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——對湖南、浙江四縣（市）７０３個農(nóng)戶的調(diào)查分析 ■國務(wù)院發(fā)展研究中心“縣域經(jīng)濟 與社會調(diào)查分析系統(tǒng)” 去年８月，我國頒布了《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》，這部花了三年多時間才出臺的重要法律在２００３年３月１日開始生效實施。為了了解廣大農(nóng)民對該法的了解程度和農(nóng)戶對有關(guān)土地權(quán)益問題的真實意愿和看法，２００３年的２月１２日至３月４日，國務(wù)院發(fā)展研究中心“縣域經(jīng)濟與社會調(diào)查分析系統(tǒng)”組織了對湖南的醴陵、耒陽和浙江的建德、永康四個縣（市）的抽樣調(diào)查，調(diào)查涉及１６個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的３２個行政村，共獲得有效農(nóng)戶問卷７０３份，調(diào)查期間正處在該法即將實施的時候。從調(diào)查的情況看，農(nóng)民對《農(nóng)村土地承包法》了解甚少，這一情況值得引起高度關(guān)注。 調(diào)查結(jié)果顯示：大部分農(nóng)民對《農(nóng)村土地承包法》一無所知，而那些表示知道此法的農(nóng)戶中，大部分農(nóng)戶又都不知道其該法的主要內(nèi)容，甚至是涉及農(nóng)民自身權(quán)益保護方面的最核心內(nèi)容是什么。對此，我們建議，當務(wù)之急是要積極加強對《農(nóng)村土地承包法》的宣傳工作。 一、農(nóng)民對《農(nóng)村土地承包法》知之甚少 在總共７０３個有效回答中，有４４０個農(nóng)戶（占受訪農(nóng)戶總數(shù)的６３％）回答根本不知道國家頒布了《農(nóng)村土地承包法》，只有２６３個農(nóng)戶回答知道有這個法。而在這２６３個農(nóng)戶中，又只有９３個農(nóng)戶（占２６３個農(nóng)戶的３５％，占受訪農(nóng)戶總數(shù)的１３％）回答知道承包法什么時候開始實施。也就是說，在農(nóng)村土地承包法開始生效時，只有３７％的農(nóng)戶知道有這個法，１３％的農(nóng)戶知道這個法從今年３月１日開始實施。 農(nóng)民之所以對土地承包法的了解情況如此不足，主要原因還是有關(guān)部門的宣傳工作做得不夠。在回答知道承包法的２６３個農(nóng)戶中，有１３３個（占５１％）農(nóng)戶回答是從電視、報紙或電臺廣播中得知的，有２４個（占９％）回答是從村里人或朋友那里聽說的；只有９１個（占３５％）農(nóng)戶回答是通過村里、鎮(zhèn)里的宣傳得知的?通過其它途徑了解的農(nóng)戶１５個（占５％）。也就是說，在了解承包法已經(jīng)頒布并于３月１日實施的農(nóng)戶當中，只有三分之一是通過政府部門的宣傳了解到的，而這一部分農(nóng)戶只占被調(diào)查農(nóng)戶總數(shù)的１３％。 那么農(nóng)民對《農(nóng)村土地承包法》的具體內(nèi)容的了解情況如何呢？我們根據(jù)土地承包法的重要條款列出了一個表，詢問農(nóng)民知道不知道有這些內(nèi)容，我們可以從表一中看出農(nóng)民對土地承包法的具體內(nèi)容的了解情況： 從表一中看來，最為農(nóng)戶了解的是耕地承包期限３０年的內(nèi)容，在知道承包法的農(nóng)戶中占５５．１％。另外，有三分之一左右的農(nóng)戶也知道“土地承包權(quán)可以轉(zhuǎn)讓”和“土地承包權(quán)可以繼承”的內(nèi)容。相比之下，只有不到四分之一的農(nóng)戶了解“承包期內(nèi)不再調(diào)地”和“農(nóng)戶不同意，誰也無權(quán)再土地承包期內(nèi)拿走土地”這兩項在《農(nóng)村土地承包法》中涉及農(nóng)戶土地權(quán)益保護的關(guān)鍵內(nèi)容。我國的《農(nóng)村土地承包法》旨在明確農(nóng)民對土地的“物權(quán)”，防止通過土地調(diào)整等行政手段侵犯農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)的行為，所以這兩項內(nèi)容是土地承包法的核心成果。而實際恰恰相反，農(nóng)民最不了解的就是這兩項內(nèi)容。 二、各地農(nóng)民對土地“物權(quán)”的看法和意愿有較大差異 為了解農(nóng)民對《農(nóng)村土地承包法》所規(guī)定的“物權(quán)”的態(tài)度和實際意愿，我們請所有農(nóng)戶（無論他對《土地承包法》了解與否）對以上有關(guān)土地承包法的五項內(nèi)容給出明確的態(tài)度，這有助于我們了解農(nóng)戶對土地物權(quán)的意識和真實意愿。 從調(diào)查結(jié)果來看，大部分農(nóng)戶都贊成“延長承包期到３０年”的政策。在回答這個問題的５８３個農(nóng)戶中，有８１％的農(nóng)戶贊成，而只有１９％農(nóng)戶認為承包期應(yīng)該在現(xiàn)有３０年的基礎(chǔ)上縮短。調(diào)查還顯示，有７４％和８４％的農(nóng)戶分別認為土地承包權(quán)應(yīng)該可以轉(zhuǎn)讓和繼承，這些都是和土地承包法的精神高度一致的。 但是，與上述問題不同的是，在有關(guān)土地調(diào)整的兩個問題上農(nóng)戶的態(tài)度卻不太一致（參見表二）。 從表二可以看出：有４８．５％的農(nóng)戶贊成“在承包期內(nèi)不再調(diào)地”，以及有３９．１％的農(nóng)戶贊成“農(nóng)戶不同意，誰也無權(quán)在承包期內(nèi)拿走土地”。但同時，卻有３９．８％和４７．５％的農(nóng)戶分別反對上述兩種說法，而贊成“在承包期內(nèi)可以調(diào)地”、“在特殊情況下，集體可以收回承包地”。這說明農(nóng)民在對待土地在承包期內(nèi)要不要調(diào)整，以及承包期內(nèi)土地是否可以被拿走的態(tài)度并沒有比較一致的看法。 我們對這個問題進一步分地區(qū)來看，發(fā)現(xiàn)不同地區(qū)的農(nóng)戶對這個問題的態(tài)度非常不同。湖南醴陵市的農(nóng)戶大部分贊成要調(diào)整土地，而湖南耒陽、浙江建德和永康的大部分農(nóng)戶則不贊成調(diào)地（參見表三）。 對于是否可以在承包期內(nèi)拿走農(nóng)民土地的問題，醴陵和永康的農(nóng)戶表現(xiàn)了與耒陽和建德農(nóng)戶不同的態(tài)度。具體而言，醴陵和永康的多數(shù)農(nóng)戶認為盡管承包權(quán)歸于農(nóng)戶，但是在特殊情況下，集體可以收回承包地，而耒陽和建德的多數(shù)農(nóng)戶則認為在任何情況下，只要農(nóng)戶不同意誰也無權(quán)在承包期內(nèi)拿走土地（參見表四）。 以上的結(jié)果顯示，對于土地調(diào)整和農(nóng)戶的承包權(quán)的長期穩(wěn)定問題，不同地區(qū)的農(nóng)戶表現(xiàn)出了不同的態(tài)度。我們認為這主要可能與各地對《土地農(nóng)村承包法》的宣傳程度以及農(nóng)戶對該法的了解程度有關(guān)。我們注意到，在四個縣中，浙江建德市的農(nóng)戶對土地承包法的了解程度最高（參見表五）。 根據(jù)實地調(diào)查的結(jié)果，建德農(nóng)戶對土地承包法的了解程度相對比較高，而且政府的宣傳工作也相對較好，建德農(nóng)戶對土地調(diào)整的態(tài)度也更加符合土地承包法的精神。當然，農(nóng)戶對土地調(diào)整的態(tài)度還受到各地區(qū)非農(nóng)就業(yè)的發(fā)展以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度的影響，但是加強對承包法的宣傳對農(nóng)戶土地物權(quán)意識的覺醒以及運用法律武器來保護自己的土地承包權(quán)益會有明顯的作用。這可以從下面一個問題的回答上看得出來。 我們詢問農(nóng)戶的最后一個問題是，這個承包法對您來說有什么意義嗎？（回答見表六） 明顯可以看出來，浙江建德市的農(nóng)戶的土地法律意識是最強的。在對這個問題做出回答的農(nóng)戶中，有建德和永康分別有７３％的農(nóng)戶回答可以用法律手段維護自己的土地承包經(jīng)營權(quán)。實際上，這正是我國頒布土地承包法、維護農(nóng)村現(xiàn)行的基本經(jīng)營制度和保護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的重要意義所在。 三、《農(nóng)村土地承包法》的宣傳工作亟待加強 從我們的調(diào)查結(jié)果來看，目前對《農(nóng)村土地承包法》的宣傳工作做得十分不夠，大部分農(nóng)戶根本不知道國家頒布了這樣一部法律，即使知道的農(nóng)戶也是從電視、報紙而非基層政府的直接宣傳活動中了解，而且大部分農(nóng)戶更是不了解這部法律的具體內(nèi)容。 農(nóng)戶本身對土地物權(quán)的態(tài)度，尤其是對土地調(diào)整的態(tài)度各地有著比較大差異，我們初步發(fā)現(xiàn)這種態(tài)度差異與對《農(nóng)村土地承包法》的宣傳力度有關(guān)。宣傳工作做得較好的地方農(nóng)戶的土地物權(quán)意識就比較強，而且多數(shù)農(nóng)戶知道這部法律對保護自己土地承包權(quán)的意義。由此看來，對《農(nóng)村土地承包法》的宣傳工作亟待加強。