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黨的十一屆三中全會以來，陜西農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟同全國一樣，取得了長足發(fā)展。廣大農(nóng)民不僅解決了吃飯問題，居住環(huán)境、文化生活、生產(chǎn)條件、生產(chǎn)內容等方面也都發(fā)生天翻地覆的變化。特別是農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民廣泛、深入地參與國家重大工程建設活動，參與城市建設和為城鎮(zhèn)居民服務活動，使一大批農(nóng)民脫離祖祖輩輩耕耘的土地，走進更為廣闊的生產(chǎn)生活新天地。即就是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，其內容也在發(fā)生著深刻的變化。由此揭開了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構調整的歷史篇章。 分析黨的十一屆三中全會以來陜西農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展進程，我們可以清楚地看到兩個明顯的階段：一是從1978年黨的十一屆三中全會的召開至1997年改革開放20年，二是從1998年黨的十五屆三中全會的召開至今為一個新的階段。 第一階段的顯著特點是農(nóng)產(chǎn)品總量的巨大增長和農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)總量的快速擴張帶來的結構變化。1997年，陜西農(nóng)村社會總產(chǎn)值達到1674.09億元，比1978年增長12.31倍，年均增長13.8%。其中第一產(chǎn)業(yè)增長1.87倍，年均增長5.6%，第二產(chǎn)業(yè)增長近46倍，年均增長21.2%，第三產(chǎn)業(yè)增長18.84倍，年均增長16.1%。農(nóng)村第二、第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，改變了黨的十一屆三中全會前農(nóng)村經(jīng)濟由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)獨撐天下的局面。在1997年的農(nóng)村社會總產(chǎn)值構成中，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)占27.7％，第二產(chǎn)業(yè)占56.2％，第三產(chǎn)業(yè)占16.1％。與此同時，主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量也實現(xiàn)大幅度增長，1997年與1978年相比，糧食產(chǎn)量由800萬噸增加到1044.4萬噸，增長30.6%，期間分別于1993年和1996年兩度突破1200萬噸（240億斤）。糧食播種單產(chǎn)由每公頃1785公斤提高到2700公斤，增產(chǎn)53.3%，油料產(chǎn)量由5.56萬噸增加到36.71萬噸，增長5.6倍，糖料產(chǎn)量由1.89萬噸增加到3.43萬噸，增長81.5%，烤煙產(chǎn)量由1.38萬噸增加到12.17萬噸，增長7.82倍，茶葉產(chǎn)量由1408噸增加到6316噸，增長3.49倍，水果產(chǎn)量由33.41萬噸增加到326.55萬噸，增長8.8倍。肉產(chǎn)量由14.2萬噸增加到82.97萬噸，增長4.8倍，奶產(chǎn)量由4.55萬噸增加到48.2萬噸，增長9.59倍，禽蛋產(chǎn)量由2.37萬噸增加到34.05萬噸，增長13.37倍，蠶繭產(chǎn)量由2278噸增加到8201噸，增長2.6倍，水產(chǎn)品產(chǎn)量由2218噸增加到45464噸，增長19.5倍。 伴隨改革開放20年來陜西農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟取得巨大成就的同時，農(nóng)產(chǎn)品供過于求，質量低，效益差，深加工不足，不適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求和國際市場復雜多變的形勢，以及農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)簡單重復，農(nóng)民收入增長緩慢等新的困難和問題也隨之而來。 1998年10月，黨中央召開十五屆三中全會，并作出《中共中央關于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》，把“依靠科技進步，優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構”作為“決定”的重要內容提出。中共陜西省委結合陜西實際，迅速制定了對中央“決定”的實施意見，陜西農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展由此進入結構戰(zhàn)略性調整的新階段。事實上，各地主動探索農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構調整的實踐在“九五”計劃初期就已經(jīng)開始了，因此，分析陜西農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構調整，應從“九五”算起。 新階段的顯著特點是對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構的主動性調整。 “九五”期間，陜西認真貫徹黨中央關于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的各項方針政策，緊緊抓住改革開放和西部大開發(fā)給農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展帶來的重大機遇，積極推進農(nóng)村經(jīng)濟增長方式的轉變，努力發(fā)展“高產(chǎn)、高效、優(yōu)質”農(nóng)業(yè)。按照農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)業(yè)化目標，以國際國內市場為導向，以提高經(jīng)濟效益為中心，推進我省農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)和主導產(chǎn)品實行區(qū)域化布局，專業(yè)化生產(chǎn)，一體化經(jīng)營，社會化服務，企業(yè)化管理。把產(chǎn)、供、銷，貿(mào)、工、農(nóng)，經(jīng)、科、教緊密地結合起來，初步形成了與市場需要相適應的生產(chǎn)經(jīng)營機制、引導機制和保障機制，增強了全省農(nóng)村經(jīng)濟在社會主義市場經(jīng)濟體制下的適應能力、參與能力和競爭能力，取得了農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展，主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量跨上歷史新臺階的巨大成就。 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調整初見成效。 “九五”期間，陜西農(nóng)村工業(yè)、建筑業(yè)、運輸業(yè)、商業(yè)飲食業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴大，在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的地位和作用更加突出。從農(nóng)村社會總產(chǎn)值構成看，農(nóng)業(yè)占20.6%，農(nóng)村工業(yè)占49.4%，農(nóng)村建筑業(yè)占10.1%，農(nóng)村運輸業(yè)占9.1%，農(nóng)村商業(yè)、飲食業(yè)占10.8%。分三個產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)占20.6%，第二產(chǎn)業(yè)占59.5%，第三產(chǎn)業(yè)占19.9%。同1995年相比，第一產(chǎn)業(yè)下降了14個百分點，第二產(chǎn)業(yè)上升了8.2個百分點，第三產(chǎn)業(yè)上升了5.8個百分點。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構的重大調整，既是我省“九五”期間積極推進農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉制、轉向、優(yōu)化、重組的結果，也是農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)由起步到發(fā)展壯大的結果。由此既為我省豐富的農(nóng)村勞動力資源，特別是貧困地區(qū)的勞動力就業(yè)致富提供了有效途徑，開辟了廣闊空間，也為我省快速發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，加快縮小同東部發(fā)達地區(qū)的差距，奠定了基礎，創(chuàng)造了條件。 在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構中，種植業(yè)比重由66%上升至70%，是種植業(yè)內部優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)揮作用的積極表現(xiàn)。這種總體上升，并不抹煞種植業(yè)內部結構的巨大變化，2000年同1995年相比，糧食比重由52%下降到40%，蔬菜瓜類比重由15.6%上升到20%，茶、桑、果比重由19.3%上升到22.1%。這種結構上的變化，準確地反應了我省“九五”期間狠抓菜籃子工程和優(yōu)果工程，把潛在優(yōu)勢(特別是蘋果)生產(chǎn)能力轉化為現(xiàn)實產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的實際結果。由此使我們認識到傳統(tǒng)的、基礎的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟在新的經(jīng)濟環(huán)境中，仍然蘊藏著巨大的潛力和生機。 積極推進“兩個轉變”，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化邁出重大步伐。 “九五”期間，我省積極貫徹黨中央關于經(jīng)濟發(fā)展中努力實現(xiàn)“兩個轉變”的方針，加大發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技投入力度，完善農(nóng)業(yè)科技服務體系，實施以農(nóng)村和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為主體的規(guī)?；⒁惑w化發(fā)展戰(zhàn)略，改善了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的內外部環(huán)境，培育了農(nóng)業(yè)區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)，在宏觀上提高了農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化水平。 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎建設方面，我省繼“八五”渭北旱塬農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、兩個2000萬畝基本農(nóng)田建設之后，再次投入巨大精力興建水利工程設施，先后完成了東雷二期抽黃工程、引馮濟羊工程、馬欄河引水工程和涇惠渠首加壩加閘工程，實施了“甘露工程”，新上了黑河水利樞紐工程、寶雞峽渠首加壩加閘、三原西郊水庫、洋縣卡房水庫等一批重點工程。利用世行貸款對關中九大灌區(qū)進行改造。形成了點面結合，陜南、陜北、關中各具特色的水利工程和農(nóng)業(yè)灌溉體系。在連續(xù)遭受水毀、山體滑坡等嚴重自然災害的情況下，2000年全省農(nóng)田有效灌溉面積仍保持在1300千公頃以上，占耕地面積27.2%。其中機電排灌溉面積達到854千公頃，占有效灌溉面積的比重由1995年的58.3%提高到65.3%。 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入、技術裝備及生產(chǎn)條件方面，2000年全省農(nóng)機總動力1046.8萬千瓦，比1995年增加34.1%。農(nóng)用載重汽車1.71萬輛，大中型拖拉機2.74萬臺，分別比1995年增加2.3倍和41.7%。機耕面積、機播面積、機收面積均比1995年有較大增長。農(nóng)用塑料簿膜使用量2.53萬噸，農(nóng)村用電量58.49億千瓦時，分別比1995年增長85.1%和31.2%。 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，廣泛應用新技術，科技含量大幅度上升。糧食生產(chǎn)中廣泛應用地膜覆蓋技術，蔬菜生產(chǎn)的大棚技術，蘋果生產(chǎn)的套袋技術，畜牧業(yè)生產(chǎn)中的規(guī)模舍養(yǎng)和良種品種更新等，都為農(nóng)民增產(chǎn)增收做出重大貢獻。 通過抓農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)基地縣建設，提高農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟效益，抓主導產(chǎn)業(yè)的貿(mào)、工、農(nóng)一體化建設，提高農(nóng)村的綜合經(jīng)濟效益，加快農(nóng)村和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，是“九五”我省農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的又一顯著特點。2000年，全省糧食基地縣38個，糧食播種面積1964.4千公頃，糧食產(chǎn)量726.1萬噸，分別占到全省總數(shù)的51.4%和66.7%；棉花基地縣7個，棉花播種面積20.2千公頃，棉花產(chǎn)量2.2萬噸，分別占到全省總數(shù)的67.2%和80.9%；烤煙基地縣33個，烤煙播種面積38.4千公頃，烤煙產(chǎn)量5.82萬噸，分別占到全省總數(shù)的81.5%和79.1%；蘋果基地縣27個，蘋果產(chǎn)量325.4萬噸，占到全省蘋果總產(chǎn)量的83.8%；奶山羊基地縣10個，奶山羊年末存欄71.7萬只，當年產(chǎn)奶16.9萬噸，分別占到全省總量的58.8%和68.7%；商品瘦肉型豬基地縣30個，年末豬存欄523.8萬頭，當年豬肉產(chǎn)量41.4萬噸，分別占到全省總量的59.2%和59.4%；秦川?；乜h20個，年末牛存欄91.9萬頭，當年牛肉產(chǎn)量3.93萬噸，分別占到全省總量的38.3%和50%?！熬盼濉逼陂g，我省還新啟動了百萬畝紅棗、百萬畝酥梨、百萬畝仁用杏基地建設和陜南藥材基地建設，為發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢注入了新的活力。從分布上看，已經(jīng)形成了關中的糧、棉、油、果、蔬菜基地，陜南的蠶、茶、藥、菌及其他林特產(chǎn)品基地，陜北的煙、果、羊、薯、棗類基地，基本覆蓋了各地的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。 2002年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調整繼續(xù)向縱深發(fā)展。 農(nóng)村從業(yè)人員繼續(xù)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移。2002年全省農(nóng)村從業(yè)人員1362.6萬人。其中從事農(nóng)林牧漁業(yè)994.9萬人，占74.1%，從事工業(yè)62.8萬人，占4.7%，從事建筑業(yè)82.8萬人，占6.2%，從事交通運輸37.7萬人，占2.8%，從事商業(yè)、飲食業(yè)49.9萬人，占3.7%，從事金融保險業(yè)4.2萬人，占0.3%。農(nóng)林牧漁業(yè)從業(yè)人員比重比1995年下降5個百分點,比1998年下降2.7個百分點。 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構調整進一步深化。 糧經(jīng)比加速調整。2002年陜西糧食作物種植面積為3397.3千公頃,與1998年相比減少632.8千公頃,實現(xiàn)連續(xù)4年的大幅度調整。而市場看好的蔬菜、瓜果、藥材及特種農(nóng)作物種植面積大幅度增加。據(jù)統(tǒng)計，2002年蔬菜種植面積263.7千公頃，瓜類種植面積37.6千公頃,藥材種植面積40.7千公頃,分別比1995年增長51%、35%和1.51倍。分別比1998年增長36%、9%和2.3倍。大棚蔬菜、花卉等種植面積也呈快速增長之勢。全省糧經(jīng)面積比由1998年的85.8：14.2調整到80.9：19.1，4年調整了近5個百分點。糧經(jīng)產(chǎn)值比由58.5：41.5調整到43.3：56.7，4年調整了15.2個百分點，年均調整3.8個百分點。 畜牧業(yè)產(chǎn)出水平提高。2002年出欄大家畜77.7萬頭，出欄豬991.3萬頭，出欄羊447萬只，出欄率分別達到25.3%、101.5%和58.8%。同1998年相比，大家畜出欄率提高4.8個百分點，豬出欄率提高到2.9個百分點,羊出欄率提高8.5個百分點。肉產(chǎn)量105.8萬噸，奶產(chǎn)量83.1萬噸,蛋產(chǎn)量46.4萬噸，分別比1998年增長24%、64%和16%。 從農(nóng)業(yè)結構變動看，2002年種植業(yè)占69.5%、林業(yè)占5.4%、畜牧業(yè)占24.3%、漁業(yè)占0.8%。種植業(yè)、漁業(yè)比重比1998年微升，林業(yè)、畜牧業(yè)比重比1998年微降。 農(nóng)村經(jīng)濟結構調整呈現(xiàn)新走勢。農(nóng)業(yè)在積極調整內部結構，提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢品種中，實現(xiàn)穩(wěn)步增長。2002年陜西實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值509.1億元。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值301.4億元，比上年增長4.8%。農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)繼續(xù)受國家宏觀管理政策的調整，處于整合、轉型、回升時期,年產(chǎn)值1234.4億元。農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)保持快速增長。年產(chǎn)值443.4億元,比1998年增加90億元,增長25%。農(nóng)村第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)之比為23.2：56.4：20.4。 改革開放以來，陜西農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構調整所取得的成就，特別是近年來農(nóng)業(yè)結構調整所取得的巨大成績，有力支撐了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟增長，支撐了農(nóng)民收入水平的穩(wěn)步提高。隨著農(nóng)村社會主義市場經(jīng)濟體系的不斷完善和發(fā)展,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)化加速發(fā)展,我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構調整的步伐會邁得更快,在增加農(nóng)民收入,實現(xiàn)更高水平的農(nóng)村小康社會進程中必將發(fā)揮更為重要和突出的作用。