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　　SARS讓我們經(jīng)歷了中國(guó)社會(huì)近幾十年來(lái)沒(méi)有經(jīng)歷過(guò)的一種災(zāi)變，我們?yōu)榇烁冻隽司薮蟮拇鷥r(jià)。在SARS肆虐的時(shí)候，包括中央和全體人民都非常擔(dān)心的問(wèn)題是，如果疫情在我國(guó)農(nóng)村大面積的爆發(fā)導(dǎo)致的后果將不堪設(shè)想。而在抵御災(zāi)變的時(shí)候，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)以及政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的管理體制的種種弊端暴露無(wú)疑，這決定了我國(guó)農(nóng)村社會(huì)在承載社會(huì)突發(fā)事件、應(yīng)付自然災(zāi)變時(shí)具有某種脆弱性。為此，對(duì)于突發(fā)性災(zāi)害對(duì)農(nóng)村的機(jī)制的考驗(yàn)和引發(fā)的問(wèn)題的解決方案等問(wèn)題，記者采訪(fǎng)了中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國(guó)英。 記：您認(rèn)為假如SARS在農(nóng)村流行，最大的原因可能是什么？ 黨：社會(huì)災(zāi)變的深層次原因還是基礎(chǔ)社會(huì)結(jié)構(gòu)的缺陷。SARS流行以后，中央政府決定由政府財(cái)政支付農(nóng)民的治療費(fèi)用，有利于貧窮農(nóng)民患者及時(shí)得到治療，防止疫病擴(kuò)散。各種國(guó)家媒體的宣傳攻勢(shì)，也有利于農(nóng)民提高防范SARS的警惕性，熟悉治療渠道。從有關(guān)部門(mén)的抽樣調(diào)查看，我國(guó)90％以上的農(nóng)民已經(jīng)了解SARS疫情的危險(xiǎn)性，引起了警覺(jué)，這有利于防止SARS擴(kuò)散。 你可以看到，在疫情泛濫的時(shí)候，我國(guó)許多農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民已經(jīng)自發(fā)采取了“保衛(wèi)家園”的行動(dòng)，外出民工返回受到村民的阻止或監(jiān)控，其效果甚至比城市對(duì)人口流動(dòng)的監(jiān)控還要好。其實(shí)，最大的問(wèn)題來(lái)自農(nóng)村務(wù)工者從城市向農(nóng)村回流。我國(guó)農(nóng)民工在城市有1億以上，按目前抽樣調(diào)查的數(shù)據(jù)，如果有5％左右的農(nóng)民工回流，也有500萬(wàn)人口數(shù)量之巨，就北京而言，農(nóng)民工的回流估計(jì)60萬(wàn)，占整個(gè)350萬(wàn)人的1／7左右；假如城市疫情得不到有效控制，回流農(nóng)民工數(shù)量還會(huì)增加。大規(guī)模勞工流動(dòng)不利之處有四點(diǎn)：一是造成勞動(dòng)市場(chǎng)巨大的交易費(fèi)用，農(nóng)民的一部分收入成為不應(yīng)發(fā)生的交易成本，轉(zhuǎn)化為各個(gè)交易服務(wù)環(huán)節(jié)的收入。二是人為維持了過(guò)于低廉的勞動(dòng)力供應(yīng)，造成國(guó)民經(jīng)濟(jì)的某種畸形結(jié)構(gòu)。我國(guó)大城市存在大量勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，而農(nóng)村小城鎮(zhèn)出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空洞化，就是這種畸形結(jié)構(gòu)的典型表現(xiàn)。三是使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)于兼業(yè)化，不利于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效率的提高。四是使務(wù)工者在雇傭關(guān)系中處于不利的談判地位，各項(xiàng)權(quán)利得不到保障，產(chǎn)生社會(huì)不公正，不利于社會(huì)穩(wěn)定。在發(fā)生SARS這樣的重大疫情時(shí)，大規(guī)模勞工流動(dòng)更加劇了疫情控制的艱巨性和復(fù)雜性，并嚴(yán)重影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局的正常運(yùn)行。 記：我們的擔(dān)心實(shí)際上是對(duì)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制和政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理控制方式的擔(dān)心。您認(rèn)為在突發(fā)性事件面前農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制所暴露出來(lái)的弊端是什么？ 黨：多年來(lái)，政府對(duì)農(nóng)村公共品供應(yīng)系統(tǒng)投入太少，投入和管理的體制也十分落后。農(nóng)村醫(yī)療網(wǎng)點(diǎn)不健全，醫(yī)務(wù)人員水平低，醫(yī)療設(shè)施落后，是多年來(lái)沒(méi)有解決好的問(wèn)題。農(nóng)民收入低，需要醫(yī)療保障體系來(lái)解決農(nóng)民看病難的問(wèn)題，但目前的合作醫(yī)療形式在農(nóng)村的覆蓋率低，對(duì)農(nóng)民的保障作用小，仍使廣大農(nóng)民看不起病，吃不起藥，如果大的疫情發(fā)生，后果不堪設(shè)想。在一些落后地區(qū)，合作醫(yī)療的覆蓋率至今不到5％。目前正在推行的農(nóng)村稅費(fèi)改革加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生統(tǒng)籌的難度，降低了經(jīng)費(fèi)落實(shí)的水平。醫(yī)療資源布局不均衡，大城市三甲醫(yī)院的病人常常人頭攢動(dòng)，使國(guó)內(nèi)總保持一個(gè)規(guī)模相當(dāng)大的流動(dòng)求醫(yī)隊(duì)伍，也為當(dāng)今世界所罕見(jiàn)。 體制弊端還造成廣大農(nóng)民群眾脫離主流社會(huì)，使鄉(xiāng)村社會(huì)仍處于文化上的封閉結(jié)構(gòu)，不利于農(nóng)民群體防范突發(fā)性的社會(huì)事變和自然災(zāi)變。盡管農(nóng)民已經(jīng)進(jìn)入產(chǎn)品市場(chǎng)和城市勞動(dòng)市場(chǎng)，但城鄉(xiāng)居民的權(quán)利不平等和城鄉(xiāng)制度分野的基本格局沒(méi)有大的改觀，農(nóng)民沒(méi)有在現(xiàn)代化進(jìn)程中獲得提升理性主義文化水平的機(jī)會(huì)，反而由現(xiàn)代化給他們帶來(lái)了更大的社會(huì)生活的不確定性。這種局面必然使他們?cè)诿孕胖袑ふ野参亢徒饷摚瑥亩龃筠r(nóng)民和全社會(huì)的生存與發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)。 記：提高農(nóng)村社會(huì)抗御災(zāi)變能力的可能途徑有哪些？ 黨：如果通過(guò)農(nóng)會(huì)把分散的農(nóng)民組織起來(lái)，政府與農(nóng)民對(duì)話(huà)成本就可以大大降低，農(nóng)民的愿望就容易通過(guò)秩序化的組織渠道得到表達(dá)，一些突發(fā)事件也可以得到緩沖和調(diào)解。 目前，中央政府用傳統(tǒng)手段控制地方政府的能力已經(jīng)減弱，否認(rèn)這一點(diǎn)是不實(shí)事求是的。從地方信息的掌握到政令的落實(shí)，中央政府都在付出極大的成本。在目前農(nóng)村，因?yàn)閾嵊徒逃优某杀救找嫣岣撸l(xiāng)村干部又有罰款的激勵(lì)，使農(nóng)村計(jì)劃生育的目標(biāo)還落實(shí)的差強(qiáng)人意，其他諸如土地承包政策、減負(fù)政策都極難落實(shí)。 通盤(pán)考慮我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系問(wèn)題已迫在眉睫。如果一家農(nóng)戶(hù)幾畝地的狀況繼續(xù)保持下去，任誰(shuí)也不可能把農(nóng)民領(lǐng)入主流社會(huì)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整一定要與城市部門(mén)的開(kāi)放結(jié)合起來(lái)。不僅小城鎮(zhèn)要開(kāi)放，大中城市也要開(kāi)放。與農(nóng)民不進(jìn)城相比，讓他們進(jìn)城對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的影響要小的多。城市部門(mén)的開(kāi)放當(dāng)然會(huì)對(duì)城市社會(huì)形成一定的壓力，但從總體上說(shuō)更有利于全社會(huì)的穩(wěn)定。工業(yè)社會(huì)或市民社會(huì)有一種天然的穩(wěn)定性。 記：農(nóng)村制度需要?jiǎng)?chuàng)新，那么今后農(nóng)村制度創(chuàng)新主要靠誰(shuí)？ 黨：權(quán)衡幾種力量，只能由中央政府充當(dāng)農(nóng)村制度創(chuàng)新的主體力量。如果沒(méi)有中央政府的強(qiáng)力干預(yù)，鄉(xiāng)村干部?jī)A向于把農(nóng)村資源權(quán)力化，而不是市場(chǎng)化，他們不會(huì)成為農(nóng)村制度創(chuàng)新的積極推動(dòng)者。而農(nóng)民，也已經(jīng)很難再充當(dāng)土地制度創(chuàng)新的主體。中央政府出于維護(hù)全社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家的國(guó)際形象，最具有制度創(chuàng)新的愿望；中央政府在農(nóng)村的利益相對(duì)超脫，也最具有推動(dòng)農(nóng)村制度創(chuàng)新的可能性。前景取決于中央政府的行動(dòng)魄力，至于如何操作主要是一個(gè)技術(shù)性問(wèn)題。對(duì)此，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，世界貿(mào)易組織的章程都是我們可以借鑒的。 記：新一屆中央政府開(kāi)始注意采取切實(shí)措施解決農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，然而，農(nóng)村改革牽涉面相當(dāng)廣闊，對(duì)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題，應(yīng)該如何解決？ 黨：從目前農(nóng)村實(shí)際看，特別從此次SARS疫情所暴露的問(wèn)題看，農(nóng)村改革的力度還要加大，改革還要向縱深發(fā)展，否則無(wú)以解決農(nóng)村問(wèn)題，只能是頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳。解決勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，首先要大膽開(kāi)放城門(mén)，取消對(duì)農(nóng)民各種公開(kāi)的或隱蔽的身份歧視制度。農(nóng)民進(jìn)城以后會(huì)發(fā)生一些技術(shù)性的問(wèn)題，但改革先行一步的省市的經(jīng)驗(yàn)證明，這些問(wèn)題是可以解決的。同時(shí)，在農(nóng)村要改革農(nóng)村土地制度。據(jù)我的調(diào)查分析，如果土地資源真正市場(chǎng)化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民土地使用權(quán)的物權(quán)化、市場(chǎng)化和永久化。 記：此時(shí)，我們最想知道的是，為解決農(nóng)村的體制弊端，我們目前最應(yīng)該解決的問(wèn)題有哪些？ 黨：短期目標(biāo)來(lái)看，改革土地制度，借助《土地承包法》的落實(shí)，讓土地管理納入法制化的軌道，剝奪村、鄉(xiāng)兩級(jí)干部對(duì)土地的控制是首先應(yīng)做的。將農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)歸還農(nóng)民，將減少鄉(xiāng)村干部崗位的“含金量”，有利于志愿者參與公務(wù)活動(dòng)；同時(shí)，在村一級(jí)實(shí)行“兩委合一”制度。這方面有的地方已經(jīng)有了好的經(jīng)驗(yàn)，并得到中央的肯定。另外，實(shí)行財(cái)政改革，允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府完全以自己的財(cái)政收入來(lái)確定自己的機(jī)構(gòu)和人員編制，堅(jiān)決堵死赤子財(cái)政的發(fā)生。按我的調(diào)查，農(nóng)村稅賦負(fù)擔(dān)不公平的問(wèn)題相當(dāng)嚴(yán)重，僅僅解決這個(gè)問(wèn)題就可以大大減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。 從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看我認(rèn)為，應(yīng)該把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之上的各級(jí)政府行為改過(guò)來(lái)，并合理調(diào)整行政層次，以減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的負(fù)擔(dān)。同時(shí)隨著勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移加快，逐步取消村一級(jí)的公共職能，所有農(nóng)村公共事務(wù)轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)一級(jí)，同時(shí)把村民自治選舉自然推廣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)。另外，大力發(fā)展農(nóng)村民間組織，如文化活動(dòng)協(xié)會(huì)、專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)、志愿者服務(wù)組織等，可以讓這些組織替代相當(dāng)一部分政府的功能，還可以讓一部分志愿者競(jìng)聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的官員，通過(guò)這個(gè)辦法減少政府的開(kāi)支。這些改革方案雖然是長(zhǎng)期目標(biāo)，但應(yīng)及早試點(diǎn)，創(chuàng)造條件逐步實(shí)現(xiàn)。