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北京大學(xué)中國經(jīng)濟研究中心主任、著名經(jīng)濟學(xué)家林毅夫不久前在一次關(guān)于“農(nóng)業(yè)支持有關(guān)問題”的座談會上的發(fā)言中指出，增加農(nóng)民收入不能用ＷＴＯ的“黃箱政策”對農(nóng)業(yè)進行補貼，而應(yīng)采取更加有效、更為可行的辦法。 根據(jù)ＷＴＯ的“黃箱政策”，我國政府對農(nóng)民的收入補貼可以達到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的８．５％，補貼總額可達２２２５億元，據(jù)此，有專家主張增加對工業(yè)部門的稅收，充分利用“黃箱政策”來反哺農(nóng)業(yè)。林毅夫不同意這種主張的理由，一是我國目前的財政收入無法支持這樣大的補貼，二是補貼會導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品過剩，產(chǎn)生一系列問題，三是一旦補貼，就會產(chǎn)生慣性，很難取消，四是補貼在執(zhí)行上非常困難，操作中的公平性、合理性很難掌握。 根據(jù)上述四點理由，林毅夫提出五條建議。林毅夫認為，這些建議是“中央政府財政支持農(nóng)村的可行方式。” 一是取消農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅 林毅夫說，２００１年我國農(nóng)、牧業(yè)稅為２８５．８億元，耕地占用稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和契稅為１９５．９億元，農(nóng)業(yè)各稅合計為４８１．７億元。農(nóng)業(yè)各稅只占２００１年中央政府財政收入的５．６％。２００２年中央政府對地方政府轉(zhuǎn)移支付的總額為７３３２億元，如果地方政府不征收這一部分的稅收，改由中央政府以專項轉(zhuǎn)移支付來補貼地方政府因此而減少的稅收，則中央政府要增加的轉(zhuǎn)移支付也才６．６％，如果只免除耕地占用稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和契稅，中央政府要增加的轉(zhuǎn)移支付只有２．７％，所以，在財政上是可以承受得起的。如果一時尚不宜完全職消掉農(nóng)業(yè)各稅，農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅則應(yīng)該優(yōu)先考慮去掉。農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅不符合市場經(jīng)濟的公平原則，而且，這幾年地方稅務(wù)人員膨脹很快，和地方征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅等有很大的關(guān)系。經(jīng)常因為這些稅征收方面困難而增加稅收人員，而為了養(yǎng)這些新增人員就只好增加稅收，從而使稅變得更難收，于是只好再增加更多人員，形成了一個惡性循環(huán)。如果取消了農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，征稅人員就可以大幅減少，農(nóng)民的負擔(dān)也可以進一步減輕。而且，我國應(yīng)該大力發(fā)展勞動力密集型的農(nóng)產(chǎn)品，才能有效利用加入ＷＴＯ給我國農(nóng)村經(jīng)濟帶來的機遇，征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅不利于勞動力密集型農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展。 二是以中央財政來支付農(nóng)村中、小學(xué)教師工資 目前農(nóng)村的義務(wù)教育以縣為單位來管理，中、小學(xué)教師的工資靠縣財政向農(nóng)民征收教育附加稅來支付，不足之額由中央政府轉(zhuǎn)移支付來支持。但是各個地方常有挪用、拖欠教師工資的情形。我國目前小學(xué)教師的人數(shù)總共有５７９．８萬人，按照我國有２／３的人口在農(nóng)村的比重來估計，粗略計算有３８０萬農(nóng)村小學(xué)教師，按照每人每月５００元工資計算，工資總額為２３２億元。初中教師為３３４．８萬，按２／３的比例，農(nóng)村有２２３萬左右，按照每人每月工資８００元計算，工資總額２１４億元，兩項合計４４６億元。如果完全由中央來支付，占２００１年中央財政收入的５．２％。由于中、西部地區(qū)不少縣的教師工資已經(jīng)由中央財政來支持，實行這項政策，中央實際所要增加的支出少于上述的數(shù)目。 林毅夫認為，義務(wù)教育不僅表示學(xué)齡兒童有接受教育的義務(wù)，而且也意味著政府義務(wù)為學(xué)齡兒童提供教育。農(nóng)村中小學(xué)教師的工資完全由中央政府的財政來承擔(dān)，既體現(xiàn)義務(wù)教育的精神，也可以減輕農(nóng)民的負擔(dān)。而且可以通過建立專款、專賬、專用的制度，避免出現(xiàn)縣級政府挪用和拖欠中、小學(xué)教師工資的情形。目前各個縣都將教師納入到縣的干部名冊之中，由于每個縣有三、四千教師，占了一個縣干部的百分之七、八十，因此縣政府增加機關(guān)人員難以明顯體現(xiàn)出來，在一定程度上掩蓋了政府機構(gòu)的膨脹。一旦中小學(xué)教師不包括在縣的干部名冊中，縣政府干部隊伍的膨脹就容易察覺。 三是加大對農(nóng)業(yè)科研的支持力度 我國在加入ＷＴＯ以后，一些地區(qū)、一些產(chǎn)品確實面臨著一些競爭壓力。如大豆、玉米、小麥等土地密集型產(chǎn)品將面臨國外進口產(chǎn)品競爭的壓力。林毅夫說，我以前做過一個農(nóng)業(yè)科研優(yōu)先序的研究，發(fā)現(xiàn)如果政府給予農(nóng)業(yè)科研足夠力度的支持的話，我國的糧食還有很大的提高單產(chǎn)的空間，中國的糧食生產(chǎn)自給自足是沒有問題的。同時，加入ＷＴＯ，如果能夠改善品種和質(zhì)量，達到國際市場需求，對我國勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展應(yīng)該是一個很好的機遇。我國糧食科研、特別是水稻科研在全世界具有領(lǐng)先地位，然而在勞動密集型的農(nóng)產(chǎn)品，如蔬菜、水果等方面的科研，和國際以及我國臺灣省水平相比還有很大差距。政府應(yīng)該加大對這些農(nóng)產(chǎn)品的科研支持，同時可以與其他國家或地區(qū)包括臺灣省進行合作，以提高我國的農(nóng)業(yè)科研能力，提供優(yōu)良的農(nóng)產(chǎn)品品種，幫助農(nóng)民更好利用加入ＷＴＯ給農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展帶來的機遇。 四是建立全國統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品市場 林毅夫說，只有建立了全國統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品市場，各個地區(qū)的農(nóng)業(yè)才能根據(jù)各自的比較優(yōu)勢來布局。隨著東部經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本提高，失掉比較優(yōu)勢，東部就會讓出部分農(nóng)產(chǎn)品市場。如果有一個全國統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品市場，中、西部就能夠從東部讓出的市場中獲益，形成東部拉動中西部農(nóng)村發(fā)展的良性循環(huán)。如果國內(nèi)市場分割，就會出現(xiàn)東部地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較優(yōu)勢喪失，直接從國外進口農(nóng)產(chǎn)品，和國際市場形成循環(huán)。要是中、西部農(nóng)村無法分享東部發(fā)展帶來的好處，東、中、西部的差距就會不斷擴大。所以，政府應(yīng)該主動、積極地大力推動全國統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品市場的建設(shè)。全國統(tǒng)一市場有賴于硬件條件，包括道路、通訊、運輸、倉儲等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，這些建設(shè)可以采取兩條腿走路的方式，有些由各級政府的財政支持，有些可以由國內(nèi)和國際民間資本來投資。全國統(tǒng)一市場還有賴于軟件條件，包括市場中介、信用、法律等的建設(shè)，在軟件建設(shè)上政府也應(yīng)該發(fā)揮積極作用。 五是創(chuàng)造有利于農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的條件 現(xiàn)在城鄉(xiāng)收入差距很大，全面建設(shè)小康社會的重點和難點在于如何長期、可持續(xù)地提高農(nóng)民收入的水平，僅靠提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)出無法達到這個目標。林毅夫指出，農(nóng)產(chǎn)品具有收入彈性低的特性，即便全國經(jīng)濟水平提高，人均收入增加，對農(nóng)產(chǎn)品需求的拉動作用也較小。農(nóng)產(chǎn)品還具有價格彈性低的特性，當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)率提高和產(chǎn)量增加時，價格會下降很多，出現(xiàn)谷賤傷農(nóng)問題。所以，靠提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)出，無論力度多大，都不可能成為長期解決農(nóng)民收入問題的主要辦法。長期、可持續(xù)的辦法只有靠減少農(nóng)業(yè)勞動力。這在國外是如此，在我國也同樣。以１９７８年改革開放以后的情況為例，１９７８－８４農(nóng)民收入增長主要來自于農(nóng)民積極性提高和農(nóng)產(chǎn)品價格上漲。１９８５年以后到９０年代初則是靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納了約一億離土不離鄉(xiāng)的勞動力。９０年代初主要是靠８０００萬到一億的農(nóng)民工進城就業(yè)。最近幾年，農(nóng)民收入增長徘徊、“三農(nóng)問題”日益突出，則是由于國內(nèi)出現(xiàn)通貨緊縮，生產(chǎn)能力普遍過剩，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)破產(chǎn)，出現(xiàn)了離土離鄉(xiāng)和離土不離鄉(xiāng)的農(nóng)民回流農(nóng)業(yè)。 政府應(yīng)該采取哪些措施來促進農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移并維護進城農(nóng)民的權(quán)益呢？林毅夫說，從長期來講有如下幾點政策需要考慮：第一是解決農(nóng)民的戶籍問題。根據(jù)憲法，所有公民有遷徙的自由，并且不應(yīng)該受到歧視。因此除了北京、上海等特殊的城市或許需要單獨考慮之外，其他的城市戶籍能放開的就盡量早些放開。戶籍制度不改革，進城農(nóng)民就無法享受和城市居民同等的權(quán)利。第二是土地的問題，在農(nóng)村實行永佃制是一個可行的辦法。土地產(chǎn)權(quán)屬于集體，使用權(quán)屬于農(nóng)民。生不增、死不減，農(nóng)戶間可以有償轉(zhuǎn)讓，這樣才能有效促進土地流轉(zhuǎn)和土地市場建設(shè)。進城農(nóng)民可以將土地出租，獲得進城就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的資金；他們?nèi)f一失掉城市工作，還可以回到農(nóng)村務(wù)農(nóng)，既有利于發(fā)展，也有利于穩(wěn)定。第三是制定按比較優(yōu)勢發(fā)展的戰(zhàn)略。目前我國的比較優(yōu)勢是勞動力多、勞動力便宜，應(yīng)該多發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，或發(fā)展資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)中勞動力較為密集的區(qū)段。只有這樣才能創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，滿足城市新增人口和農(nóng)民進城就業(yè)的需要。 林毅夫指出，前面三點是促進農(nóng)民就業(yè)轉(zhuǎn)移的長期性措施，短期內(nèi)則必須克服當(dāng)前的通貨緊縮，解決生產(chǎn)能力普遍過剩的問題。有效辦法是釋放出我國在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中存在的有支付能力、但因制度性或結(jié)構(gòu)性因素制約而沒有實現(xiàn)的存量投資和消費意愿。增加與農(nóng)村居民生活和生產(chǎn)緊密聯(lián)系的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，既可啟動農(nóng)村的存量需求，又可增加農(nóng)民收入和縮小城鄉(xiāng)差距，是一個可行、應(yīng)行的政策。只有解決通貨緊縮問題，使國民經(jīng)濟恢復(fù)正常運轉(zhuǎn)，增加非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的投資和就業(yè)機會，農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移才能有序和持續(xù)，農(nóng)民收入才能保持和城市居民大致相等的增長。（經(jīng)濟參考報）