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　　內容摘要農村稅費改革對于深化農村改革、促進農村經濟發展具有十分重要的意義，但也對農村基層組織建設帶來了新挑戰和不利影響。必須采取有效措施，既鞏固稅費改革成果，又進一步加強和改進農村基層黨組織建設，不斷增強基層黨組織的凝聚力、創造力和戰斗力。 推進農村稅費改革，是新中國成立50多年來農村繼土地改革、實行家庭聯產承包經營責任制之后的第三次重大改革，是一場深刻的革命，是民心工程、德政之舉，必將對我國農村改革、經濟發展和社會穩定產生積極而深遠的影響。但在推進這項具有重大歷史意義的稅費改革中，我們同時也應該看到在稅費改革后農村基層組織建設出現的新情況、新問題，以及對農村基層組織建設提出的新要求與新挑戰、必須有針對性地研究措施、理清思路、創新方式，既鞏固稅費改革成果，又消除對農村基層組織建設的不利因素，加強和改善黨對農村工作的領導，增強黨在農村的凝聚力和影響力。 一、稅費改革對農村基層組織建設的沖擊與影響 （一）農村黨建工作經費緊缺，黨建工作萎縮，黨組織喪失活力。農村稅費改革后，農民負擔得到減輕，政府收入相應減少，鄉鎮收支缺口較大，需要上級政府下拔轉移支付資金彌補缺口，維持各項工作運轉。在有限的辦公經費面前、鄉鎮往往確保"硬件"運轉，即公共行政性支出，壓縮甚至凍結"軟件"支出，即黨建辦公經費支出。因為鄉鎮公共行政性支出，上級下發了明確具體的配套性文件，可以列人年初財政預算，而農村黨建工作經費支出上面沒有明確的配套文件，只能擠人鄉鎮辦公經費支出預算，杯水車薪，嚴重制約了黨建工作正常開展。 （二）干部職責交叉，一身多位，疲于應付，工作效率下降。農村稅費改革，必須大力精簡機構和財政供養人員，通過減事、減人、減支以達到減輕農民負擔的目的。改革后，鄉鎮黨政班子成員中有不少人交叉任職，一人多職。有的鄉鎮黨政班子成員減到12一14人，有的干部身兼3一4職，使鄉鎮領導班子職數大大下降。從理論上講，職能交叉，一人多職，是精簡干部的好途徑、好辦法，既精簡了職數，又減少了支出，提高了工作效率。但從實際運行效果來看，精簡領導職數并未實現"減人增效"，相反降低了工作效率。一些身兼多職的領導成員由過去的專職專責，變成了看起來身負多責其實難負責，養成了飄浮崗位蜻蜓點水，沉于職務上下應酬的作風。另一方面，有的地方合并鄉鎮，管理范圍增大了，千部工作量相對增大，但是干部職數卻減少了，使鄉鎮干部鞭長莫及，工作份外吃力，要不斷地在鄉村組之間奔波，傳達上面的，帶動下面的，協調中間的，疲于應付，辦事不能深入，好事辦不好，實事辦不實，完成工作數量而不能保證工作質量。 （三）黨員干部培訓教育不夠、素質下降，影響農村發展和穩定。稅費改革前，鄉鎮一般作出規定，農村黨員和村干部教育培訓經費，由各村組負擔，兩項培訓費都上交鄉鎮黨校，由黨校統一安排教育培訓。而改革后，村組收入減少，村組培訓開支壓縮，鄉鎮黨校舉辦培訓班的資金主要來源被切斷，最關鍵的是鄉鎮財政預算沒有將對農村干部、黨員、入黨積極分子的教育培訓經費列入，造成黨員干部教育培訓工作無法正常開展。由此帶來兩方面的負效應：一是黨員參加學習培訓教育的權利得不到落實，黨員有情緒，認為現在鄉鎮黨委、政府只講錢不言黨了，不把黨員當黨員看，就帶頭或鼓動群眾抗稅不交；有的黨員由于學習教育不夠，黨性觀念逐漸淡化，開始信教、搞迷信活動；二是一些青年人入黨無門，得不到正常的教育培訓，逐漸誤入歧途，成為農村新的不穩定因素。 （四）黨支部活動難開展，黨組織缺乏凝聚力。在部分試點鄉鎮，稅費改革后，每個村只能維持村組干部工資、五保供養、辦公經費等公共行政性項目支出，村級辦公經費緊缺，黨支部沒有足夠的組織活動經費，出現了三個不夠：一是熱情不夠。感到支部越來越沒有干頭，黨建活動越來越沒有抓頭，村支部被緊缺的經費捆住了手腳，想出了路子，卻邁不開步子，想辦的事很多，想辦的事辦不成，有心辦事，有人辦事，卻無錢理事，黨建經費只能從村"辦公經費"中找入口，而往往從辦公經費中，又擠不出多少經費來。因此，基層黨組織特別是村級黨組織從中感覺到村級黨建可抓可不抓的錯誤信號，有的村支部千脆不抓黨建工作了。二是精力不夠。稅費改革后的村支部由于與村委會"雙向進入，交叉兼職"，同時還有部分村千部兼任組千部，就把主要精力放在村級事務上，搞"一邊倒"，認為村級事務有硬性經費投入，有錢辦，辦得成摸得著，看得見，容易出政績，能把一個地方"擺平"，而不愿去干無錢投入，難見成效的黨建活動。三是活動開展不夠。有的村在稅費改革后，黨組織成為沒有活力的"三不支部"：不開展黨組織活動，不培訓教育黨員，不發展新黨員。 （五）村干部從催糧催款事務中解脫出來，又陷入協稅侵費矛盾中，干群關系難以和諧。稅費改革，建立了合理的費改稅制度，納入稅法的管理范圍，使管理法制化，增強了征收的權威性和有效性，稅收由財稅部門負責征收。但從各地試點情況看，財稅部門征收顯然力不從心．鞭長莫及。一方面，農民自覺納稅意識較差，加之路途遙遠，主動到納稅大廳交稅的人不多；另一方面財稅部門難以組織千軍萬馬到千家萬戶上門征收，收稅成本太高，所以有些地方回過頭來，要求鄉村干部特別是村干部協助征稅，簡稱"協稅"。干部協稅，顧名思義，應是協助收稅，服務收稅，盡力而為。但有的地方明里要求村干部"協稅"，私下里通過一定的行政干預力量，對一個村完不成稅收任務，就視為一個村的工作沒搞好，任務沒完成，使村干部又陷入了與稅務干部一起逐戶上門協稅的矛盾中，村干部有苦難言，群眾對此意見也大，他們認為"怎么過去收費有村干部，現在收稅也有村干部？村干部有什么資格收稅？"。從法律上講，財稅部門才是收稅主體，而村干部不具備收稅主體資格，"協稅"行為有傷農之嫌。 （六）"一事一議"制度缺乏群眾基礎和經濟基礎，集體公益事業發展難。在具體實踐中，"一事一議"制度在一定時間內一是缺乏群眾基礎。在一些經濟不發達，偏遠的山區鄉鎮，群眾認為一事一議"制度名義上是給自己民主權利，實際上不是要群眾出勞，就是讓群眾出資。因此，對"一事一議"制度不熱心不認可，導致有的村召開村民大會，商議集體生產公益事業，村民代表不參加會議，或者到會人數太少，會議開不成。二是缺乏經濟基礎。近年來，農村經濟發展緩慢，農民增收減緩，生活水平較為困難。對集體生產公益事業實行"一事一議"制度，議出勞議出資超出了農民群眾的經濟承受能力。比如，修村組道路等等，貧困鄉鎮農民群眾確無錢出資，導致公益事業辦不成。農民群眾不愿參加"一事一議"的村民大會，還有一個原因，就是開會沒有誤工補貼。稅費改革前召開村民大會給予誤工補貼，改革后村級收入減少，取消了誤工補貼。如此一來，如抗早排澇、防蟲治病，水利設施建設等集體生產公益事業無法實現，社會公益事業發展步伐大大減緩。 二、稅費改革后加強農村基層組織建設的措施與對策 （一）建立黨建工作辦公經費支出保障制度，確保農村黨建工作正常開展。首先，建議省以上黨委組織部門制定下發農村稅費改革后鄉鎮黨建工作經費列入財政支出預算的配套性文件和稅費改革后進一步加強農村基層組織建設的意見，以引起各級黨委對鄉鎮黨建工作的高度重視，消除少數基層組織認為稅費改革后黨建工作可抓可不抓的錯誤觀念，糾正少數地方在稅費改革后，減少黨建工作辦公經費，削弱黨建工作或不抓黨建工作的錯誤傾向，達到"三個確保"：確保黨建工作經費足夠支出，確保基層組織抓黨建工作的思想不放松，確保鄉鎮黨建工作力度不減弱。從而有效地保證鄉村兩級黨組織有足夠的經費開展黨建活動，發揮黨組織和黨員作用，加強黨對農村工作的領導。其次，鄉村兩級黨組織書記要切實擔負起黨建工作第一責任人的職責，把黨建工作時刻拿在手上，列入鄉鎮工作的重要議事日程，在統籌兼顧的基礎上，保證黨建工作經費支出，真正做到有錢辦事、有人辦事、有章理事，把鄉鎮黨建工作抓出成效、抓出特色。 （二）要把鄉村干部真正從繁重的稅收任務中解放出來，改善領導方式，增強服務職能。農村稅費改革，規定了特定的稅費征收主體和征收方式。各級黨委、政府應將廣大鄉村干部從繁重的稅收任務中解放出來，引導鄉村兩級組織和黨員干部走出稅費改革后"干什么，怎么干"的迷盲區，使鄉村兩級現有的職能定位、領導方式、工作方法，在廣大干部對加入WTO以后的國際國內形勢、國外先進管理經驗以及對"三農"發展趨勢的分析思考中，提高認識，思想上得到升華，職能上重新定位。關鍵要促使鄉村兩級組織由從前的直接管理轉變到間接管理，從單純的行政命令轉變到行政、法律、科技、民主、教育相結合，領導方式由過去的組織推動轉變為政策引導、典型示范、市場服務。如：涉農部門定期深入村組開展科技知識講座，組織農業科技干部開展農業技術咨詢活動，有力地推動農業結構調整，促進農民增收。 （三）多渠道盤活存量集體資產，增加財政收入，解決無錢辦事的問題。鄉村兩級黨組織要對發展勢頭好和有發展潛力的集體經濟項目，積極支持和幫助，促進名牌產品上規模、上檔次、上水平，增強市場競爭力；對經營不善、虧損或倒閉的集體經濟項目，通過破產、兼并、拍賣、租賃、承包等方式，實現集體資產的保值增值，減輕鄉鎮兩級財政的壓力和負擔；充分利用和挖掘集體的水面、荒坡、荒地等資源的潛力，通過拍賣、租賃、承包、股份合作等形式，搞農業綜合項目的開發，擴大招商引資力度，積極引進資金引進項目，大力發展個體私營經濟，培植新的經濟增長點。 （四）以村支部建設為重點，加強農村黨員培訓教育管理。鄉村兩級黨組織從辦公經費中拿出足夠的黨建工作經費，確保黨建工作正常開展，抓出成效。特別是鄉鎮黨委，要拿出一定人力、物力和財力，按照"兩有兩要"要求，加強村支部建設，以"雙考雙評"和"說事制度"活動為載體，開展農村黨組織主題活動，發揮"黨員之家"作用，形成黨支部強大的號召力和凝聚力，使支部身邊有黨員，黨員身邊有群眾，說話有人聽，辦事有人跟。切實做好發展黨員工作，為黨組織輸入新血液，解決黨員老齡化和青黃不接的問題，鞏固黨在農村的群眾基礎和執政基礎、增強黨在群眾中的影響力。加強對黨員的教育培訓和管理工作，落實黨員"三會一課"制度、民主評議黨員制度、處置不合格黨員制度等各項制度，提高黨員的政治思想素質，帶頭抵制各種信仰邪教、搞封建迷信的不正之風，弘揚正氣，用先進文化占領農村思想文化陣地。