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“優(yōu)勢資源”與“高壓鍋爐”間的轉(zhuǎn)換 關(guān)注農(nóng)村富余勞動力進(jìn)城問題 大批農(nóng)民離開家鄉(xiāng)，走向陌生的城鎮(zhèn)、工廠和礦山，融匯成隊伍龐大的勞務(wù)大軍，成為我國社會、經(jīng)濟(jì)生活中一道獨特的景觀。據(jù)勞動和社會保障部預(yù)測，“十五”期間，全國城鎮(zhèn)每年新增勞動力1000多萬人，農(nóng)村每年新增適齡勞動力2300萬人，加上現(xiàn)有的城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員和農(nóng)村1.5億剩余勞動力，我國城鄉(xiāng)就業(yè)正進(jìn)入一個形勢異常嚴(yán)峻的“高壓期”。 數(shù)量巨大的農(nóng)村富余勞動力，面對有形無形的壁壘，在明顯不足的轉(zhuǎn)移空間里，盲目流動，無序競爭，情緒激烈。龐大的農(nóng)村勞動力群體已形同一個“高壓鍋爐”。不少干部群眾對此狀況憂心忡忡。他們呼吁盡快建立完善減壓機制，為我國這一最大資源優(yōu)勢尋求有效開發(fā)利用之策。 新華社網(wǎng)山東頻道 記者：王進(jìn)業(yè)　張軍 編輯制作：余梅娟 龐黎黎 “最大資源優(yōu)勢”變成“高壓鍋爐” “一個崗位幾十人爭” 進(jìn)城打工是農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的主渠道。而居高不下的城鎮(zhèn)失業(yè)率使農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移雪上加霜。據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心主任王夢奎透露：目前城鎮(zhèn)失業(yè)率，包括登記失業(yè)、下崗職工和其他類型的失業(yè)，總計在8％至10％。下崗失業(yè)人員再就業(yè)，將直接影響農(nóng)村富余勞動力向外轉(zhuǎn)移的速度和規(guī)模。 記者4月21日見到湖北省洪湖市汊河鎮(zhèn)農(nóng)民李濤時，他剛從廣東回來沒多久。他訴苦說，自己春節(jié)后到廣東找工作，忙活了20多天一無所獲，白搭上五六百元路費?，F(xiàn)在一個崗位有幾十上百人爭，沒有熟人介紹很難找到活兒，而且待遇也越來越低了。過去在東莞打工，月工資一般600元～1000元，如今降到了500元～800元。反正你不干，等著干的人多的是。據(jù)湖北省浠水縣勞動保障部門調(diào)查，全縣17．7萬名外出務(wù)工人員，平均年轉(zhuǎn)移時間不足6個月的占55．4％。2001年，全縣5．2％的外出打工人員無“工”而返。 在城市找工作難，面臨理念、制度、市場等重新定位和調(diào)整的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，吸納勞動力能力下降。農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移的空間越來越小。農(nóng)民在本地做個小買賣，也因競爭激烈、稅費較重等而困難重重。一些農(nóng)民無奈地說，進(jìn)城沒門路，在家沒出路。湖北省羅田縣地坪村嚴(yán)玉章在村小學(xué)對面開了間雜貨店，本錢800多元，每年上交的各項稅費卻要2000多元。同村的肖邦球買了輛小型機動三輪車跑運輸，一年下來要交3000多元稅費。他情緒激烈地說："我每年起五更打黃昏，掙的錢還不夠交稅費！" “第一信號”示警：農(nóng)民不滿情緒增長 在山東、湖南、湖北、江蘇四省，記者走訪了許多村莊、工廠、建筑工地、勞務(wù)市場，與農(nóng)民進(jìn)行了深入交談，發(fā)現(xiàn)相當(dāng)一部分人對政府和社會的不滿情緒較大。 務(wù)農(nóng)不賺錢，進(jìn)城成本高、待遇低。記者采訪的農(nóng)民都對此憤憤不平。湖北一些地方農(nóng)民還編出順口溜，如"種上一年糧，兩手空蕩蕩。""辛苦一年養(yǎng)頭豬，別人吃肉自己哭。""農(nóng)民靠種田，最多混個肚兒圓。"據(jù)湖南省農(nóng)調(diào)隊賀友斌等調(diào)查，每畝水田一季純收益只有6．9元，每頭豬純收入只有50來元。農(nóng)業(yè)效益如此低下，亂罰款、亂收費卻屢禁不止。湖北省蘄春縣獅子鎮(zhèn)吳壇榜村農(nóng)民吳阿明蓋了座新房，向政府部門交納的各項稅費就有4390元。在長沙勞動力市場，找工作的農(nóng)民工把記者圍在中間，你一言我一語，情緒激烈地反映自己許多心酸事，如工時長；工資低且經(jīng)常被拖欠；被老板和城里人打罵；遇到困難找政府沒人管，靠法律沒有錢等。 變“逼農(nóng)進(jìn)城”為“引農(nóng)入城” 提高城鎮(zhèn)化水平，讓更多的農(nóng)民變成市民。記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，這一解決農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移問題的根本途徑，在相當(dāng)一些地方的實踐過程中誤入歧途，“逼農(nóng)進(jìn)城”之風(fēng)日長，亟須采取綜合措施，通過體制和制度創(chuàng)新，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力合理、有序流動。 “逼農(nóng)進(jìn)城”：一鍋夾生飯 把城鎮(zhèn)化簡單地指標(biāo)化，圈地圈人，逼農(nóng)進(jìn)城，這是不少地區(qū)存在的一個誤區(qū)。結(jié)果是大量農(nóng)民進(jìn)城后，工作沒有著落。失地失業(yè)農(nóng)民群體成為影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展穩(wěn)定的隱患。近年來一直跟蹤研究城市化問題的山東省社會科學(xué)院農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究所所長秦慶武指出，近十幾年來我國不少地方城市化水平的提高，在很大程度上是依靠“整縣改市、改區(qū)”，“整鄉(xiāng)改鎮(zhèn)”來實現(xiàn)的。農(nóng)民真正融入城市生活，實現(xiàn)向市民身份完全轉(zhuǎn)變的并不多。在湖北省仙桃市大街上，一位機動三輪車車主告訴記者，政府?dāng)U城把他們村的土地全部征用了，由于征地款太少，進(jìn)城后全村有1／3的人沒有工作。有關(guān)專家估計，全國失地農(nóng)民有2000多萬人。一些城市形成了“貧民窟”。 讓進(jìn)城農(nóng)民有"飯碗"可端 讓農(nóng)民進(jìn)城之路通暢，進(jìn)城之后有飯碗可端，這是實現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力有序轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵。綜合江蘇、山東、湖北、湖南等地干部群眾的建議，應(yīng)重點做好“降壓”、“清障”、“修渠”、“增崗”、“輸能”工作，整體聯(lián)動，配套推進(jìn)。 “降壓”，就是政府部門對勞動力轉(zhuǎn)移合理規(guī)劃，有序輸出，避免行政命令。政府要對大中小城市和小城鎮(zhèn)合理布局，避免盲目擴(kuò)城占地、圈民建鎮(zhèn)。同時加強區(qū)際間的勞務(wù)合作和交流，形成比較穩(wěn)定的輸入、輸出關(guān)系。 讓飄流的農(nóng)民工在城市“沉淀”下來 農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的最終目標(biāo)是讓更多的農(nóng)民融入城市生活，實現(xiàn)由“流民”向“市民”的完全轉(zhuǎn)變。但受戶籍、住房等因素制約，目前我國大量農(nóng)民工游離于城鄉(xiāng)之間，“洗腳上岸”卻無法“落戶進(jìn)城”。日漸龐大的城市“邊緣人”群體已成為當(dāng)前農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移面臨的突出問題。 有關(guān)部門對濟(jì)南市外來務(wù)工農(nóng)民的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有95．68％的農(nóng)民工要回家鄉(xiāng)過春節(jié)，29．25％的農(nóng)民在其它節(jié)日回鄉(xiāng)探親。在秋收期間，有50．03％的農(nóng)民要回家鄉(xiāng)幫工；春耕期間，有28．54％的農(nóng)民要回去干農(nóng)活。這說明轉(zhuǎn)移的農(nóng)民與農(nóng)村、農(nóng)業(yè)有著無法割舍的聯(lián)系，農(nóng)村仍然是他們生活和工作的重心所在。創(chuàng)新農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移模式，讓處在流動狀態(tài)的農(nóng)民工在城市定居下來，勢在必行。 打開農(nóng)業(yè)就業(yè)新空間 轉(zhuǎn)移消化大量農(nóng)村富余勞動力，必須堅持兩條腿走路。在創(chuàng)造條件吸引大批農(nóng)民進(jìn)城的同時，做好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)這篇大文章，通過調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，讓有限的土地等農(nóng)業(yè)資源吸納更多的勞動力。一些地方的實踐表明，農(nóng)業(yè)同樣蘊藏著巨大的就業(yè)空間。 挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部“容人之量” 發(fā)揮比較優(yōu)勢，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展蔬菜、果品、肉類等勞動密集型產(chǎn)品，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部“容人之量”。這是一條適應(yīng)國情的有效路子。 瞄準(zhǔn)國內(nèi)外市場需求，發(fā)揮本地特色，做大做強優(yōu)勢產(chǎn)品，使之成為吸納勞動力的強力磁場。山東省壽光市有種植蔬菜的傳統(tǒng)，特別是自1989年研究成功冬暖式蔬菜大棚以來，更是咬住蔬菜生產(chǎn)不放松，成為國內(nèi)外有名的大菜園。目前全市蔬菜種植面積80萬畝，年產(chǎn)蔬菜40億公斤；其中蔬菜大棚35萬個，35萬農(nóng)民常年種菜。這里的農(nóng)民講，一個蔬菜大棚就是一個綠色工廠，一年到頭天天“上班”，而且收入穩(wěn)定。據(jù)介紹，全市農(nóng)民每年人均從蔬菜獲得純收入3000元左右，約占總收入70％。 拉長產(chǎn)業(yè)鏈 創(chuàng)造新崗位 對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行精深加工保鮮，實行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，可以創(chuàng)造出更多新的就業(yè)崗位。山東省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室主任范永華認(rèn)為，這可以稱得上是一條"魔鏈"，潛力很大。 山東省禹城市把普普通通的玉米初步打造成一條高效產(chǎn)業(yè)鏈。這個市有耕地80萬畝，每年種植玉米41萬畝。6公斤鮮玉米秸稈的營養(yǎng)相當(dāng)于１公斤糧食，農(nóng)民就利用每年78萬多噸鮮玉米秸稈，年飼養(yǎng)優(yōu)質(zhì)黃牛26萬多頭，出欄11萬多頭，僅此一項年人均收入達(dá)500多元。 “務(wù)農(nóng)”照樣進(jìn)城 作為朝陽產(chǎn)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)近年日受青睞。昔日一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)紛紛轉(zhuǎn)產(chǎn)，民資、外資也競相涉足。江蘇省"九五"期間共引入民間、工商和外商資本162億元。去年引入項目近2000個，資金７４億元。眾多加工企業(yè)吸取鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)過去村村點火的教訓(xùn)，注意向城鎮(zhèn)聚集，新建企業(yè)大部分集中在城鎮(zhèn)的工業(yè)園區(qū)。大批農(nóng)民工便自然而然進(jìn)了城。山東諸城外貿(mào)公司擁有資產(chǎn)33億元，員工2．5萬人，帶動著100萬農(nóng)戶的種植和養(yǎng)殖，去年銷售收入達(dá)到45億元。目前公司正在籌建１萬套住宅。公司總經(jīng)理王金友介紹說，員工對這件事非常關(guān)心，興趣很高。他們買了房子后就可以把家屬孩子帶進(jìn)城來，一下子就能增加三四萬城市人口。 除隨農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)團(tuán)隊式進(jìn)城外，目前還出現(xiàn)了一批工作在農(nóng)田、生活在城市的新型農(nóng)民或新型市民。江蘇省沭陽縣瞅準(zhǔn)近年城市大搞綠化、美化的良機，迅速發(fā)展20多萬畝苗木，產(chǎn)品暢銷20多個省市自治區(qū)。其中有兩個鎮(zhèn)已成為無糧鎮(zhèn)、花木鎮(zhèn)。走進(jìn)顏集鎮(zhèn)花木協(xié)會副會長張利家的兩層新樓，但見車庫里停放著一輛桑塔納轎車，墻上掛滿了各種苗木的照片，桌子上擺放著用于上網(wǎng)發(fā)布信息、談生意的微機。他家種了100多畝苗木，地是按每畝500元的價格從其他農(nóng)戶手里租賃過來的，常年雇工二三十人。