国产伦精品一区二区三区,国产精品青草久久久久福利99,国产精品天干天干,亚洲av永久无码国产精品久久

中共荊門(mén)市委常委、組織部部長(zhǎng) 陳水國(guó) 　　今年，我市按照中央、省委的統(tǒng)一部署，全面推行農(nóng)村稅費(fèi)改革。這次稅費(fèi)改革，對(duì)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、改善黨群干群關(guān)系、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定無(wú)疑起到了積極作用。但稅費(fèi)改革后農(nóng)村工作也出現(xiàn)了一些新的問(wèn)題，特別是農(nóng)村基層組織建設(shè)出現(xiàn)了一些新的難題，亟需重視和解決 一、難在何處 1、機(jī)構(gòu)難運(yùn)轉(zhuǎn)。稅費(fèi)改革后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯減輕，減負(fù)率一般都在30％左右，但與此相伴的是鄉(xiāng)村兩級(jí)財(cái)力大幅度減少。以村級(jí)財(cái)力為例，改革前，我市村級(jí)財(cái)力是6183．28萬(wàn)元，村平4萬(wàn)元；改革后村級(jí)財(cái)力為4446．92萬(wàn)元，村平2．9萬(wàn)元，比改革前減少27．8％，使得本來(lái)就捉襟見(jiàn)肘的鄉(xiāng)村組織越發(fā)顯得窘迫。據(jù)匡算，我市每個(gè)村平均需要5萬(wàn)元的收入才能保持基本正常運(yùn)轉(zhuǎn)，缺口達(dá)2．1萬(wàn)元，這還不包括少數(shù)"釘子戶(hù)"、困難戶(hù)以及受災(zāi)等原因引起的欠收因素，實(shí)際工作中的缺口則更大。據(jù)調(diào)查，稅費(fèi)改革后，我市80％以上的村將面臨經(jīng)費(fèi)不足、正常運(yùn)轉(zhuǎn)困難。 2、隊(duì)伍難穩(wěn)定。一是得失不相稱(chēng)，心理難平衡。稅費(fèi)改革后，為了彌補(bǔ)收入上的減少，各地相繼采取合村并組、精簡(jiǎn)干部的辦法以減少支出，使得基層組織人少事多的矛盾更加突出。一方面減人不減事、合村并組后，管理幅度增大，各種矛盾增多，工作難度增強(qiáng)，使基層千部面臨前所未有的壓力；另一方面減人不增資，按規(guī)定，稅費(fèi)改革后村主要干部的補(bǔ)貼額最高不超過(guò)農(nóng)民勞平純收入，2001年我市農(nóng)民勞平純收入5300元，與目前工資相近。二是工資難兌現(xiàn)，收入無(wú)保障。稅費(fèi)改革后，為了完成上級(jí)任務(wù)和平衡各種關(guān)系，村級(jí)財(cái)務(wù)的缺口最終將大部分落到現(xiàn)任干部的工資上，以村平6個(gè)干部，平均工資4000元計(jì)算，每年工資總額2．4萬(wàn)元，而村平經(jīng)費(fèi)缺口2．1萬(wàn)元，標(biāo)志著村干部一年忙到頭，只能拿到30％左右的工資。三是激勵(lì)無(wú)手段，后顧之憂(yōu)難解決。村干部在村任職，最多干到村支書(shū)，既不能進(jìn)事業(yè)單位，又不能進(jìn)入公務(wù)員序列，現(xiàn)在普遍反映村干部"勞多，酬少，前無(wú)出路，后無(wú)退路"?，F(xiàn)實(shí)的反差不可避免地導(dǎo)致村干部心理的失落感和不平衡，因而工作積極性不高，不少村干部得過(guò)且過(guò)，甚至干脆"撂挑子"。 3、實(shí)事難興辦。一方面，稅費(fèi)改革后村級(jí)財(cái)力下降，"無(wú)錢(qián)辦事"的問(wèn)題日顯突出。另一方面，村級(jí)負(fù)債面大，還債與辦實(shí)事之間產(chǎn)生矛盾。目前，我市村級(jí)總負(fù)債74479萬(wàn)元，村平47．8萬(wàn)元，負(fù)債面70％以上，加之稅費(fèi)改革后村級(jí)集體收入降低，在村級(jí)現(xiàn)有的財(cái)力下，既要保"吃飯"，又要還債務(wù)，還要辦實(shí)事，村組干部感到很為難。而"一事一議"由于其籌資標(biāo)準(zhǔn)不高，群眾思想難統(tǒng)一，在實(shí)際操作中難度很大。 4、地位難鞏固。應(yīng)該說(shuō)，稅費(fèi)改革對(duì)農(nóng)村基層組織建設(shè)帶來(lái)的影響還很多，比如，農(nóng)村黨員干部的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)如何解決；合村并組管理幅度增大后，如何加強(qiáng)對(duì)黨員的教育管理，黨組織如何有效地開(kāi)展活動(dòng)；農(nóng)村干部如何進(jìn)一步提高能力素質(zhì)，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法，以適應(yīng)新形勢(shì)的需要等等。這些影響，集中反映一點(diǎn)，就是稅費(fèi)改革使得農(nóng)村基層組織建設(shè)原有的困難和矛盾更凸顯出來(lái)，構(gòu)成了對(duì)農(nóng)村基層組織的生存威脅。在農(nóng)村基層組織賴(lài)以生存的物質(zhì)條件不具備、農(nóng)村干部隊(duì)伍不穩(wěn)定、農(nóng)村黨組織難以發(fā)揮應(yīng)有作用的情況下，黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位已經(jīng)現(xiàn)實(shí)的受到了威脅。 二、癥結(jié)何在 第一，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠。當(dāng)前農(nóng)村基層組織建設(shè)的矛盾增多、難度增大，表面上看是由稅費(fèi)改革而出，但歸根結(jié)底是由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的落后所引起的。從實(shí)際來(lái)看，不少村班子之所以軟弱渙散，在群眾中沒(méi)有威信，絕大多數(shù)都是缺乏帶領(lǐng)群眾共同致富的必要物質(zhì)基礎(chǔ)，群眾長(zhǎng)期不能得到任何實(shí)惠，必然對(duì)干部缺乏認(rèn)同感、信任感，班子必然失去凝聚力、戰(zhàn)斗力；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期停滯不前，干部工資不高甚至兌不了現(xiàn)，必然影響干部的積極性，出現(xiàn)基層干部難選、難當(dāng)、難留的"三難"問(wèn)題；農(nóng)村基層組織長(zhǎng)期局限于財(cái)力的限制，只把注意力集中到收稅收款等瑣碎事務(wù)中，辦任何事情都把手伸向群眾，必然導(dǎo)致黨群、干群之間容易滋生矛盾。因此，農(nóng)村稅費(fèi)改革后基層組織建設(shè)遇到種種問(wèn)題，發(fā)展不夠是關(guān)鍵的癥結(jié)所在。 第二，基層組織和基層干部的職能定位不準(zhǔn)。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，基層組織必須思考"干什么，怎樣干"的新課題；基層干部必須重視稅費(fèi)改革呼喚"復(fù)合型"、"市場(chǎng)型"、"民主型"干部的新要求。但客觀地說(shuō)，目前我們基層組織還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)這種角色的轉(zhuǎn)換，基層干部還不具備這種能力素質(zhì)。突出表現(xiàn)在工作職能、領(lǐng)導(dǎo)方式和工作作風(fēng)上，仍然習(xí)慣于傳統(tǒng)的"種-管-收"、"催-征-罰"，沒(méi)有把工作重心轉(zhuǎn)變到定位在依法行政，以法律的手段、經(jīng)濟(jì)的手段來(lái)管理村組事務(wù)上來(lái)；沒(méi)有定位到研究市場(chǎng)農(nóng)業(yè)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)供銷(xiāo)配套服務(wù)上來(lái)；沒(méi)有定位到積極發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，自身示范做樣子，教育群眾換腦子，引導(dǎo)農(nóng)民找路子，建立一個(gè)適應(yīng)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新機(jī)制上來(lái)。 第三，改革的跟進(jìn)措施不配套。農(nóng)村稅費(fèi)改革應(yīng)該是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，但目前把它作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，進(jìn)行全方位的配套改革還考慮得不夠，帶來(lái)了基層組織建設(shè)上的難度。比如說(shuō)，盡管規(guī)范了農(nóng)村稅費(fèi)就是"兩稅兩附加"，但對(duì)如何統(tǒng)一，規(guī)范農(nóng)村稅費(fèi)征收方式還沒(méi)有明確的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部上門(mén)征稅仍是主要工作，根本無(wú)法考慮別的問(wèn)題。又比如，稅費(fèi)改革后，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的改革力度太?。秽l(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)機(jī)構(gòu)改革，尤其是"七站八所"的改革不到位；教育體制改革嚴(yán)重滯后；農(nóng)村基層民主政治建設(shè)還處于一個(gè)低水平上，等等。由于這些配套改革沒(méi)有及時(shí)跟上，農(nóng)村基層組織建設(shè)就處在了"夾縫"中，暴露出來(lái)的問(wèn)題難以有效解決。 三、路在何方 第一，必須突出加快發(fā)展這個(gè)主題。解決好"三農(nóng)"問(wèn)題，不僅要通過(guò)稅費(fèi)改革減負(fù)增收，更重要的要通過(guò)加快發(fā)展致富。只有農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，只有村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大了，農(nóng)村和農(nóng)村基層組織建設(shè)中的問(wèn)題才能迎刃而解。在抓發(fā)展問(wèn)題上，基層組織要著力解決好兩個(gè)問(wèn)題。一是認(rèn)識(shí)問(wèn)題，即不能把稅費(fèi)改革作為緩和干群關(guān)系、增強(qiáng)黨組織凝聚力和解決農(nóng)村一切問(wèn)題的"法寶"，要認(rèn)識(shí)到稅費(fèi)改革帶來(lái)功效是暫時(shí)的，即便實(shí)現(xiàn)了"零負(fù)擔(dān)"，如果群眾的收入沒(méi)有積極的增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)沒(méi)有真正的發(fā)展，一年不能實(shí)實(shí)在在地為群眾辦幾件實(shí)事，群眾仍然不會(huì)滿(mǎn)意。只有把稅費(fèi)改革帶來(lái)的壓力轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，堅(jiān)持緊扣發(fā)展這一主題，把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)來(lái)抓，才是解決農(nóng)村問(wèn)題的唯一出路。二是思路問(wèn)題，即發(fā)展經(jīng)濟(jì)要有正確的思路，思路決定著出路。如何形成正確的思路？第一，必須看住市場(chǎng)抓調(diào)整。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，力爭(zhēng)把品種調(diào)優(yōu)、規(guī)模調(diào)大、層次調(diào)高、機(jī)構(gòu)調(diào)活，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集約化發(fā)展的路子。第二，必須用好優(yōu)勢(shì)育特色。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)各村有各村的實(shí)際，要結(jié)合各地實(shí)際，充分挖掘自身優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，趨利避害，因地制宜，形成一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)的地方特色。第三，必須發(fā)展科技強(qiáng)后勁。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也要朝高科技含量方向發(fā)展，堅(jiān)持積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、引進(jìn)農(nóng)業(yè)專(zhuān)家型人才，走科技興農(nóng)、科技興企的道路。第四，必須在富群眾的同時(shí)富集體。在鼓勵(lì)、帶領(lǐng)群眾致富的同時(shí)，基層黨組織必須考慮和抓好村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。只有集體有了積累，為群眾辦實(shí)事、好事才真正有基礎(chǔ)，也才能真正落到實(shí)處。 第二，要抓住領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)這個(gè)關(guān)鍵。農(nóng)村基層組織建設(shè)能不能抓好，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)班子。必須按照《農(nóng)村基層組織工作條例》的規(guī)定，明晰鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政之間、村"兩委"之間的職責(zé)權(quán)限，使他們各司其職、各負(fù)其責(zé)；必須把抓班子、帶隊(duì)伍作為第一職責(zé)，切實(shí)解決好稅費(fèi)改革后基層干部隊(duì)難選、難當(dāng)、難留的"三難"問(wèn)題。一是要健全選拔機(jī)制，解決好農(nóng)村基層干部"難選"問(wèn)題。在基層干部的選拔任用上要大膽進(jìn)行改革，通過(guò)全面推行村支部"兩推一選"的辦法，選拔懂經(jīng)營(yíng)、善管理、能帶領(lǐng)一方群眾共同致富的人進(jìn)村級(jí)班子。特別是要通過(guò)這種民主競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)機(jī)制選準(zhǔn)配強(qiáng)村支部書(shū)記。要健全后備干部的培養(yǎng)選拔機(jī)制，堅(jiān)持繼續(xù)選拔優(yōu)秀大中專(zhuān)畢業(yè)生到村工作和有目的地引導(dǎo)回鄉(xiāng)知識(shí)青年、退伍軍人和長(zhǎng)期在外打工回鄉(xiāng)的人在農(nóng)村創(chuàng)辦領(lǐng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，并給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策，為村的干部?jī)?chǔ)備人才。要根據(jù)稅費(fèi)改革后鄉(xiāng)村管理體制變化、合村并組等實(shí)際，及時(shí)調(diào)整黨組織的設(shè)置、創(chuàng)新黨員教育管理方式、健全農(nóng)村基層其他群團(tuán)組織，保證基層組織能及時(shí)發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀人才，并有重點(diǎn)地進(jìn)行幫帶、培養(yǎng)。二是要完善教育培訓(xùn)機(jī)制，解決好農(nóng)村基層干部"難當(dāng)"的問(wèn)題。農(nóng)村基層干部難當(dāng)，有客觀環(huán)境的原因，要通過(guò)理順關(guān)系、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)優(yōu)環(huán)境來(lái)逐步加以解決。同時(shí)，也有主觀因素的原因，那就是針對(duì)農(nóng)業(yè)出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，干部自身思想政治素質(zhì)、能力水平難以與新形勢(shì)相適應(yīng)，存在"本領(lǐng)恐慌"問(wèn)題。解決好這一問(wèn)題，要利用各級(jí)黨校陣地，力爭(zhēng)通過(guò)1－2年的時(shí)間把村支部書(shū)記輪訓(xùn)一遍，教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)由各級(jí)財(cái)政解決，切實(shí)幫助基層干部更新觀念、增強(qiáng)致富本領(lǐng)。要有選擇地選擇一批村級(jí)主職干部到沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)跟班學(xué)習(xí)。要加大典型的培植力度，選樹(shù)一批素質(zhì)高、能力強(qiáng)的村級(jí)干部典型，用身邊典型現(xiàn)身說(shuō)法，發(fā)揮示范、輻射、教育、帶動(dòng)作用。要加強(qiáng)經(jīng)常性的思想作風(fēng)建設(shè)，充分運(yùn)用農(nóng)村"三個(gè)代表"學(xué)教活動(dòng)建立起來(lái)的經(jīng)常性教育機(jī)制，強(qiáng)化基層干部的責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和奉獻(xiàn)意識(shí)。三是要建立激勵(lì)約束機(jī)制，解決好農(nóng)村基層干部的"難留"問(wèn)題。要在政治待遇上給予適的考慮，經(jīng)濟(jì)待遇上給予必要保障，調(diào)動(dòng)村干部的積極性，穩(wěn)定基層干部隊(duì)伍。 第三，要夯實(shí)配套改革這個(gè)基礎(chǔ)。一是要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的步伐，大力精簡(jiǎn)人員。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)"七站八所"的改革，要迅速啟動(dòng)，切實(shí)理順權(quán)責(zé)關(guān)系，努力形成一個(gè)上下聯(lián)動(dòng)的改革氛圍，利用節(jié)約下來(lái)的有限資金，為群眾興辦實(shí)事，讓群眾看到改革的成效，從而自覺(jué)地支持改革、參與改革。二是要大力化解村級(jí)債務(wù)。稅費(fèi)改革為化解村級(jí)債務(wù)提供了機(jī)遇，各地要結(jié)合稅費(fèi)改革徹底斬?cái)鄠鶛?quán)債務(wù)，進(jìn)一步強(qiáng)化減債措施，嚴(yán)格管理減少非生產(chǎn)性開(kāi)支，堅(jiān)決制止新的債務(wù)增加，穩(wěn)妥做好劃轉(zhuǎn)分?jǐn)偣ぷ鞯?，力?zhēng)通過(guò)一段時(shí)間的努力，消除困擾農(nóng)村基層組織建設(shè)的沉重包袱。三是要加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。要加強(qiáng)教育引導(dǎo)，不斷提高農(nóng)村基層干部群眾的民主素質(zhì)。通過(guò)對(duì)基層民主政治建設(shè)重要性的宣傳，切實(shí)解決民主意識(shí)不強(qiáng)的問(wèn)題；通過(guò)對(duì)民主方式方法的教育，切實(shí)解決民主能力不強(qiáng)的問(wèn)題；通過(guò)加強(qiáng)對(duì)民主進(jìn)程的引導(dǎo)，切實(shí)解決民主環(huán)境不優(yōu)的問(wèn)題。要建立起尊重民意的選舉機(jī)制，認(rèn)真做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)"兩推一選"試點(diǎn)和村黨支部"兩推一選"工作。要建立集中民智的決策機(jī)制，科學(xué)界定決策范圍，嚴(yán)格規(guī)范決策程序，堅(jiān)持實(shí)行"一事一議"，促進(jìn)決策的科學(xué)化、規(guī)范化。要建立起群眾當(dāng)家作主的管理機(jī)制和約束有力的監(jiān)督機(jī)制，疏通干部與群眾交流溝通的渠道，構(gòu)筑起增強(qiáng)提升干部群眾民主法制意識(shí)的"平臺(tái)"。