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既要?！吧鷳B(tài)”，又要開“生路” 中秋節(jié)前，國務(wù)院總理同志前往國務(wù)院參事室與專家懇談，他說，大家要講真話；更要以一種實(shí)事求是的理性態(tài)度說話，只有接受人民的批評(píng)，政府才不敢懈怠。 此話剛一落地，會(huì)場氣氛頓時(shí)活躍起來，與會(huì)者爭先恐后地直抒胸臆。其中林業(yè)、生態(tài)專家盛煒彤就建議政府“完善退耕還林補(bǔ)助的政策”———之所以特別拎出這個(gè)建議，因?yàn)閹缀跏窃谕瑫r(shí)，筆者正于社科院經(jīng)濟(jì)研究所里，聆聽著宏觀經(jīng)濟(jì)研究室袁鋼明主任談西部經(jīng)濟(jì)，其切入點(diǎn)，正是與退耕還林有關(guān)，而又被廣為報(bào)道的一則新聞（即7月發(fā)生在陜西省旬陽縣因干部在退耕還林清查整改試點(diǎn)時(shí)作風(fēng)粗暴導(dǎo)致多位農(nóng)民接連自殺的事件）。 “處分有關(guān)干部完全應(yīng)該，”他說，“更重要的是弄清事件背后帶普遍性的東西。那就是，如何讓相關(guān)的‘政策起點(diǎn)’，從維持農(nóng)民‘生存線’的水平，提升到‘能增加農(nóng)民的收入’或‘能給農(nóng)民提供更多提高收入的機(jī)會(huì)’上來。不然，執(zhí)行中稍有偏差，就容易出現(xiàn)對(duì)農(nóng)民‘只有強(qiáng)力約束而缺少強(qiáng)力扶助’的情況，影響到西部農(nóng)民的生存?！? 袁鋼明認(rèn)為：實(shí)行退耕還林政策幾年來，政府先后投入了近140億人民幣的大筆?？睿_實(shí)讓西部六千萬畝以上地區(qū)的生態(tài)得到很大改觀，實(shí)現(xiàn)了“山變青，水變綠”。這不僅是他2000—2003年間多次赴西部考察時(shí)的親眼所見，也得到了國際上普遍的極高評(píng)價(jià)。 為相關(guān)政策能更好實(shí)施并得到更多農(nóng)民更為踴躍的擁護(hù)，他冷靜提出：今后需要更客觀地正視西部地區(qū)和百姓為此付出的種種代價(jià)————這可能是有關(guān)政策特別需要完善的地方。 很“巧”，溫家寶同志回答盛煒彤參事建議所說“要解決好這個(gè)問題，一要落實(shí)補(bǔ)助政策，二要解決好農(nóng)民的生計(jì)問題，三要因地制宜。只有這樣，才能做到‘退得下，穩(wěn)得住，能致富’”，恰恰反映了袁鋼明的心聲。 “欠發(fā)達(dá)”的根源，在“市場化”不足 至此，問題的核心，就集中到能否體現(xiàn)“利為民所謀”的關(guān)乎西部百姓“生計(jì)”和“致富”的問題上來。對(duì)此，袁鋼明不吐不快的心里話更多。他認(rèn)為，有兩大問題要先搞清楚： 首先，“西部大開發(fā)，到底為了誰”？ 盡管黨和國家的大政方針非常明確，但在具體實(shí)施中，有些部門和地區(qū)所想所做的，并非是為“縮小”東西部地區(qū)的“差距”，而是為了“東部”發(fā)展得更好。譬如在提到西部生態(tài)建設(shè)時(shí)，有人只強(qiáng)調(diào)“為了東部環(huán)境的優(yōu)化”，而不談東西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展與良性互動(dòng)。這怎能使欠發(fā)達(dá)的西部得到扶植？ 第二，為實(shí)現(xiàn)西部開發(fā)的宏圖大略，先要弄清西部為何“欠發(fā)達(dá)”？對(duì)此國內(nèi)外有種種分析。袁鋼明一針見血地提出：關(guān)鍵在于，整個(gè)西部經(jīng)濟(jì)開發(fā)的“市場化”程度嚴(yán)重不足！ 比如，對(duì)實(shí)行退耕還林地區(qū)的百姓而言：農(nóng)民所退之“耕”與所還之“林”之間的交換，是否足夠“市場化”？是否與相關(guān)的市場價(jià)格一致？在“還林”帶給東部地區(qū)環(huán)境優(yōu)化等實(shí)惠的同時(shí)，西部百姓是否得到了足夠“對(duì)稱”的“生計(jì)與致富”的市場化補(bǔ)償實(shí)惠？他們所得的補(bǔ)償，又能否讓他們可按當(dāng)前的市場價(jià)格去蓋房、購物和進(jìn)行電信、影視、教育、醫(yī)療、交通等“社會(huì)型消費(fèi)”？ 又比如，對(duì)西部地區(qū)而言：假若照搬東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)去引資，肯定毫無“比較優(yōu)勢”；但若參照國際通行的慣例，依靠“市場化手段”對(duì)西部進(jìn)行生產(chǎn)要素的配置，按照市場規(guī)則進(jìn)行交易，那么，豐富的自然資源，完全可能讓西部富起來———世界上的資源富集地區(qū)，多數(shù)都是富裕地區(qū)。為什么？那里的資源是按照市場規(guī)則，由其他地方購買的。資源產(chǎn)地能“分享到資源產(chǎn)業(yè)的收益”。 多給西部一些“發(fā)展性支持”的硬政策 “有人說，西部吸引投資的水平有限，主要是‘軟環(huán)境’不行?！痹撁鲃t說，“這就表明，有關(guān)政策和機(jī)制的‘含金量’需要加大！” 他動(dòng)情地說：既然都清楚西部地區(qū)“欠發(fā)達(dá)”，那么，那些能給予東部較發(fā)達(dá)地區(qū)的特區(qū)、開發(fā)區(qū)、外商投資和下崗工人再就業(yè)等所提供的各種優(yōu)惠政策，是不是更應(yīng)向西部提供？ 現(xiàn)在，西部急需一些“發(fā)展性支持”的“硬政策”；急需有關(guān)的財(cái)稅政策改革更配套、更到位（如已被美國西部開發(fā)的成功所證明有效的“清稅政策”等）；急需一些更科學(xué)合理的運(yùn)行機(jī)制，如，資源產(chǎn)地的“收入分享機(jī)制”、“收入擴(kuò)散效應(yīng)”、“資源產(chǎn)權(quán)的收益機(jī)制”和“資源補(bǔ)償機(jī)制”（對(duì)資源產(chǎn)地的各種開發(fā)成本進(jìn)行合理的補(bǔ)償）；急需改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)那種不按市場規(guī)則運(yùn)行、而是無償使用自然資源的過時(shí)方式；急需在資源產(chǎn)地的“資源產(chǎn)權(quán)認(rèn)可”上與國際接軌（而非僅僅承認(rèn)“投資者的產(chǎn)權(quán)”）————這些若能成功實(shí)施，勢將有力推動(dòng)西部許多資源富集地區(qū)較快地走向富裕，也會(huì)使“退耕還林”出現(xiàn)更為生機(jī)旺盛的新態(tài)勢。 上述觀點(diǎn)，很多專家學(xué)者也很有同感。他們認(rèn)為：今后亟待完善西部的一整套“利益激勵(lì)機(jī)制”即“市場機(jī)制”，充分利用“市場制度”的作用，激勵(lì)人們用“經(jīng)濟(jì)行為”進(jìn)行更大力度的開發(fā)。這讓我們深信：只要在政府高度重視與正確引導(dǎo)的同時(shí)，讓所有相關(guān)的政策都遵從市場規(guī)律，那么，西部大開發(fā)完全有可能走上更健康的發(fā)展軌道，展現(xiàn)更壯麗的發(fā)展前景。（文/楊林林）