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　　入世后，隨著農(nóng)產(chǎn)品市場進(jìn)一步開放，對(duì)我國弱勢農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和農(nóng)民收入將造成重大的沖擊。這是一個(gè)不容忽視的經(jīng)濟(jì)問題，同時(shí)也是一個(gè)敏感的社會(huì)問題。它將直接影響我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的狀況，影響整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。 一、入世對(duì)我國農(nóng)民收入的影響 入世是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)市場化和國際化的重要轉(zhuǎn)折，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展會(huì)產(chǎn)生重大的影響，農(nóng)民的收入水平和收入結(jié)構(gòu)都將隨之發(fā)生相應(yīng)的變化。 1、農(nóng)民工資性勞動(dòng)報(bào)酬將增加，但增速將減緩 工資性勞動(dòng)報(bào)酬收入是農(nóng)村居民收入增長的重要來源。2002年農(nóng)民人均純收入2476元，比上年同期增加109元，其中農(nóng)民務(wù)工收入人均比上年同期增加45.6元，對(duì)全年農(nóng)民人均純收入增長貢獻(xiàn)率達(dá)41.8%，但比去年低1.6%。作為農(nóng)民工資性勞動(dòng)報(bào)酬最主要來源的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)普遍存在規(guī)模小、技術(shù)含量不高等問題，對(duì)農(nóng)民收入增長的貢獻(xiàn)將減少。進(jìn)城務(wù)工是農(nóng)民工資性勞動(dòng)報(bào)酬的另一個(gè)來源。2002年外出務(wù)工勞動(dòng)力人數(shù)顯著增加，占農(nóng)村勞動(dòng)力的12.3%。農(nóng)業(yè)部提供的數(shù)字顯示，目前離開戶籍所在地半年以上，進(jìn)入城鎮(zhèn)打工的農(nóng)民工約9200萬人，而城鎮(zhèn)國有和集體企業(yè)職工為8761萬人，農(nóng)民工在人數(shù)上已占我國產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的半數(shù)以上。我國入世后后這一趨勢仍將持續(xù)，但在城市內(nèi)部經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)收縮過程中，排擠出的低文化、低技能人員會(huì)成為進(jìn)城民工就業(yè)的直接競爭者，并受到各級(jí)政府更多政策支持。這樣，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工勞動(dòng)收入雖有增長機(jī)會(huì)，但增幅會(huì)有所放緩。 2、以林業(yè)、漁業(yè)、畜牧業(yè)為代表的勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品將給農(nóng)民帶來收入增加的機(jī)會(huì) 我國農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力豐富，給發(fā)展以林業(yè)、漁業(yè)、畜牧業(yè)為代表的勞動(dòng)密集型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了有利的條件。2002年從事林業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民經(jīng)營收入人均比上年增長一成以上。目前我國的豬肉、牛肉、羊肉等肉類的價(jià)格遠(yuǎn)低于國際市場的價(jià)格，有明顯的價(jià)格優(yōu)勢，在wto框架下將獲得更大的發(fā)展空間，成為農(nóng)民增收的方向之一。另外，種植業(yè)中消耗土地較少、消耗勞動(dòng)較多的花卉、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品的國際市場環(huán)境也將在我國入世后得到相應(yīng)的改善，可為農(nóng)民帶來更多的收入。 3、農(nóng)民來源于大宗農(nóng)產(chǎn)品種植的收入將減少 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營是我國農(nóng)民最重要的收入來源，2002年農(nóng)民從事種植業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營得到的收入人均僅比上年增長0.8%。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的最大特點(diǎn)是人口多、耕地少，人均耕地面積1.2畝左右，僅為世界平均水平的32%，與美國、澳大利亞、加拿大等耕地比較豐裕的國家相比差距更大，因此土地密集型的種植業(yè)是最不具國際比較優(yōu)勢的。目前種植業(yè)中小麥、玉米、大豆、棉花等許多大宗農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格已超過國際市場，意味著外國廉價(jià)的農(nóng)產(chǎn)品會(huì)大量進(jìn)入。去年國際市場糧食供不應(yīng)求，價(jià)格上漲，暫時(shí)扼制了我國對(duì)糧食的進(jìn)口需求。但是，一旦國際市場糧食價(jià)格回落，外國廉價(jià)農(nóng)產(chǎn)品大量進(jìn)入，會(huì)使國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供大于求矛盾進(jìn)一步尖銳化，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格會(huì)進(jìn)一步下跌，農(nóng)民增收難度就會(huì)加大。雖然我國在入世談判中已爭取到對(duì)上述大宗農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行關(guān)稅配額管理，將國際市場上優(yōu)質(zhì)低價(jià)的大宗農(nóng)產(chǎn)品對(duì)國內(nèi)市場的沖擊程度限定在一定范圍之內(nèi)，但逐步調(diào)低的關(guān)稅稅率和大幅度增加的進(jìn)口配額仍將對(duì)國內(nèi)此類農(nóng)產(chǎn)品市場價(jià)格產(chǎn)生較大的沖擊，使農(nóng)民來自大宗農(nóng)產(chǎn)品種植的收入逐步減少。 4、農(nóng)民收入占gdp中比重呈下降趨勢，城鄉(xiāng)居民收入的差距將進(jìn)一步擴(kuò)大 我國城鄉(xiāng)居民的收入一直存在較明顯的差距。統(tǒng)計(jì)資料顯示，我國城鄉(xiāng)居民人均收入比率1999年為2.65：1，2000年為2.8：1，2001年為2.9：1，2002年為3.11：1。國際比較表明，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在人均gdp為800—1000美元階段時(shí)，一般國家城鎮(zhèn)居民收入大體上是農(nóng)村居民收入的1.7倍；而我國2002年這一比例遠(yuǎn)高于其他國家，并且有不斷擴(kuò)大的趨勢。從整體上說，入世將提高我國gdp的增長速度，并因此提高我國的人均收入水平。然而，由于金融、保險(xiǎn)、電信、計(jì)算機(jī)、通訊設(shè)備等高知識(shí)、高技術(shù)行業(yè)的跨國公司進(jìn)入我國市場的機(jī)會(huì)增加，與新興產(chǎn)業(yè)相聯(lián)系的高知識(shí)、高技術(shù)人才將成為wto框架下收入增長最快的群體。農(nóng)民作為一個(gè)整體，是我國文化水平和技術(shù)水平最低的一個(gè)群體，在收入分配體系中處于相對(duì)不利的狀況，其收入的增長將難以跟上國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入差距的進(jìn)一步擴(kuò)大。 5、農(nóng)民收入的地區(qū)差異性呈擴(kuò)大趨勢 在wto框架下，為適應(yīng)全球的競爭，我國農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和集約化程度將加大，高效、優(yōu)質(zhì)和特色農(nóng)業(yè)將成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向，農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)資金投入、科技投入和勞動(dòng)素質(zhì)的依賴性加深。東部地區(qū)憑借其資金、技術(shù)、耕地質(zhì)量和區(qū)位條件的優(yōu)勢，可弱化入世給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的沖擊，并更好地利用入世帶來的農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)遇，農(nóng)民家庭經(jīng)營收入的增長將高于中西部地區(qū)。東部地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也由于較早地接受市場競爭的考驗(yàn)，企業(yè)的組織方式與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的差距相對(duì)較小，并且在資金積累、技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)品構(gòu)成等方面均優(yōu)于中西部地區(qū)，因此能在入世后比中西部地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)較快地作出適應(yīng)性戰(zhàn)略調(diào)查，保持較好的發(fā)展勢頭。同時(shí)，由于我國農(nóng)產(chǎn)品供過于求，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品買方壟斷因素逐步形成；中西部地區(qū)農(nóng)民離中心城市市場距離越遠(yuǎn)，農(nóng)產(chǎn)品買方壟斷因素越大，農(nóng)產(chǎn)品收購價(jià)格越低，這些地區(qū)農(nóng)民增產(chǎn)不增收的可能性越大。因此，在wto框架下，東部地區(qū)農(nóng)民無論在工資性勞動(dòng)收入方面，還是在家庭經(jīng)營收入方面都將高于中西部地區(qū)，從而進(jìn)一步擴(kuò)大我國地區(qū)之間的農(nóng)民收入的差距。 根據(jù)上述分析，入世后我國農(nóng)民收入的來源結(jié)構(gòu)將發(fā)生較大的變化，從整體上來看，農(nóng)民收入將會(huì)逐步增加，但在整個(gè)收入分配體系中處于相對(duì)不利地位，農(nóng)民收入增加面臨很大壓力，增長幅度將有所放緩。 二、wto框架下提高農(nóng)民收入的途徑 如何想方設(shè)法提高農(nóng)民收入是我國入世后各級(jí)政府的一項(xiàng)重要任務(wù)。筆者認(rèn)為，農(nóng)民收入問題不僅是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)本身的問題，它與整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展密切相關(guān)，要解決這一問題，也不應(yīng)僅僅著眼于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)部，而要將它放在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中考慮，才能找到根本的、有效的解決方法。概括起來，主要有以下幾個(gè)方面： 1、增加政府財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，構(gòu)建符合wto規(guī)則的農(nóng)業(yè)保護(hù)機(jī)制 在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系中，農(nóng)業(yè)是一個(gè)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建符合wto規(guī)則的農(nóng)業(yè)保護(hù)機(jī)制十分必要。首先，根據(jù)wto農(nóng)業(yè)協(xié)議的有關(guān)規(guī)定，我國有480億元農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)補(bǔ)貼空間，而目前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼為負(fù)值。因此，在wto框架下應(yīng)當(dāng)建立一套符合我國實(shí)際需要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)機(jī)制，給予小麥、水稻、玉米、棉花等大宗戰(zhàn)略性農(nóng)產(chǎn)品直接價(jià)格支持，并相應(yīng)提高農(nóng)民的收入。其次，應(yīng)充分利用wto農(nóng)業(yè)協(xié)議中的綠箱政策，增加財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)科技開發(fā)與推廣、農(nóng)田基本建設(shè)、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理與保護(hù)、農(nóng)業(yè)信息體系建設(shè)等方面的投入，為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。 2、調(diào)整農(nóng)業(yè)貿(mào)易關(guān)稅政策，對(duì)國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場實(shí)施適度保護(hù) 逐步開放農(nóng)產(chǎn)品市場是我國享受wto各項(xiàng)權(quán)利時(shí)應(yīng)履行的義務(wù)之一。為了避免我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系在短期內(nèi)受到劇烈沖擊，有必要在兌現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品市場對(duì)外開放各項(xiàng)承諾的同時(shí)，合理地、謹(jǐn)慎地調(diào)整農(nóng)業(yè)貿(mào)易關(guān)稅政策。首先，根據(jù)有關(guān)協(xié)議，到2004年我國農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅稅率將降至17%，對(duì)美農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅稅率則要降至14.5%。我們必須在這一關(guān)稅稅率的范圍內(nèi)，調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅結(jié)構(gòu)，設(shè)計(jì)一套合理的關(guān)稅結(jié)構(gòu)及配額幅度，最充分地利用關(guān)稅對(duì)我國農(nóng)產(chǎn)品市場實(shí)行有效保護(hù)。其次，要按wto《衛(wèi)生與動(dòng)植物檢疫措施協(xié)議》，健全和完善我國的動(dòng)植物檢疫制度，加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口動(dòng)、植物的檢疫工作。這既是保護(hù)我國人口、動(dòng)植物生命和健康的需要，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)與發(fā)達(dá)國家對(duì)等地保護(hù)本國農(nóng)產(chǎn)品市場，從而保護(hù)農(nóng)民利益的需要。 3、在鼓勵(lì)、支持發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，重視勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供大量的就業(yè)崗位 農(nóng)民收入水平的提高主要是指農(nóng)業(yè)人均純收入的增長，這一方面取決于農(nóng)民收益總額的增長，另一方面取決于農(nóng)業(yè)人口數(shù)量的減少。從這一意義上說，農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)移對(duì)農(nóng)民收入的提高有至關(guān)重要的作用。與此同時(shí)，還應(yīng)該考慮到中國13億人口就業(yè)的需求，重視勞動(dòng)密集型這一在全球范圍內(nèi)具有天然、持續(xù)競爭優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。只有這樣，才能為未來幾十年中不斷增長的城鎮(zhèn)就業(yè)人口，同時(shí)也為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，從根本上解決農(nóng)民收入問題。 4、積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展 隨著我國農(nóng)業(yè)市場化、國際化程度的加深，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的市場風(fēng)險(xiǎn)也越來越大。為了有效地應(yīng)對(duì)市場風(fēng)險(xiǎn)，必須堅(jiān)持農(nóng)業(yè)制度創(chuàng)新。一是推進(jìn)土地使用權(quán)的自由流動(dòng)，以保障農(nóng)業(yè)資本的擴(kuò)張和積累，發(fā)展適度的規(guī)模經(jīng)營，獲得農(nóng)村發(fā)展的永久動(dòng)力。因?yàn)椋挥凶層兄R(shí)、懂技術(shù)、產(chǎn)品適銷的農(nóng)戶能在產(chǎn)權(quán)市場上多租用土地使用權(quán)；種地賠錢的農(nóng)戶可以租讓自己的土地使用權(quán)；已在城市定居與生活的農(nóng)戶可以有償轉(zhuǎn)讓自己的土地使用權(quán)，社會(huì)資源才能實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置，才能通過推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，降低農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)成本，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力，提高我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的能力，實(shí)現(xiàn)增加農(nóng)民收入的目標(biāo)。二是發(fā)展“公司＋農(nóng)戶”、“基地＋農(nóng)戶”等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營形式。通過龍頭企業(yè)吸收現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，帶動(dòng)千家萬戶農(nóng)戶的生產(chǎn)，將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)連成一體，既可以提高農(nóng)民抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力，又可以有效提高農(nóng)民的收入。因此，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)扶持一批農(nóng)業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)，尤其是要支持那些從事具有國際比較優(yōu)勢的畜牧、花卉、蔬菜等企業(yè)的發(fā)展，鼓勵(lì)他們與農(nóng)民形成利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，使之成為農(nóng)民新的收入增長點(diǎn)。 5、改革農(nóng)村稅費(fèi)制度，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān) 目前我國農(nóng)村土地稅費(fèi)的主要問題是稅輕費(fèi)重。據(jù)計(jì)算，在農(nóng)村土地稅費(fèi)總額中，國家稅收約占1／3，其余部分占2／3，各項(xiàng)收費(fèi)占到農(nóng)民純收入的8%左右，超過國家規(guī)定的5%的標(biāo)準(zhǔn)。因此，改革農(nóng)村稅費(fèi)，減少不合理的攤派、收費(fèi)，對(duì)農(nóng)民收入的增長有較大的意義。2002年農(nóng)民稅費(fèi)負(fù)擔(dān)比上年下降13%。由于稅費(fèi)負(fù)擔(dān)下降，直接拉動(dòng)農(nóng)民收入增長0.5%。因此，當(dāng)前要盡快地實(shí)行“費(fèi)改稅”，規(guī)范農(nóng)村土地稅費(fèi)的征收，賦予農(nóng)民拒絕除稅收之外一切沒有法規(guī)依據(jù)的其他收費(fèi)的權(quán)力，切實(shí)保障農(nóng)民的利益。與此相配合，要轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能，精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和人員，減少村組干部補(bǔ)貼人數(shù)，以降低鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及村級(jí)組織的管理支出。 6、加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)的教育投入，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì) 我國農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的素質(zhì)與我國農(nóng)民收入水平有較強(qiáng)的正相關(guān)關(guān)系。據(jù)估計(jì)，在其他各種因素不變的前提下，若家庭勞動(dòng)力文化程度從小學(xué)提高到初中，家庭的現(xiàn)金收入可以比以前平均增加6個(gè)百分點(diǎn)；若提高到高中，現(xiàn)金收入可增加11個(gè)百分點(diǎn)；提高到中專，現(xiàn)金收入可增加15個(gè)百分點(diǎn)；提高到大專，現(xiàn)金收入可增加19個(gè)百分點(diǎn)。我國農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)與發(fā)達(dá)國家差距是造成我國農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力不強(qiáng)，潛在農(nóng)業(yè)優(yōu)勢難以發(fā)揮的最重要因素。入世后我國農(nóng)業(yè)對(duì)外開放過程中，農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)是否適應(yīng)國際化的農(nóng)產(chǎn)品市場競爭的要求，將成為農(nóng)業(yè)能否抓住機(jī)遇，面對(duì)沖擊，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的關(guān)鍵問題。因此，要在提高農(nóng)民素質(zhì)的問題上花大力氣，要加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)教育，堅(jiān)定的實(shí)施“九年義務(wù)教育”，嚴(yán)格控制失學(xué)率，提高農(nóng)民的文化知識(shí)水平；要重視對(duì)農(nóng)民進(jìn)行操作性強(qiáng)的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，通過有針對(duì)性的培訓(xùn)使農(nóng)民掌握新型農(nóng)業(yè)技術(shù)，并應(yīng)用于生產(chǎn)經(jīng)營之中；要加強(qiáng)農(nóng)民市場經(jīng)濟(jì)意識(shí)的教育，提高他們對(duì)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)和根據(jù)市場需求變化調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的能力。