日前，《中共中央國務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》發(fā)布，其中明確：
繼續(xù)提高小麥最低收購價，合理確定稻谷最低收購價，穩(wěn)定稻谷補貼，完善農(nóng)資保供穩(wěn)價應(yīng)對機制。健全主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，增加產(chǎn)糧大縣獎勵資金規(guī)模。逐步擴大稻谷小麥玉米完全成本保險和種植收入保險實施范圍。實施好優(yōu)質(zhì)糧食工程。鼓勵發(fā)展糧食訂單生產(chǎn)，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。嚴防“割青毀糧”。
深入實施“數(shù)商興農(nóng)”和“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程，鼓勵發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電商直采、定制生產(chǎn)等模式，建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品直播電商基地。提升凈菜、中央廚房等產(chǎn)業(yè)標準化和規(guī)范化水平。培育發(fā)展預制菜產(chǎn)業(yè)。
嚴厲打擊非法引入外來物種行為，實施重大危害入侵物種防控攻堅行動，加強“異寵”交易與放生規(guī)范管理。
推進農(nóng)村掃黑除惡常態(tài)化。開展打擊整治農(nóng)村賭博違法犯罪專項行動。依法嚴厲打擊侵害農(nóng)村婦女兒童權(quán)利的違法犯罪行為。
規(guī)范優(yōu)化鄉(xiāng)村地區(qū)行政區(qū)劃設(shè)置，嚴禁違背農(nóng)民意愿撤并村莊、搞大社區(qū)。推進以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元的全域土地綜合整治。
加強農(nóng)業(yè)信用信息共享。發(fā)揮多層次資本市場支農(nóng)作用，優(yōu)化“保險+期貨”。加快農(nóng)村信用社改革化險，推動村鎮(zhèn)銀行結(jié)構(gòu)性重組。鼓勵發(fā)展?jié)O業(yè)保險。
推動各地因地制宜制定移風易俗規(guī)范，強化村規(guī)民約約束作用，黨員、干部帶頭示范，扎實開展高價彩禮、大操大辦等重點領(lǐng)域突出問題專項治理。推進農(nóng)村喪葬習俗改革。
什么是“中央一號文件”？
“中央一號文件”，顧名思義就是指中央每年發(fā)布的第一份文件，通常在年初發(fā)布。近年來，“中央一號文件”已成為中共中央、國務(wù)院重視農(nóng)村問題的專有名詞。
中央一號文件為什么都聚焦“三農(nóng)”？
1982年至1986年，中共中央連續(xù)五年發(fā)布以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民為主題的中央一號文件，對農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)發(fā)展作出具體部署；2004年至2022年，又連續(xù)十九年發(fā)布以“三農(nóng)”為主題的中央一號文件。2023年2月13日，中央繼續(xù)發(fā)布以“三農(nóng)”為主題的中央一號文件。百事農(nóng)為先，中央連續(xù)多年以“三農(nóng)”作為中央一號文件的主題，顯示出“三農(nóng)”問題在我國“重中之重”的地位。
今年中央一號文件的主題是什么？有哪些重點和新變化？
今年中央一號文件再次重申了“三農(nóng)”工作的重要性，“三農(nóng)”的“壓艙石”地位被再次強調(diào)。
文件提到，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。世界百年未有之大變局加速演進，我國發(fā)展進入戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存、不確定難預料因素增多的時期，守好“三農(nóng)”基本盤至關(guān)重要、不容有失。黨中央認為，必須堅持不懈把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會之力全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
同時，文件提出，強國必先強農(nóng)，農(nóng)強方能國強。要立足國情農(nóng)情，體現(xiàn)中國特色，建設(shè)供給保障強、科技裝備強、經(jīng)營體系強、產(chǎn)業(yè)韌性強、競爭能力強的農(nóng)業(yè)強國。
中央一號文件首提“農(nóng)業(yè)強國”有何深意？
中國農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所研究員姜文來：
建設(shè)農(nóng)業(yè)強國在中央一號文件中首次作為重點提出。我國是農(nóng)業(yè)大國，但不是農(nóng)業(yè)強國，建設(shè)農(nóng)業(yè)強國有利于全面推進鄉(xiāng)村振興，迅速補齊現(xiàn)代化建設(shè)短板，而且對于我國建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國十分重要。
中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院教授汪三貴：
中央一號文件首次提出“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國”也有對國際環(huán)境的考量。近年來，國際形勢非常不穩(wěn)定，面臨世界百年未有之大變局，在這種背景下，農(nóng)業(yè)對保持國家穩(wěn)定和居民基本生活的重要性日益凸顯，糧食問題不容有失。我國是人口大國，耕地資源稀少，更需要繃緊糧食安全的一根弦，要逐步減少對國際市場的依賴。以往我國是農(nóng)業(yè)大國，總量很大，但很多農(nóng)業(yè)先進技術(shù)和優(yōu)質(zhì)種質(zhì)資源都被國外掌握，面臨“卡脖子”的風險，未來我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要想在國際市場上有競爭力，必須建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，補齊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各方面短板。
“農(nóng)業(yè)強國”是什么樣的？將帶來哪些新變化？
國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部部長、研究員葉興慶：
建設(shè)農(nóng)業(yè)強國就是要建設(shè)與社會主義現(xiàn)代化強國相匹配的農(nóng)業(yè)，建成農(nóng)業(yè)強國有五個特征：
一是供給保障強，農(nóng)業(yè)的首要功能就是要為社會經(jīng)濟發(fā)展提供足夠的農(nóng)產(chǎn)品，要有強大的產(chǎn)出能力和供給保障能力；
二是設(shè)施裝備強，由于我國人多地少的資源稟賦，決定了中國的農(nóng)業(yè)需要通過科技進步、設(shè)施建設(shè)（包括高標準農(nóng)田，農(nóng)田水利等）來提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率；
三是經(jīng)營體系強，就是要發(fā)展新型經(jīng)營主體和社會化服務(wù)，延長農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，使小規(guī)模農(nóng)戶能夠在產(chǎn)業(yè)經(jīng)營體系中分享到足夠高比例的增值收益；
四是產(chǎn)業(yè)韌性強，使我國農(nóng)業(yè)能夠經(jīng)受得住重大自然災(zāi)害、極端氣候變化，能夠經(jīng)受得住國外市場劇烈波動，提高農(nóng)業(yè)的氣候韌性和儲備調(diào)節(jié)能力；
五是競爭能力強，我們當前處在全球化時代，糧食等大宗產(chǎn)品還是要立足國內(nèi)，根本的出路還是要提高勞動生產(chǎn)力、降低成本，提高農(nóng)產(chǎn)品的價格競爭力。
汪三貴表示，我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提升、農(nóng)民增收等等都將在建設(shè)農(nóng)業(yè)強國中不斷實現(xiàn)。農(nóng)業(yè)強國是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展一個總領(lǐng)性目標。
如何建設(shè)農(nóng)業(yè)強國？
葉興慶：今年中央一號文件是在一個很重要的時間節(jié)點發(fā)布的年度性文件，是在貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，也是建設(shè)農(nóng)業(yè)強國起步之年發(fā)布的文件。從今年開始，我國開始向建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的目標邁進。
今年中央一號文件以目標導向入手，錨定農(nóng)業(yè)強國目標，以問題導向入手，從迫切需要解決的問題入手，提出了相關(guān)任務(wù)措施，包括：抓緊抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供、加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐、鞏固拓展脫貧攻堅成果、推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、拓寬農(nóng)民增收致富渠道、扎實推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)、健全黨組織領(lǐng)導的鄉(xiāng)村治理體系、強化政策保障和體制機制創(chuàng)新。
為什么糧食安全問題這么重要？
去年以來，地緣政治沖突、極端氣候災(zāi)害引發(fā)了公眾對全球糧食安全問題的擔憂。自2020年中央一號文件重點聚焦糧食安全后，今年文件對此有何提法？
我國是一個人口大國，糧食供需將中長期處于緊平衡狀態(tài)，面對當前國際糧食市場的不確定性，糧食安全備受官方關(guān)注。今年中央一號文件繼續(xù)將糧食安全問題放在了全文的開端，九大內(nèi)容之首即提出“抓緊抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供”。
文件提出，全力抓好糧食生產(chǎn)。確保全國糧食產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上，各省（自治區(qū)、直轄市）都要穩(wěn)住面積、主攻單產(chǎn)、力爭多增產(chǎn)。全方位夯實糧食安全根基，強化藏糧于地、藏糧于技的物質(zhì)基礎(chǔ)，健全農(nóng)民種糧掙錢得利、地方抓糧擔責盡義的機制保障。實施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動。
與此同時，加力擴種大豆油料，深入推進大豆和油料產(chǎn)能提升工程，扎實推進大豆玉米帶狀復合種植，支持東北、黃淮海地區(qū)開展糧豆輪作，穩(wěn)步開發(fā)利用鹽堿地種植大豆；發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)，實施設(shè)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提升行動；構(gòu)建多元化食物供給體系，樹立大食物觀；統(tǒng)籌做好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控，加強糧食應(yīng)急保障能力建設(shè)等。
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