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　　（一）確立三個目標 　　一是提供真正符合標準的滿足市場需求的無公害食品、綠色食品、有機食品，維護消費者的利益。 　　二是實現優質優價，增加農民收入，維護生產者的利益。 　　三是有利于保護、優化農業生態環境和治理農業藥源污染，使安全優質農產品生產能持續快速健康地發展下去，這也是我們發展高效生態農業的出發點和落腳點。 　　（二）實行整體推動 　　從多年的實踐來看，抓發展安全食品的試點停留在村、鄉鎮一級已不夠了，必須在一個縣的范圍內全面推動。 　　1．整體檢測：對全縣每一個鄉鎮的土壤、水、大氣和主要農產品的農殘狀況和重金屬含量進行全面檢測，有條件的地方最好能對地質母巖也進行檢測，以弄清家底。 　　2．整體規劃：以檢測的數據為依據，對各鄉鎮和主要農產品，哪些適合發展有機食品、哪些適合發展綠色食品、哪些只適合發展無公害食品，進行科學的合理的全面的規劃，指導生態農業的發展。 　　3．整體認證：請三大類安全食品的權威認證機構（中國有機食品發展中心，中國綠色食品發展中心，無公害食品認證中心）的專家到縣里，現場指導，嚴格按技術標準和操作程序進行認證。這樣做，即減輕了農民和企業的負擔（時間、經費），又保證了質量，擴大了規模，加快了發展生態農業和安全食品的步伐。 　　4．整體品牌：對已有品牌要進行整合，不能太多，互相抵消。要請專家認真地策劃論證，選好能體現一個地方的特色、形象、知名度的品牌。 　　5．整體銷售：可在大中城市組建安全食品替代營銷公司，為各類各樣安全食品（主要是蔬菜、瓜果、畜禽肉類、蛋、奶和山區土特產）提供一個銷售平臺，開通“鄉村———都市安全食品直通車”，以城市各大機關宿舍區作為啟動市場，與各住戶建立合作關系，采取直銷、家庭配送、小規模專賣店形式，將安全食品直接銷售到住戶家中。 　　6．整體實施：在縣委的領導下，人大、政府、政協各套班子，縣直各部門，縣、鄉鎮、村各級，全力以赴，統一認識，統一步調，統一行動，嚴格按照無公害食品、綠色食品、有機食品的質量衛生標準和操作程序組織田間生產和加工、包裝、銷售，實行強力推動。只要真正按這個路子去做，這個縣生態農業與安全食品的整體水平就上去了，知名度、品牌和效益也上去了，對外開放的形象也就好了，國內外的客商也會被吸引來了。 　　（三）建立八大體系 　　1．質量標準體系：這方面存在的問題，一是長期以來農業生產忽視標準；二是有標準不執行，三是缺少標準。因此，一要重視農業標準化工作；二要弄清農業上有哪些標準，特別是發展生態農業、有機農業和安全食品（無公害食品、綠色食品、有機食品）的標準；三要制訂與國際接軌的標準。 　　2．檢驗檢測體系：目前存在的問題：檢測點太少；布的點也是簡單的快速檢測，設備很少，且不配套；現有的檢測設備是“快速不準確，準確不快速”；技術力量薄弱；檢驗檢測的成本太高。因此，各級財政要加大對檢驗檢測體系的投入。 　　3．質量認證體系：一是真干，嚴格按標準辦，決不能掛羊頭賣狗肉；二是方便，簡化不必要的繁瑣手續；三是便宜，盡量降低認證費用；四是監督，認證后不是一勞永逸，要規定檢查幾次不合格后取消認證資格，做到既掛牌又摘牌。 　　4．科學技術體系：生產安全食品，必須大力推廣先進適用的技術，同時要針對各地在生產和加工無公害食品、綠色食品、有機食品過程中的一些難點和問題，組織科技人員進行攻關。 　　5．市場信息體系：國內外市場需要哪些品種的安全優質農產品，要及時提供信息，同時要建立預警系統，避免農民遭受大的損失。 　　6．配套服務體系：無公害食品、綠色食品要減少化肥、農藥、禁用劇毒農藥和有害物質，有機食品不用任何化學合成物，這就需要配套的東西跟上去。 　　7．流通銷售體系：為了保證安全食品的質量真、價格好、銷路暢，各地建立了新的流通銷售體系。 　　8．法律監督體系：一是對現有的保護農業生態環境，發展生態農業和安全食品的相關法律法規，要認真執行；二是要加快有關生態農業和安全食品的立法工作，三是要明確執法主體，強化執法監督；四是按認證的標準強化工作監督。 　　（四）強化五項保障措施 　　1．加強領導，搞好協調。發展生態農業、開發安全食品是一項復雜的工作，沒有強有力的領導和協調工作是搞不好的。 　　2．搞活機制，加大投入。首先是各級政府要把農產品質量標準、檢驗檢測、市場信息、科學技術等體系建設納入財政預算，并制定優惠政策，引導企業、農民和社會各界向生態農業和安全食品進行投資。 　　3．深化宣傳，形成共識。要利用各新聞媒體，多種渠道廣泛深入地宣傳發展生態農業與安全食品的必要性和重要性，營造大力發展、消費安全優質農產品的良好氛圍，使全社會都來關心、支持這項造福于民的宏偉事業。 　　4．辦好龍頭，搞好產銷對接。要建設成規模的基地，組建龍頭企業，創立品牌，搞好社會化服務，將生產者、原料生產基地、加工企業和營銷服務者之間利益連接成產業化群體，既保證提供符合標準的安全優質農產品，又實現優質優價，以確保消費者和生產者兩方面的利益。 　　5．強化監督，誠信經營。當前，人們對食品不僅擔心不安全，而且擔心所謂的“安全食品”有水份，是假貨，因此，我們要加強法律監督、工作監督、檢驗檢測和誠信教育。通過管住“龍頭”來控制引導“源頭”，通過管住“源頭”來保障凈化“龍頭”，通過從農田到餐桌的全過程質量管理構筑食用農產品安全管理工作體系。這是我們在新時期發展生態農業、開發安全食品取得成功的治本之策。 　　作者：安徽省人大常委會副主任、中國生態經濟學會副理事長 季昆森