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　　伴隨著從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會的轉(zhuǎn)變，農(nóng)民大規(guī)模地進城務(wù)工，已是不可逆轉(zhuǎn)的歷史趨勢。轉(zhuǎn)型期探討農(nóng)民工形成的原因，正確認識其地位、作用，采取有效的保護措施，對加快城市化、工業(yè)化乃至現(xiàn)代化建設(shè)，促進城鄉(xiāng)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會，有著重要意義。 一、農(nóng)民工是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的推拉效應(yīng)和傳統(tǒng)戶籍制度嚴重沖撞的客觀結(jié)果 長期以來，我國城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)，尤其是1959年建立的戶籍制度，把中國公民分成兩個相對獨立的集團，勞動要素在城鄉(xiāng)之間的流動存在著制度上的屏障，它把農(nóng)村居民屏蔽在分享城市的社會資源之外。而伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟體制改革，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高，大量剩余勞動力從土地上解放出來，人多地少的現(xiàn)實，產(chǎn)生了大量過剩的“零值勞動力”。一方面，他們急需尋找新的就業(yè)空間，而不斷擴大的地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距對農(nóng)村勞動力（不僅僅是對1．5億的過剩勞動力）形成推力；另一方面，城市化、工業(yè)化的發(fā)展，邊際收益相對較高，從而就業(yè)機會及收入水平也相對較高，教育環(huán)境相對較好的城市，對農(nóng)村勞動力又形成拉力，這種城鄉(xiāng)差距而產(chǎn)生的推拉效應(yīng)是農(nóng)民進城務(wù)工的內(nèi)在動因。改革開放后，產(chǎn)權(quán)的流動，政策的松動，為農(nóng)民進城務(wù)工提供了可能和寬松的環(huán)境。可以說，農(nóng)民進城務(wù)工是一種必然趨勢。實際上，任何一個國家的工業(yè)化過程，都是伴隨著農(nóng)業(yè)勞動力在就業(yè)人口中所占的比重不斷下降，農(nóng)村人口在總?cè)丝谥兴嫉谋戎夭粩嘞陆档内厔荩@是各國工業(yè)化進程的基本線索。然而受目前戶籍制度以及在此基礎(chǔ)上形成的教育、醫(yī)療、就業(yè)、保險等制度的限制，農(nóng)民工雖在城市里務(wù)工，從事著產(chǎn)業(yè)工人的勞動，政府也出臺了相關(guān)文件，做了很大努力，但仍不能使他們真正融入城市社會和工業(yè)勞動者群體，并被面向城鎮(zhèn)居民的各種制度所排斥。他們生活艱辛，工作艱苦，組織上邊緣化，經(jīng)濟上往往得不到公正的待遇，而處于非公平性乃至受歧視性的地位上，相對于城市居民而言，屬于弱勢群體。這些持有農(nóng)村戶口卻在城市里務(wù)工的勞動者，就是農(nóng)民工。農(nóng)民工，是中國傳統(tǒng)戶籍制度下的一種特殊身份標識，是中國工業(yè)化進程加快和傳統(tǒng)戶籍制度嚴重沖突的客觀結(jié)果，是工業(yè)化進程中必然面臨和解決的課題，必須給予關(guān)注。 二、農(nóng)民工在現(xiàn)代化進程中的地位和作用 清華大學(xué)21世紀研究院教授、中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心國情研究室主任胡鞍鋼指出：“中國要實現(xiàn)現(xiàn)代化，必須讓成千上萬的農(nóng)民在城市完成自身的現(xiàn)代化過程，他們在被城市現(xiàn)代化的同時，也推動著城市的現(xiàn)代化進程?！蔽覀儽仨毧吹睫r(nóng)民進城務(wù)工對城市化、工業(yè)化、現(xiàn)代化建設(shè)的意義，對推動城鄉(xiāng)發(fā)展，對全面建設(shè)小康社會的意義。 1．農(nóng)民進城務(wù)工推動了農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，有利于促進城鄉(xiāng)共同發(fā)展。據(jù)專家估計，目前我國農(nóng)村剩余勞動力至少有1．5億，到2005年還將上升至2億。而加入WTO后，農(nóng)村的隱性失業(yè)也將加劇，造成勞動力資源的巨大浪費。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計，2001年我國有7800萬農(nóng)村勞動力外出打工，這對降低農(nóng)村剩余勞動力的比例，大幅度提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，增加農(nóng)民收入，起到了重要作用。 農(nóng)民工進城，自主擇業(yè)，實現(xiàn)了農(nóng)民繼翻身做主人和實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后的“第三次解放”。一方面自身素質(zhì)不斷提升，不斷被城市現(xiàn)代化；另一方面對城市發(fā)展做出了巨大責(zé)獻，促進了城市經(jīng)濟的發(fā)展，推動了城市化進程，從而加快了我國從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會轉(zhuǎn)變的進程，促進了城鄉(xiāng)共同發(fā)展。 2．發(fā)揮“反哺”功能，有助于縮小城鄉(xiāng)差距。據(jù)全國總工會一項抽樣調(diào)查，1997年農(nóng)民工平均每人給家庭寄錢2000元，而專家估計全國農(nóng)民家庭收入每年約在1300億到1600億元之間，大大高出了政府各類扶貧項目對農(nóng)村投人的100億到200億元；有的農(nóng)民工也帶著資金回鄉(xiāng)參加當?shù)氐纳鐣?jīng)濟建設(shè)。這種“反哺”功能，不僅帶回了當?shù)亟ㄔO(shè)所需的資金、技術(shù)、信息，提高了農(nóng)民收入，促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，而且也帶回了新的觀念、新的思維方式；既沖擊了封閉、保守、落后的小農(nóng)意識、宗族制度，也沖擊了身份歧視觀念和歧視性制度，有助于縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟上、觀念上、制度上的差距。 3．拉動內(nèi)需，促進經(jīng)濟增長。農(nóng)民進城務(wù)工，不僅是生產(chǎn)主體，而且也是消費主體。在從農(nóng)村消費型轉(zhuǎn)向城市消費型的過程中，也提升了他們對醫(yī)療、教育以及對城市基礎(chǔ)設(shè)施的需求，有利于拉動內(nèi)需。同時，由于他們向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從而提高勞動生產(chǎn)率所引起的資源配置效率的改善。改革開放以來對中國經(jīng)濟增長率的貢獻，據(jù)世界銀行1997年的研究，約在1個百分點左右，大大促進了我國的經(jīng)濟增長。 三、消除階層歧視，保護農(nóng)民工 農(nóng)民進城務(wù)工是社會進步的標志，是歷史發(fā)展的必然趨勢，因此必須消除階層歧視、保護工業(yè)化中的新生產(chǎn)業(yè)軍——農(nóng)民工。然而現(xiàn)階段的國情決定了對農(nóng)民工權(quán)益的保護，還不可能完全與城市接軌，因此應(yīng)分類、分層、分階段地予以保護。 1．分類分層地改革戶籍制度。農(nóng)民工一般可分為兩類：一類是在城市有長期的勞動關(guān)系和較穩(wěn)定的職業(yè)，舉家在城市工作和生活；另一類是經(jīng)常處于流動狀態(tài)。我們可以實行常住人口申報制和登記制。對于前者，如果本人愿意選擇在城市定居，就應(yīng)該有計劃分階段地給其城鎮(zhèn)戶口，享受城里人的基本權(quán)益；但與此同時，農(nóng)民工也就必須放棄原來所擁有的土地，即以“戶口置換土地”。 2．強化社會保障，優(yōu)先確立工傷保險制度。隨著戶籍制度的改革，農(nóng)民工不應(yīng)再被面向城市居民的相關(guān)制度所排斥，應(yīng)該給予他們應(yīng)有的社會保障，而工傷保險制度作為最基本的社會保障項目應(yīng)優(yōu)先得到確立。這種保障項目既不存在賬戶積累與保險關(guān)系接轉(zhuǎn)問題，成本也不高，對農(nóng)民工又是一種職業(yè)風(fēng)險的分散機制，對保障他們?nèi)松戆踩兄匾饔谩? 3．建立就業(yè)引導(dǎo)和法律服務(wù)一體化的工作站。隨著城市發(fā)展，農(nóng)民工數(shù)量會繼續(xù)增加。一方面，外出打工者的就業(yè)信息并不都是由親緣或地緣關(guān)系者提供；另一方面，我們的中介組織又很不規(guī)范。因此應(yīng)該以政府為主導(dǎo)，由財政出資，建立常設(shè)的、免費的就業(yè)引導(dǎo)和法律服務(wù)一體化的工作站。這個工作站的宗旨應(yīng)為：提供就業(yè)信息，進行就業(yè)引導(dǎo)和培訓(xùn)。當農(nóng)民工利益受損時提供法律援助，從而引導(dǎo)有序流動，保護農(nóng)民工合法權(quán)益。 4．增加制度供給，強化法治對農(nóng)民工的人權(quán)保障。首先，必須打破勞動力市場城鄉(xiāng)分割“一國兩策”的局面，利用市場機制實現(xiàn)勞動力資源優(yōu)化配置，為此必須建立農(nóng)民工平等的就業(yè)制度及相關(guān)的子女教育制度；其次，提速出臺包括民工在內(nèi)的《工資法》、統(tǒng)一的《勞動合同法》、《社會保障法》，填補法律空白；最后，要建立執(zhí)法人員的專業(yè)培訓(xùn)制度和相關(guān)約束機制，避免不當作為，使農(nóng)民工的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)切實地被納入法律、制度的保護網(wǎng)絡(luò)。我們要保護農(nóng)民工，也就是要使其不致因失去應(yīng)有的保障和機會而致貧，使其不致因非法地受到侵害而致弱，從而體現(xiàn)出憲法和法律規(guī)定的平等原則。2003年1月5日，國務(wù)院辦公廳頒布了《關(guān)于做好農(nóng)民進城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知》，農(nóng)民工的權(quán)益將更大程度地得到保障。 當然，農(nóng)民進城務(wù)工對流出地和流入地都會不同程度地帶來一定問題。對流出地而言，外出打工的多是男性青壯年，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)會造成一定的影響，也會出現(xiàn)子女的教育問題、統(tǒng)籌費收繳等問題；對流人地而言，給城市就業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施及社會穩(wěn)定，從某種意義上說也會造成一定的壓力。這就需要我們合理引導(dǎo)，有效服務(wù)，使農(nóng)民工在城市化建設(shè)和整個現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。 摘自：2003.5(11-12)《哈爾濱市委黨校學(xué)報》