜糧加工。以東西兩山小雜糧資源為依托，推進(jìn)企業(yè)改善生產(chǎn)條件，提高裝備水平，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提升小雜糧深加工水平。重點(diǎn)發(fā)展小雜糧復(fù)合面制品、熟食制品等主食化營(yíng)養(yǎng)食品，推進(jìn)利用小雜糧生物營(yíng)養(yǎng)素生產(chǎn)高附加值產(chǎn)品。

　　肉類加工。以平遙家畜家禽熟肉制品深加工、永濟(jì)家禽深加工、文水及清徐家畜家禽屠宰為依托，推進(jìn)冷排酸肉和高品質(zhì)肉制品加工，促進(jìn)中式肉制品工業(yè)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)由單一豬肉加工向牛、羊、雞、鴨等肉類加工擴(kuò)展，推進(jìn)畜禽副產(chǎn)品的綜合利用，扶持清真特色肉制品發(fā)展。

　　特色食用油加工。以晉北和東西兩山特色油料資源為依托，發(fā)展胡麻油、玉米胚芽油、核桃油、杏仁油、沙棘油等特色油脂產(chǎn)品，擴(kuò)大產(chǎn)品規(guī)模，提升產(chǎn)品知名度。

　　干鮮果蔬加工。以呂梁、運(yùn)城、太原等干鮮果蔬產(chǎn)地為中心，發(fā)展干鮮果蔬深加工，推進(jìn)企業(yè)改善加工條件，提升產(chǎn)品品質(zhì)和檔次，擴(kuò)大核桃、紅棗、蘆筍、凍干菜、食用菌類等產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銷售量，積極拓展國(guó)際市場(chǎng)。

　　功能食品。以苦蕎、銀杏、山藥、杏仁、桃仁、薏仁、紅棗等純天然特色資源為依托，適應(yīng)現(xiàn)代消費(fèi)理念，實(shí)現(xiàn)食藥結(jié)合，推進(jìn)功能食品發(fā)展。

　　（三）培育壯大三大現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)

　　我省飲料制造、淀粉制品、方便食品目前已有一定基礎(chǔ)，通過(guò)進(jìn)一步優(yōu)化整合，培育龍頭企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)規(guī)模，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集，培育壯大以規(guī)模化深加工為特征的三大現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)。

　　飲料制造。以運(yùn)城和東西兩山果蔬資源為依托，發(fā)展果蔬飲料、植物蛋白飲料、濃縮果汁等，提高果蔬產(chǎn)品“高、精、深”加工能力，擴(kuò)大我省濃縮果汁在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的占有率，鞏固出口市場(chǎng)。

　　淀粉制品。以忻州馬鈴薯淀粉加工、長(zhǎng)治玉米淀粉加工為依托，發(fā)展變性淀粉、發(fā)酵型生物制品、食品添加劑等高附加值產(chǎn)品。

　　方便食品。積極開(kāi)發(fā)快捷、方便、營(yíng)養(yǎng)豐富的新品種，發(fā)展方便主食品、速凍調(diào)理食品、即食食品、配餐配菜等各類方便食品，滿足城鄉(xiāng)居民生活需要。

　　（四）培育龍頭企業(yè)，提高競(jìng)爭(zhēng)能力

　　以壯大企業(yè)規(guī)模和提高核心競(jìng)爭(zhēng)力為重點(diǎn)，依托汾酒集團(tuán)、粟海集團(tuán)、金澤生物、老陳醋、古城乳業(yè)、雙合成等一批具有規(guī)模、品牌優(yōu)勢(shì)，支撐、輻射作用強(qiáng)的大企業(yè)，推進(jìn)跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制的資源整合，加快推進(jìn)上下游企業(yè)之間、生產(chǎn)企業(yè)與研發(fā)機(jī)構(gòu)之間的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大企業(yè)，提高食品產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益和整體競(jìng)爭(zhēng)力。

　　（五）加強(qiáng)技術(shù)改造，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)

　　結(jié)合我省食品產(chǎn)業(yè)實(shí)際，加強(qiáng)技術(shù)改造，采用先進(jìn)適用技術(shù)，推廣運(yùn)用生物工程技術(shù)、分離提取技術(shù)、組織化重組技術(shù)、輻照保鮮技術(shù)、超微粉碎技術(shù)、冷凍干燥技術(shù)、微膠囊技術(shù)、高效濃縮發(fā)酵技術(shù)、微電子技術(shù)等高新技術(shù)改造提升食品產(chǎn)業(yè)加工、保鮮、存儲(chǔ)、質(zhì)量安全檢測(cè)的技術(shù)水平，提高食品的附加值，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。　〖HTK〗

　　（六）加大營(yíng)銷力度，開(kāi)拓食品市場(chǎng)

　　加大市場(chǎng)開(kāi)拓力度，構(gòu)建全國(guó)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，積極開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)，提高國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率。充分利用現(xiàn)代信息手段，積極與國(guó)際大型流通企業(yè)結(jié)成戰(zhàn)略聯(lián)盟，聯(lián)手促銷，擴(kuò)大產(chǎn)品出口。組織或推介食品企業(yè)參加省內(nèi)外重大食品交易會(huì)、展銷會(huì)、博覽會(huì)等促銷活動(dòng)，提高我省優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品的市場(chǎng)知名度。

　　（七）完善食品標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建安全體系

　　加快制訂、修訂我省食品地方標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)真貫徹《中華人民共和國(guó)食品安全法》，完善食品質(zhì)量安全檢測(cè)手段，落實(shí)企業(yè)食品安全主體責(zé)任。逐步在原料、生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)運(yùn)、銷售等環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）、良好生產(chǎn)規(guī)范（GMP）、良好衛(wèi)生規(guī)范（GHP）和危害分析及關(guān)鍵控制點(diǎn)技術(shù)（HACCP）等規(guī)范化管理。借鑒國(guó)際食品安全管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立食品生產(chǎn)企業(yè)召回制度和流通企業(yè)追溯源制度。

　　（八）創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，強(qiáng)化行業(yè)服務(wù)

　　加快全省食品信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，及時(shí)發(fā)布國(guó)內(nèi)外食品產(chǎn)業(yè)新技術(shù)、新裝備和市場(chǎng)信息；建立全省食品企業(yè)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，強(qiáng)化行業(yè)服務(wù)，構(gòu)建全省食品網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷體系和管理平臺(tái)。

　　四、政策措施

　　（一）加大資金扶持力度。建立食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，以貸款貼息、投資補(bǔ)助、資本金注入等方式支持企業(yè)技術(shù)改造和新產(chǎn)品研發(fā)。各地的中小企業(yè)科技創(chuàng)新資金和中小企業(yè)發(fā)展基金也要加大向食品產(chǎn)業(yè)傾斜。

　　（二）拓寬企業(yè)融資渠道。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)食品企業(yè)技術(shù)改造和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)流動(dòng)資金的支持力度。鼓勵(lì)有實(shí)力的大型食品企業(yè)在國(guó)內(nèi)外資本市場(chǎng)上市融資，發(fā)行企業(yè)債券。

　　（三）加大技術(shù)創(chuàng)新力度。推動(dòng)重點(diǎn)食品企業(yè)與省內(nèi)外科研院所搭建科技創(chuàng)新平臺(tái)，建立國(guó)家級(jí)、省級(jí)技術(shù)研發(fā)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和產(chǎn)業(yè)化試驗(yàn)基地，在食品生物技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品加工、食品安全等領(lǐng)域開(kāi)展合作研究，推進(jìn)行業(yè)共性及關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，提高自主創(chuàng)新能力。

　　（四）大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略。積極引導(dǎo)食品企業(yè)強(qiáng)化品牌意識(shí)，用市場(chǎng)化的方法推動(dòng)品牌建設(shè)，培育和發(fā)展一批知名度高、市場(chǎng)占有率高、競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)的品牌產(chǎn)品、品牌企業(yè)、品牌基地，帶動(dòng)全省食品工業(yè)發(fā)展。對(duì)創(chuàng)建中國(guó)名牌的有功人員和單位給予重獎(jiǎng)。

　　（五）強(qiáng)化培養(yǎng)引進(jìn)人才。加強(qiáng)食品企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員、核心人才和技術(shù)骨干隊(duì)伍培養(yǎng)，提升食品產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍整體素質(zhì)；支持引進(jìn)國(guó)內(nèi)、國(guó)際尖端人才來(lái)晉工作。

　　（六）加大招商引資力度。積極引導(dǎo)煤炭轉(zhuǎn)產(chǎn)企業(yè)和非公有資本向食品加工企業(yè)、產(chǎn)業(yè)基地集聚。加快引進(jìn)國(guó)際、國(guó)內(nèi)大型食品企業(yè)集團(tuán)和知名品牌投資或重組我省食品企業(yè)。對(duì)引進(jìn)省外品牌企業(yè)的有功人員和單位給予重獎(jiǎng)。

　　（七）推進(jìn)誠(chéng)信體系建設(shè)。開(kāi)展食品企業(yè)誠(chéng)信體系試點(diǎn)，及時(shí)總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，完善相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。建立食品企業(yè)誠(chéng)信不良記錄收集、管理、通報(bào)制度和行業(yè)退出機(jī)制。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，加強(qiáng)行業(yè)自律，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范行為和履行社會(huì)責(zé)任。

　　（八）全力創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境。各級(jí)、各部門要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，簡(jiǎn)化工作程序，清理各類收費(fèi)項(xiàng)目，取消不合理收費(fèi)和重復(fù)收費(fèi)項(xiàng)目，對(duì)鮮活產(chǎn)品、大宗農(nóng)副產(chǎn)品等食品運(yùn)輸，要開(kāi)辟綠色通道，優(yōu)先保障，并相應(yīng)降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)減輕食品企業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　五、規(guī)劃實(shí)施

　　為推動(dòng)本規(guī)劃的實(shí)施，省人民政府建立食品產(chǎn)業(yè)聯(lián)席會(huì)議制度。聯(lián)席會(huì)議成員由省人民政府相關(guān)部門組成，辦公室設(shè)在省經(jīng)委。具體負(fù)責(zé)制定實(shí)施促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，及時(shí)協(xié)調(diào)解決食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題，適時(shí)向社會(huì)發(fā)布食品產(chǎn)業(yè)信息，促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)快速、健康發(fā)展。

　　各市要按照本規(guī)劃確定的目標(biāo)、任務(wù)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制訂具體工作方案，認(rèn)真落實(shí)，確保取得實(shí)效。各有關(guān)部門要按本規(guī)劃要求和分工，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，密切配合，認(rèn)真組織實(shí)施，并將在實(shí)施過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題及時(shí)報(bào)省人民政府。（國(guó)家信息中心）

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