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　　食品廣告監(jiān)管制度

國(guó)家工商行政管理總局

　　二〇〇九年八月二十八日

　　為了進(jìn)一步強(qiáng)化食品廣告監(jiān)管，確保《食品安全法》對(duì)廣告管理的各項(xiàng)規(guī)定得到有效落實(shí)，根據(jù)《廣告法》、《食品安全法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，制定本制度。

　　一、食品廣告監(jiān)管是食品安全監(jiān)管的重要環(huán)節(jié)，是工商行政管理機(jī)關(guān)的法定職責(zé)，應(yīng)貫徹標(biāo)本兼治、打防并重的方針，堅(jiān)持專項(xiàng)整治與加強(qiáng)日常監(jiān)管相結(jié)合，建立健全綜合治理的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　二、工商行政管理機(jī)關(guān)依法嚴(yán)格監(jiān)管食品廣告，嚴(yán)厲打擊發(fā)布虛假違法食品廣告的行為。重點(diǎn)查處下列虛假違法食品廣告：

　　（一）含有虛假、夸大內(nèi)容的食品廣告特別是保健食品廣告。

　　（二）涉及宣傳疾病預(yù)防、治療功能的食品廣告。

　　（三）未經(jīng)廣告審查機(jī)關(guān)審查批準(zhǔn)發(fā)布的保健食品廣告。

　　（四）含有使用國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)生名義或者形象的食品廣告，以及使用專家、消費(fèi)者名義或者形象為保健食品功效做證明的廣告。

　　（五）利用新聞報(bào)道形式、健康資訊等相關(guān)欄（節(jié)）目發(fā)布或者變相發(fā)布的保健食品廣告。

　　（六）含有食品安全監(jiān)督管理部門(mén)或者承擔(dān)食品檢驗(yàn)職責(zé)的機(jī)構(gòu)、食品行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)推薦內(nèi)容的食品廣告。

　　三、食品廣告監(jiān)管應(yīng)圍繞食品廣告的發(fā)布前規(guī)范、發(fā)布中指導(dǎo)、發(fā)布后監(jiān)管等主要環(huán)節(jié)，會(huì)同有關(guān)部門(mén)不斷完善相關(guān)管理制度和措施，強(qiáng)化對(duì)食品廣告活動(dòng)的監(jiān)管。

　　四、建立健全食品廣告審查責(zé)任制度。按照總局《關(guān)于廣告審查員管理工作若干問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》（試行），指導(dǎo)廣告發(fā)布者、廣告經(jīng)營(yíng)者落實(shí)食品廣告的審查責(zé)任。

　　（一）會(huì)同有關(guān)部門(mén)指導(dǎo)媒體單位履行廣告發(fā)布審查的法定責(zé)任和義務(wù)，加強(qiáng)對(duì)媒體單位落實(shí)食品廣告發(fā)布審查制度的監(jiān)督檢查。

　　（二）對(duì)廣告審查人員開(kāi)展食品廣告法律、法規(guī)培訓(xùn)，指導(dǎo)廣告發(fā)布者、廣告經(jīng)營(yíng)者建立和完善食品廣告承接登記、相關(guān)證明文件審驗(yàn)、廣告內(nèi)容核實(shí)審查、客戶檔案管理等工作制度。

　　（三）對(duì)由于廣告審查措施不健全、不落實(shí)而造成發(fā)布涉及重大食品安全事件的違法廣告媒體，建議有關(guān)部門(mén)追究媒體單位主管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)責(zé)任人的相應(yīng)責(zé)任。

　　五、建立健全食品廣告監(jiān)測(cè)制度。按照總局《關(guān)于規(guī)范和加強(qiáng)廣告監(jiān)測(cè)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（試行），加強(qiáng)食品廣告的監(jiān)測(cè)預(yù)警和動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

　　（一）食品廣告監(jiān)測(cè)的重點(diǎn)是食品廣告發(fā)布量大、傳播范圍廣、社會(huì)影響力大的媒體，并根據(jù)實(shí)際情況和監(jiān)管需要，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、部分媒體、個(gè)案廣告實(shí)施跟蹤監(jiān)測(cè)。

　　（二）堅(jiān)持集中監(jiān)測(cè)與日常監(jiān)測(cè)相結(jié)合，廣告監(jiān)管機(jī)關(guān)與廣告審查機(jī)關(guān)、媒體主管部門(mén)監(jiān)測(cè)相結(jié)合，擴(kuò)大食品廣告監(jiān)測(cè)覆蓋面，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)信息共享。

　　（三）加強(qiáng)對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的分析研究，及時(shí)將監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)的食品廣告中影響和危害食品安全的苗頭性、傾向性問(wèn)題，通報(bào)當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門(mén)。

　　六、建立健全違法食品廣告公告制度。按照總局等十一部門(mén)聯(lián)合制定的《違法廣告公告制度》，加大對(duì)虛假違法食品廣告的公告力度。

　　（一）對(duì)監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)、投訴舉報(bào)、依法查處的嚴(yán)重虛假違法食品廣告案件，向社會(huì)公告。

　　（二）根據(jù)違法食品廣告發(fā)布的動(dòng)態(tài)及趨勢(shì)，定期或不定期進(jìn)行公告提示，提醒消費(fèi)者識(shí)別虛假違法食品廣告。

　　（三）通過(guò)部門(mén)聯(lián)合公告、廣告監(jiān)管機(jī)關(guān)公告等多種方式，采取虛假違法食品廣告典型案例曝光、違法食品廣告提示、違法食品廣告案例點(diǎn)評(píng)、涉嫌嚴(yán)重違法食品廣告監(jiān)測(cè)通報(bào)等多種形式，加大公告頻次和曝光力度。

　　七、建立健全食品廣告暫停發(fā)布制度。對(duì)食品安全事件涉及的廣告，以及需立案調(diào)查的涉嫌虛假違法食品廣告，迅速果斷處置。有下列情形之一的，可暫停有關(guān)食品廣告的發(fā)布：

　　（一）涉嫌不符合食品安全規(guī)定的食品所涉及的廣告。

　　（二）上級(jí)交辦、有關(guān)部門(mén)轉(zhuǎn)辦、監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)、群眾舉報(bào)需立案查處的涉嫌虛假違法食品廣告。

　　八、建立健全食品廣告案件查辦移送通報(bào)制度。按照總局《關(guān)于加強(qiáng)廣告執(zhí)法辦案協(xié)調(diào)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（試行），針對(duì)違法食品廣告在多個(gè)地區(qū)、多種媒體發(fā)布或者違法廣告活動(dòng)涉及不同區(qū)域多個(gè)主體的情況，建立食品廣告案件查辦、移送、通報(bào)工作制度。

　　（一）省級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)食品廣告案件查處的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督辦工作，對(duì)同一廣告主在本轄區(qū)內(nèi)多個(gè)地區(qū)不同媒體發(fā)布的違法食品廣告，應(yīng)及時(shí)交辦廣告發(fā)布者所在地工商行政管理機(jī)關(guān)依法查處。

　　（二）省級(jí)以下工商行政管理機(jī)關(guān)依法查處廣告發(fā)布者后，發(fā)現(xiàn)查處異地廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者確有困難的，應(yīng)將有關(guān)案件和相關(guān)案情移送、通報(bào)廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者所在地工商行政管理機(jī)關(guān)依法查處。

　　（三）省級(jí)以下工商行政管理機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者在其他地區(qū)不同媒體發(fā)布違法廣告的，應(yīng)通報(bào)廣告發(fā)布者所在地工商行政管理機(jī)關(guān)予以查處，并將有關(guān)情況報(bào)告省級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)。對(duì)廣告發(fā)布者屬于外省工商行政管理機(jī)關(guān)管轄的，由本省省級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)通知有管轄權(quán)的外省省級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)予以處理。

　　九、建立健全食品廣告案件查辦落實(shí)情況報(bào)告制度。按照總局《廣告案件查辦落實(shí)情況報(bào)告制度》，加強(qiáng)食品廣告案件的督辦和監(jiān)督檢查。

　　（一）明確職責(zé)分工，落實(shí)辦案責(zé)任，及時(shí)查辦上級(jí)機(jī)關(guān)交辦、其他地方工商行政管理機(jī)關(guān)或者有關(guān)部門(mén)移送、通報(bào)以及監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)、群眾投訴舉報(bào)的本轄區(qū)內(nèi)的違法廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者，并在規(guī)定期限內(nèi)將處理情況上報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)，通知其他相關(guān)地方工商行政管理機(jī)關(guān)或者有關(guān)部門(mén)。對(duì)跨省移送或者通報(bào)的違法食品廣告案件，省級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)可提請(qǐng)總局督辦。

　　（二）建立健全廣告案件的督辦和監(jiān)督檢查工作機(jī)制，提高查辦效率，落實(shí)監(jiān)督職責(zé)。對(duì)推諉不辦、壓案不查以及行政處罰畸輕畸重、執(zhí)法不到位等不規(guī)范執(zhí)法行為，依照總局有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人的行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任。

　　（三）總局交辦、轉(zhuǎn)辦的食品廣告案件，各地工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)在規(guī)定期限以書(shū)面形式向總局報(bào)告，總局定期或者不定期通報(bào)各地廣告案件查辦落實(shí)的情況。

　　十、建立健全食品廣告市場(chǎng)退出制度。按照總局《停止廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者廣告業(yè)務(wù)實(shí)施意見(jiàn)》，加強(qiáng)對(duì)食品廣告活動(dòng)主體的監(jiān)督管理，落實(shí)食品廣告市場(chǎng)退出機(jī)制。

　　（一）對(duì)因發(fā)布虛假違法食品廣告，造成損害社會(huì)公共利益以及造成人身傷害或者財(cái)產(chǎn)損失等嚴(yán)重后果的，暫停或者停止相關(guān)食品生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者部分食品或者全部食品的廣告發(fā)布業(yè)務(wù)。

　　（二）對(duì)多次發(fā)布虛假違法食品廣告，食品廣告違法率居高不下的媒體單位，暫停其食品廣告發(fā)布業(yè)務(wù)，直至取消廣告發(fā)布資格。

　　（三）對(duì)違法情節(jié)嚴(yán)重的保健食品廣告，提請(qǐng)食品藥品監(jiān)管部門(mén)依法采取相關(guān)措施。

　　十一、建立健全行業(yè)自律管理制度。按照總局《關(guān)于深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀支持和促進(jìn)廣告協(xié)會(huì)拓展職能增強(qiáng)服務(wù)能力完善行業(yè)管理的意見(jiàn)》，指導(dǎo)廣告行業(yè)組織建立和完善自律管理機(jī)制。

　　（一）支持和指導(dǎo)廣告行業(yè)組織切實(shí)擔(dān)負(fù)起實(shí)施行業(yè)自律的重要職責(zé)，協(xié)助政府部門(mén)加強(qiáng)食品廣告監(jiān)管，完善行政執(zhí)法與行業(yè)自律相結(jié)合的廣告市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。

　　（二）指導(dǎo)廣告行業(yè)組織圍繞規(guī)范食品廣告市場(chǎng)秩序，建立健全各項(xiàng)自律性管理制度，開(kāi)展行業(yè)自律和相關(guān)法律咨詢服務(wù)，規(guī)范食品廣告發(fā)布活動(dòng)。

　　（三）支持廣告行業(yè)組織依據(jù)自律規(guī)則，對(duì)實(shí)施違法食品廣告活動(dòng)、損害消費(fèi)者合法權(quán)益、擾亂食品廣告市場(chǎng)秩序的行為，采取勸誡、通報(bào)批評(píng)、公開(kāi)譴責(zé)等自律措施，加強(qiáng)行業(yè)自我管理，提高行業(yè)公信力。

　　十二、各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，依法履行廣告監(jiān)管職責(zé)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)廣告市場(chǎng)、廣告發(fā)布媒體全面監(jiān)管，全面負(fù)責(zé)，加強(qiáng)食品市場(chǎng)巡查和日常監(jiān)督檢查，落實(shí)廣告監(jiān)管責(zé)任。對(duì)疏于監(jiān)管、執(zhí)法不嚴(yán)，致使轄區(qū)內(nèi)嚴(yán)重虛假違法食品廣告屢禁不止，違法率居高不下，發(fā)生影響公共秩序和社會(huì)穩(wěn)定重大廣告案件的，依照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

　　十三、各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)廣告監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)積極配合食品流通監(jiān)管等相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)食品安全的監(jiān)管，圍繞食品廣告監(jiān)管重點(diǎn)，加強(qiáng)食品廣告發(fā)布環(huán)節(jié)的監(jiān)管，及時(shí)將廣告案件查辦中發(fā)現(xiàn)的涉及生產(chǎn)和銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)線索，通報(bào)食品流通監(jiān)管等相關(guān)機(jī)構(gòu)。

　　十四、各地工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)堅(jiān)持和完善廣告聯(lián)合監(jiān)管工作機(jī)制，充分發(fā)揮部門(mén)聯(lián)席會(huì)議的作用，積極履行牽頭職責(zé)，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門(mén)落實(shí)職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)作與配合，共同研究和解決食品廣告市場(chǎng)存在的突出問(wèn)題，對(duì)虛假違法食品廣告進(jìn)行綜合治理，不斷增強(qiáng)監(jiān)管的合力與實(shí)效。