国产伦精品一区二区三区,国产精品青草久久久久福利99,国产精品天干天干,亚洲av永久无码国产精品久久

摘要：近幾年來，由于種種原因，我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的程度、規(guī)模、速度都呈下降趨勢，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，如何適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求，進(jìn)一步合理、有序地轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，把人口數(shù)量優(yōu)勢變?yōu)橘Y源優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，是關(guān)系到我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展和社會穩(wěn)定的重大戰(zhàn)略問題。而發(fā)展職業(yè)教育，減少素質(zhì)偏低的勞動力供給，是解決農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的治本之策。 在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，如何適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求，進(jìn)一步合理、有序地轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，把人口數(shù)量優(yōu)勢變?yōu)橘Y源優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，是關(guān)系到我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展和社會穩(wěn)定的重大戰(zhàn)略問題。因此，探索農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的內(nèi)在制約因素，尋求農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的治本之策，具有十分重要意義。 一、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的內(nèi)在制約因素及其后果 真正影響農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的內(nèi)在主觀因素是什么呢？筆者認(rèn)為是農(nóng)村職業(yè)教育的基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)村勞動力的素質(zhì)較低。 農(nóng)村勞動力素質(zhì)與農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的程度是密切相關(guān)的。隨著農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展，我國農(nóng)村勞動力素質(zhì)較過去有所提高，但從整體素質(zhì)來看仍然較低。據(jù)統(tǒng)計，2001年我國農(nóng)村勞動力4．82億人，占全國勞動力總量的70％，農(nóng)村勞動力受教育的情況是：初中以下文化程度的勞動力比重達(dá)87．8％，其中文盲或半文盲勞動力占7．4％，小學(xué)文化程度占31．1％，初中文化程度占49．3％，高中文化程度只占9．7％，中專文化程度占2％，大專以上文化程度的占0．5％。在農(nóng)村，勞動力受過專門技能訓(xùn)練的僅占13．6％。2001年，當(dāng)年轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力中，小學(xué)以下文化程度的占當(dāng)年轉(zhuǎn)移總量的23．5％，初中文化程度的比重達(dá)62．9％，高中、中專文化程度的比重達(dá)10．2％，大專文化程度的占0．7％，經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的勞動力程度比重為12．7％。由于農(nóng)村勞動力素質(zhì)普遍較低。尤其是一些素質(zhì)相對較高的農(nóng)村勞動力率先轉(zhuǎn)移出去后，剩余勞動力素質(zhì)就更低。農(nóng)村勞動力素質(zhì)低，直接帶來如下后果： 1．農(nóng)村勞動力難以接受現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技知識，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率難以提高，致使廣大農(nóng)村的生產(chǎn)方式大多停留在傳統(tǒng)的耕作模式上，農(nóng)村勞動力完全退出傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)不穩(wěn)。 2．農(nóng)村剩余勞動力適應(yīng)不了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展對農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移起到了重要作用。但是，最近幾年，受發(fā)展速度下降，企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，資本有機(jī)提高，增長方式轉(zhuǎn)變以及市場經(jīng)濟(jì)激烈競爭等多種因素影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)容納農(nóng)村剩余勞動力的數(shù)量在減少，而質(zhì)量要求卻又在不斷提高，這樣，農(nóng)村勞動力進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的門檻有所提高，要轉(zhuǎn)移出去相對來說比較困難。 3．由于農(nóng)村勞動力素質(zhì)偏低，影響了農(nóng)業(yè)的深度和廣度開發(fā)，妨礙了農(nóng)業(yè)內(nèi)部吸收和容納更多農(nóng)村勞動力。長期以來，我國農(nóng)業(yè)是以產(chǎn)量增長為主要目標(biāo)的數(shù)量型農(nóng)業(yè)，這種農(nóng)業(yè)發(fā)展模式為解決人民的溫飽問題發(fā)揮了巨大的作用。然而，其弊端也是明顯的，就是用耕地的糧食生產(chǎn)擠占了勞動特別是技術(shù)密集的其他種類的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，使我國農(nóng)業(yè)內(nèi)部的就業(yè)容量日益縮小。目前，我國農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)擺脫了長期短缺的局面，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量成為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)。我國農(nóng)村完全可以以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為契機(jī)，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力在農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)。具體來說，就是充分利用退耕還林、還草等結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的機(jī)遇，在保證糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)定提高的前提下，通過合理墾殖、綜合治理、技術(shù)改造等多種形式大力發(fā)展集約型農(nóng)業(yè)，不斷拓寬生產(chǎn)領(lǐng)域，通過農(nóng)業(yè)的綜合開發(fā)，向農(nóng)業(yè)的深度和廣度進(jìn)軍，做好農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移這篇大文章，但問題是當(dāng)前農(nóng)村勞動力素質(zhì)太低，不能適用和滿足這一要求。 4．由于農(nóng)村勞動力素質(zhì)偏低，農(nóng)村勞動力只能實(shí)現(xiàn)低層次、不穩(wěn)定的轉(zhuǎn)移。近年來，外出流動就業(yè)的農(nóng)村勞動力數(shù)量在增加，但必須看到，由于自身素質(zhì)的影響，他們轉(zhuǎn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從事的都是農(nóng)產(chǎn)品的粗加工、商業(yè)飲食業(yè)、服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)、服裝等技術(shù)含量不高的勞動密集型行業(yè)，而且在大多數(shù)地區(qū)，絕大多數(shù)轉(zhuǎn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門的勞動力，不敢完全擺脫農(nóng)業(yè)，放棄土地承包權(quán)，仍然利用閑暇時間或用家庭輔助勞動力來經(jīng)營農(nóng)業(yè)，有相當(dāng)多的勞動力具有季節(jié)性特點(diǎn)，農(nóng)閑務(wù)工經(jīng)商，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移的勞動力近60％具有兼業(yè)性，屬于亦工亦農(nóng)的轉(zhuǎn)移，他們大多數(shù)人的就業(yè)并不穩(wěn)定，能夠完全脫離農(nóng)業(yè)在外定居的更是鳳毛麟角。這種不穩(wěn)定的低層次轉(zhuǎn)移，一旦受國家大的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，就很容易形成農(nóng)村剩余勞動力大量回流的現(xiàn)象。 二、發(fā)展職業(yè)教育，減少素質(zhì)偏低的勞動力供給，是解決農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的治本之策 既然農(nóng)村勞動力素質(zhì)偏低是制約農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移數(shù)量，特別是層次提高的內(nèi)在、主觀因素，因此，發(fā)展教育特別是職業(yè)教育，提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)，應(yīng)該是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力有序轉(zhuǎn)移、增加勞動力有序供給的治本之策。然而，通過發(fā)展職業(yè)教育來促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要政府的統(tǒng)籌規(guī)劃，需要政策法規(guī)的配套與健全，需要相關(guān)機(jī)制的建立與完善，也需要廣大農(nóng)民思想上的認(rèn)同。當(dāng)前，迫切需要抓好以下幾方面的工作： 1．突出農(nóng)村職業(yè)教育的戰(zhàn)略地位，加強(qiáng)對職業(yè)教育發(fā)展的整體統(tǒng)籌規(guī)劃。這是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力有序轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)。政府不僅要從農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移本身，更應(yīng)該從我國城市化、工業(yè)化、現(xiàn)代化及全面實(shí)現(xiàn)小康社會的總體目標(biāo)高度來看職業(yè)教育特別是農(nóng)村職業(yè)教育。鑒于農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移是我國面臨的一項(xiàng)長期而艱巨復(fù)雜的歷史任務(wù)，政府要在確保九年制義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，通過立法的形式來強(qiáng)化職業(yè)教育特別是農(nóng)村職業(yè)教育的戰(zhàn)略地位。教育行政部門要像抓九年義務(wù)制教育那樣來抓農(nóng)村職業(yè)教育，像抓農(nóng)村“雙基達(dá)標(biāo)”那樣來抓農(nóng)村職業(yè)教育的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。為了充分利用現(xiàn)有職業(yè)教育資源，協(xié)調(diào)組織多方力量，政府要力促分管職業(yè)教育的教育行政部門和勞動部門搞好職業(yè)教育發(fā)展的統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)調(diào)職業(yè)教育的整體布局，完善職業(yè)教育的各種形式，按照各自的職能，有所側(cè)重地抓好職業(yè)教育及其相關(guān)的配套工作，以確保職業(yè)教育的重點(diǎn)由城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村，真正形成通過職業(yè)教育提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力有序轉(zhuǎn)移的機(jī)制，并使其法制化，制度化、規(guī)范化。 2．實(shí)行“多種準(zhǔn)入”，引導(dǎo)農(nóng)民接受職業(yè)教育，構(gòu)筑職業(yè)教育這一農(nóng)村勞動力的蓄水池，這是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力有序轉(zhuǎn)移的主渠道。大批低素質(zhì)的農(nóng)村勞動力或大批農(nóng)村初高中畢業(yè)生未經(jīng)職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)直接進(jìn)入勞動力市場，其根本原因是我國沒有實(shí)行嚴(yán)格的就業(yè)準(zhǔn)入制度。為了提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動力的有序供給，必須推行和落實(shí)好三個準(zhǔn)入：一是抓好職業(yè)準(zhǔn)入的落實(shí)。要在現(xiàn)已確定的職業(yè)準(zhǔn)入范圍的基礎(chǔ)上，有計劃、有步驟地推行職業(yè)準(zhǔn)入制度，逐步做到凡已公布實(shí)行職業(yè)準(zhǔn)入的行業(yè)，農(nóng)村青壯年勞動力如果沒有接受職業(yè)學(xué)校教育或職業(yè)培訓(xùn)并取得相應(yīng)的畢業(yè)證或職業(yè)資格證則不能就業(yè)。二是抓好城市準(zhǔn)入的落實(shí)。要想發(fā)揮職業(yè)教育在城市化進(jìn)程中有序轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力的作用，就必須堅(jiān)持青年農(nóng)民要在職業(yè)學(xué)校畢業(yè)，并取得相應(yīng)職業(yè)資格，才能進(jìn)入大中城市務(wù)工暫住，甚至落戶的準(zhǔn)入。各類城市企業(yè)在聘用一線勞動者時，只能與具有相應(yīng)職業(yè)資格的勞動者簽訂合同。三是抓好年齡準(zhǔn)入的落實(shí)。我國目前每年新增農(nóng)村剩余勞動力有500萬—600萬，其中絕大部分是沒有升入高中階段的初中畢業(yè)生。據(jù)統(tǒng)計，目前我國農(nóng)村初中畢業(yè)生能夠接受高中階段教育的比例不足50％，這些初中畢業(yè)生沒有經(jīng)過職業(yè)教育直接進(jìn)入勞動力市場，給本來就勞動力供給過剩的就業(yè)市場增加了巨大的壓力。因此，各級勞動部門、用人單位必須嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《勞動法》，對未足年齡的農(nóng)村初中畢業(yè)生實(shí)行就業(yè)年齡準(zhǔn)人。當(dāng)然，實(shí)行上述三種“準(zhǔn)入”，絕對不是歧視農(nóng)村勞動力，相反，而是要通過這種“準(zhǔn)入”來引導(dǎo)農(nóng)村青少年接受職業(yè)教育，激勵農(nóng)民的教育消費(fèi)，從動力機(jī)制上改變農(nóng)民接受職業(yè)教育的態(tài)度，從主客兩個方面營造容納和調(diào)節(jié)農(nóng)村勞動力的蓄水池。青少年是未來勞動力供給的主要來源，只有增加對他們的人力資本投入，才能滿足以知識和技術(shù)進(jìn)步為推動力的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整變化對高素質(zhì)的能力要求。同時，青少年過早地參加勞動，既加劇了勞動力供給的過剩，又造成人力資源的浪費(fèi)，可以這樣說，發(fā)展職業(yè)教育加強(qiáng)對農(nóng)村勞動力的職業(yè)教育與培訓(xùn)，猶如建造一個容納和調(diào)節(jié)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的“蓄水池”，它既可延緩和降低勞動力的供給，延緩新生勞動力進(jìn)入市場，緩解就業(yè)壓力，又能夠提高進(jìn)城青年農(nóng)民的素質(zhì)，并推動農(nóng)村教育普及，把沉重的的人口負(fù)擔(dān)化為巨大的人力資源，更重要的是它還能創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)勞動力由無序流動到有效轉(zhuǎn)移，減少轉(zhuǎn)移出去的勞動力失業(yè)又重新回流的可能性。 3．開展不同形式的職業(yè)教育，滿足農(nóng)村勞動力不同層次的就業(yè)需求，這是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力有序轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵。由于農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)低，且參差不齊，社會對勞動力的需求層次多種多樣，加之勞動力接受職業(yè)教育的需求及承擔(dān)職業(yè)教育的能力各不相同，這就決定了我們發(fā)展職業(yè)教育，提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)的途徑不能千篇一律，而應(yīng)采取多種形式：一是要抓好農(nóng)村的九年義務(wù)制教育，保證適齡兒童的充分入學(xué)，既為以后接受職業(yè)教育，實(shí)現(xiàn)快速就業(yè)打下文化基礎(chǔ)，又可防止青少年因輟學(xué)而過早流入勞動力市場；二是要抓好職業(yè)學(xué)校的學(xué)歷教育，職業(yè)學(xué)校的招生重點(diǎn)應(yīng)該由城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村，要提高農(nóng)村職業(yè)教育的比重，擴(kuò)大農(nóng)村職業(yè)教育的辦學(xué)規(guī)模，提升職業(yè)教育的辦學(xué)層次，讓更多的農(nóng)村青少年接受中、高等職業(yè)教育；三是要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村的實(shí)際需要，在農(nóng)村辦好綜合高中，在綜合高中設(shè)置實(shí)用的專業(yè)課程，使綜合高中學(xué)生能夠掌握一兩門實(shí)用技術(shù)，以便畢業(yè)后即使不能升學(xué)，也有機(jī)會盡快就業(yè)；四是要在農(nóng)村推行就業(yè)前的崗位培訓(xùn)，有計劃、有重點(diǎn)、分層次建立就業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，通過舉辦各種類型的農(nóng)民技術(shù)夜校、夜訓(xùn)班、電視教學(xué)開展短期職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，使廣大農(nóng)民掌握必要的基本職業(yè)技術(shù)職能以適應(yīng)就業(yè)的需要；五是抓好職業(yè)教育中的扶貧助學(xué)工作，各級政府要把扶貧助學(xué)基金納入縣級財政預(yù)算資金，確保無能力接受職業(yè)教育的貧困學(xué)生在基金的扶持下完成學(xué)業(yè)。 4．加強(qiáng)對農(nóng)村勞動力教育和培訓(xùn)后的職業(yè)指導(dǎo)，建立、健全就業(yè)服務(wù)體系。這是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動力有序轉(zhuǎn)移的重要保障。農(nóng)民接受職業(yè)教育與培訓(xùn)，提高自己的就業(yè)競爭力，這是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)，而有效的職業(yè)指導(dǎo)則是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的重要保障。長期以來，由于缺乏必要的職業(yè)指導(dǎo)和必要的就業(yè)服務(wù)，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移帶有較大的自發(fā)性和盲目性，直接導(dǎo)致了每年一度的民工大潮，這不僅給交通部門帶來了沉重的壓力，也給社會帶來不穩(wěn)定的隱患。因此，要抓好農(nóng)村勞動力的有序轉(zhuǎn)移，必須在職業(yè)教育和培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造條件切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)村勞動力的職業(yè)指導(dǎo)。一是必須健全農(nóng)村勞動力就業(yè)的組織管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)勞動力的就業(yè)問題，各級政府應(yīng)在勞動部門內(nèi)部設(shè)置專門機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)勞動力的開發(fā)和利用，制定農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的宏觀政策。二是要建立健全勞動力的社會調(diào)節(jié)機(jī)制，用靈活的市場機(jī)制引導(dǎo)勞動力的流動，調(diào)節(jié)數(shù)量供給，帶動質(zhì)量提高，拓寬農(nóng)村勞動力就業(yè)空間。三是要建立和完善職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，要以縣級職業(yè)介紹所為依托，形成縣、鄉(xiāng)、村三級勞動力服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，同時開展好縣際、市際、省際間的勞動力需求信息交流，形成省區(qū)間勞務(wù)協(xié)作橫向網(wǎng)絡(luò)，逐步形成包括就業(yè)信息、咨詢、職業(yè)介紹、安全保障等在內(nèi)的社會化就業(yè)服務(wù)體系，擴(kuò)大地區(qū)間、城鄉(xiāng)間勞動力的流動量，減少勞動力的盲目流動。四是要加強(qiáng)對轉(zhuǎn)移出去的農(nóng)村勞動力的跟蹤服務(wù)和管理，各級政府部門都要建立專門組織，搞好勞動力轉(zhuǎn)移服務(wù)工作，定期對轉(zhuǎn)移出去人員進(jìn)行走訪，搞好跟蹤服務(wù)，解決他們在工作和生活中遇到的困難，以防止已轉(zhuǎn)移出去的人員大量回流。