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　　黨的十六大提出全面建設小康社會的目標,為貧困地區(qū)的農民群眾盡快增加收入,脫貧致富奔小康,帶來了新機遇。 當前貧困地區(qū)農民收入的基本狀況是:收入增長速度慢,區(qū)域性增長不平衡,增收結構單一,現(xiàn)金收入比例較低,增收 水平低而不穩(wěn)。究其原因,一是經濟結構不合理,農業(yè)以種植業(yè)為主,種植業(yè)又以糧油為主,農產品附加值低,農民增產不增收的現(xiàn)象較為普遍。二是區(qū)位和資源條件先天不足,農民難以在區(qū)位和資源的比較優(yōu)勢中獲得有效的增收途徑。三是經營體系不完善,鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿市場設施差、規(guī)模小、聚集力弱,對農產品經營缺乏引導活力。四是勞動力素質偏低,嚴重影響農業(yè)生產綜合能力和整體效益的提高。五是基礎設施落后,不僅難以抵御自然災害的侵襲,也無力為產業(yè)結構調整、科技興農、區(qū)域性規(guī)范化種植提供保障。 實現(xiàn)貧困地區(qū)農村全面建設小康社會的目標,要根據(jù)不同的經濟條件、社會背景、人文環(huán)境,采取建立農業(yè)生產支持體系、農民政策保護體系、農村社會就業(yè)體系的有效措施,確保農業(yè)增效,農民增收。 從調整結構出效益入手,抓“產業(yè)型”增收。要遵循適應市場,因地制宜,突出特色,優(yōu)化布局,規(guī)模經營,發(fā)揮優(yōu)勢,提高效益的原則,以市場需求為導向,以科技支持為動力,以產品優(yōu)質為依托,按照產業(yè)調特、產品調優(yōu)、效益調高的指導思想,狠抓農業(yè)結構調整,培育特色產業(yè),拓寬農民增收渠道。以長順縣為例,一是抓優(yōu)質特色經濟作物種植。在確保穩(wěn)定糧食產量的基礎上,根據(jù)市場需求,擴大需求量大、經濟附加值高、回報效益明顯的茶葉、水果、生姜、蔬菜等優(yōu)質經濟作物的種植面積,創(chuàng)優(yōu)質,創(chuàng)品牌,提高農產品的商品率和優(yōu)勢農產品的競爭力。二是培育特色產業(yè)。繼續(xù)鞏固壯大優(yōu)質烤煙產業(yè),著力在優(yōu)化布局、主攻質量、提高單產、增加效益上狠下功夫,進一步發(fā)揮烤煙在幫民致富、助縣強財中的主導作用。以抓好半夏GAP生產質量管理規(guī)范為突破口,逐步擴大中藥材種植規(guī)模,以公司辦基地、基地帶農戶的模式,帶動大批藥農增收致富。積極發(fā)動并大力扶持農戶發(fā)展以商品畜禽為主的家庭養(yǎng)殖業(yè),采取以場帶戶、場戶聯(lián)合、分戶飼養(yǎng)的形式,改良品種,繁育結合,努力提高畜牧養(yǎng)殖業(yè)在農村家庭經營收入中的比重,增加農民的貨幣收入。三是推進農業(yè)產業(yè)化。采取“公司+基地+農戶”的模式,大力發(fā)展訂單農業(yè)和特色農業(yè),進一步優(yōu)化區(qū)域布局,逐步形成一鄉(xiāng)一特、一村一品。積極扶持龍頭企業(yè),依靠龍頭企業(yè)和中介組織,帶動生產基地建設和市場建設,加快形成以公司帶基地、基地帶農戶,貿工農一體化、產加銷一條龍的生產經營格局,提高農業(yè)生產的效益。 從解決農村勞動力就業(yè)問題入手,抓“非農型”增收。實行解決農村勞動力就業(yè)問題與加強基礎設施建設和勞務輸出相結合,在水利、道路、供電、飲水、辦學等設施建設以及小城鎮(zhèn)開發(fā)中,使用當?shù)剞r工,增加農民務工收入;在繼續(xù)鼓勵農民自謀務工的同時,進一步完善措施,發(fā)揮勞動就業(yè)部門的職能,加強與有實力、信譽好、就業(yè)多的企業(yè)進行聯(lián)系,有針對性地搞好農民的專業(yè)技術培訓,有計劃、有步驟地組織農民到大中城市就業(yè)務工,增加農民工資性收入。 從加快小城鎮(zhèn)建設入手,“抓帶動型”增收。加快小城鎮(zhèn)基礎設施建設,不斷完善城鎮(zhèn)功能,擴大城鎮(zhèn)規(guī)模,增強小城鎮(zhèn)的吸引力、集聚力和輻射力,加快城鄉(xiāng)戶籍制度改革步伐,促進農村勞動力向城鎮(zhèn)有序流動,并制定相應的扶持政策,為農民進城置業(yè)創(chuàng)造條件。大力發(fā)展小城鎮(zhèn)經濟,加快商貿、金融、信息、旅游、運輸、餐飲、娛樂、服務等二、三產業(yè)的發(fā)展,不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)經濟結構,充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)對農村經濟的帶動作用,加快城鄉(xiāng)一體化進程,實現(xiàn)城鄉(xiāng)經濟良性互動。 從完善農村市場體系入手,抓“經營型”增收。采取貸款、引資、資本置換等方式,吸納資金,改建和擴建農村集貿市場,不斷完善服務功能,為農產品流通提供良好的場所。抓好農產品批發(fā)市場建設,長順縣要在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立生姜、中藥材、茶葉、果品等大宗農產品批發(fā)市場。要大力扶持、培養(yǎng)產業(yè)引路人、致富帶頭人、流通經紀人,組織營銷能人參與市場流通,建設農民營銷隊伍,引導農民參與流通,鼓勵、幫助農村營銷大戶、農民聯(lián)戶及農村集體或合作經濟組織進行農產品營銷活動,逐步建立農產品流通網絡。進一步建立健全農村社會化服務體系。充分發(fā)揮農業(yè)部門的職能,強化服務功能,積極為農民提供科技、資金、信息、農資等方面的服務,為農業(yè)提供產前、產中、產后服務,拓寬訂單農業(yè)渠道,建立適應產業(yè)化發(fā)展的服務體系。 從加大扶貧開發(fā)入手,抓“工程型”增收。以改善農村基本生產生活條件和扶持發(fā)展種養(yǎng)業(yè)為重點,實施好生態(tài)扶貧工程、科教扶貧工程、易地移民搬遷扶貧工程、小額信貸扶貧工程以及社會力量幫扶工程等。進一步加強農業(yè)基礎設施建設,加大基本農田水利建設力度,增強農業(yè)抗災能力,提高農業(yè)的綜合生產能力,以農業(yè)增效帶動農民增收。同時,加強生態(tài)建設,抓好退耕還林還草工程,大力推廣“糧—豬—沼—廁—圈”五位一體的生態(tài)良性循環(huán)模式,逐步改善農業(yè)生產條件,促進農村經濟可持續(xù)發(fā)展。 從減輕農民負擔入手,抓“政策型”增收。一方面要加強對涉農收費的專項管理,防止出現(xiàn)亂集資、亂收費和亂攤派現(xiàn)象,全面推行農民負擔監(jiān)督卡制度和村務公開制度;另一方面,進一步深化農村稅費改革,抓好“回頭看”工作,規(guī)范對農民的稅費征收行為,進一步理順農村的分配方式,讓農民得到更多的實惠,確保農民增收和農村穩(wěn)定。 從加強村級組織建設入手,抓“引導型”增收。要以“村兩委”建設為核心,加強農村基層組織建設,把群眾公認、具有開拓創(chuàng)新精神、思想文化道德素質高、為民服務宗旨意識強、具有團結帶領群眾致富奔小康能力的人選進村級班子,增強村級班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。通過建立農民專業(yè)合作經濟組織和農產品行業(yè)協(xié)會的形式,提高農民的組織化程度。進一步搞好農村黨員和基層干部的教育培訓,提高他們的政策水平和科技文化素質,增強基層干部帶民奔富、幫民致富的本領,促進農村經濟的快速發(fā)展。